Как разделить границы участка и дома и присвоить адрес, если второй собственник отказывается подписывать акт согласования и подавать документы в кадастровую

Можно ли установить границы участка без подписи второго сособственника

Закон различает два случая. Если ваш второй сособственник — тоже правообладатель ЭТОГО ЖЕ участка (общая долевая собственность на один и тот же участок), то согласование границ с ним как с «заинтересованным лицом» по ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ не требуется — заинтересованными лицами являются только владельцы смежных (соседних) участков:

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 334-ФЗ; от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 2. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. (В редакции федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 21.12.2009 № 334-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. (В редакции федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 21.12.2009 № 334-ФЗ) 3. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). 4.
— ч. 2 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

То есть согласованию подлежит только та граница участка, которая одновременно является границей другого (смежного) участка. Сособственник вашего же участка под этот признак не подпадает — его подпись в акте согласования как сособственника законом не требуется.

Если же речь идёт о смежном сособственнике (граничит с вашим участком), то здесь работает правило о «молчаливом согласии». Границы считаются согласованными даже без подписи, если лицо было надлежаще извещено и не заявило письменных возражений:

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана. (В редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ) 4. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
— ч. 3 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. Местоположение границ земельного участка при их согласовании в индивидуальном порядке в электронном виде считается согласованным с заинтересованными лицами в случае, если акт согласования местоположения границ заверен усиленной квалифицированной электронной подписью каждого из заинтересованных лиц (их представителей), включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 250-ФЗ, от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 3. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись.
— ч. 2 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

То есть если второй собственник надлежаще извещён (извещение вручено под расписку или заказным письмом) и в установленный срок не подписал акт и не представил письменных мотивированных возражений — границы считаются согласованными автоматически, а в акт вносится запись об этом. Если же он заявил письменные возражения или вообще отказывается без объяснений — спор разрешается судом:

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
— ч. 5 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Вывод по вопросу: согласие второго сособственника вашего же участка для установления границ не является юридически необходимым. Если он уклоняется, не подписывая акт согласования и не заявляя возражений, границы считаются согласованными при условии его надлежащего извещения (ч. 3 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ). Реальный тупик возникает только тогда, когда он заявляет обоснованные письменные возражения — в этом случае нужно идти в суд с иском об установлении границ (межевым спором).

Какое исковое требование заявлять и что указывать ответчиком

Ваша цель — доделать раздел дома и участка либо выделить долю и завершить кадастровый учёт без участия второго собственника. Нормативная база для этого — институт раздела/выдела из общей долевой собственности:

Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. 3. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. 4. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. 5. С получением компенсации в соответствии с настоящей статьей собственник утрачивает право на долю в общем имуществе.
— п. 2 ст. 252 ГК РФ

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. 4. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. 5. С получением компенсации в соответствии с настоящей статьей собственник утрачивает право на долю в общем имуществе.
— п. 3 ст. 252 ГК РФ

Важно понимать разницу в целях: «раздел» порождает у участников право собственности на самостоятельные объекты (дом делится на части, участок — на новые участки), «выдел доли» — один из вас получает обособленную вещь, у другого сохраняется доля в изменённом объекте. Для дома в 1/3 и 2/3 доли практичный путь — требование о выделе доли в натуре (или о разделе дома и участка), а не об «обязании дать справки/согласие». Суд разрешает это при недостижении соглашения вне зависимости от желания второго собственника.

Для участка действует специальная норма — образование/выдел участка в счёт доли:

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). 2. При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. 3. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" . Статья 11 6 . Объединение земельных участков 1. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. 2. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок. 3. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки. 4.
— п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). 6. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 7. Образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии и (или) заключен договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утвержденного в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. (В редакции федеральных законов от 25.12.2023 № 627-ФЗ, от 26.12.2024 № 486-ФЗ) 8.
— п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ

Обратите внимание на п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ: образование участка из участка, находящегося в частной собственности нескольких лиц, по общему правилу осуществляется по соглашению между ними, но спор об этом разрешается судом (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ), а образование на основании решения суда не требует согласия землепользователей (подп. 2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ). Это и есть ваш судебный механизм — суд своим решением обязывает произвести раздел/выдел и определить границы, что заменяет согласие второго сособственника.

Ограничения делимости. Суд откажет в выделе в натуре, если образование участков нарушает требования ст. 11.9 ЗК РФ (минимальные размеры, вклинивание, чересполосица, невозможность использования):

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
— п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ

Поэтому до суда ключевой вопрос — делимы ли дом и участок: позволяет ли площадь участка образовать два самостоятельных участка (с учётом предельных размеров по ПЗЗ вашего муниципалитета), и можно ли дом реально разделить на изолированные части (отдельные входы, несущие конструкции). Подтверждается это заключением кадастрового инженера и судебной землеустроительной/строительно-технической экспертизой.

Вывод по вопросу: правильное требование — о выделе в натуре вашей 1/3 доли из дома и участка (либо о разделе) с определением границ образуемых объектов, а не об обязании второго собственника выдать документы. Ответчик — второй сособственник (с долей 2/3). Если выдел в натуре технически невозможен без несоразмерного ущерба, суд вправе определить порядок пользования либо присудить вам компенсацию; поэтому в иске разумно заявить альтернативно-основное требование о выделе доли в натуре.

Нужен ли кадастровый инженер в суде и какие доказательства нести

Кадастрового инженера обязательно вызывать в суд не требуется, но его документы — главное доказательство. Основание спора — межевой план, технический план и акт согласования границ (они уже у вас на руках). Эти документы прикладываются к иску как документы, подтверждающие обстоятельства:

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ ) 5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; 6) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 7) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— п. 4 ст. 132 ГПК РФ

Для разрешения межевого спора суду нужно определить надлежащую границу. Если между вами и вторым собственником есть спор о фактическом местоположении границы, суд, как правило, назначает судебную землеустроительную экспертизу:

Основанием для обращения в суд с требованием об установлении границ земельного участка (межевого спора) является наличие возражений относительно местоположения его границ, предметом иска – определение надлежащей границы земельного участка. Учитывая, что у П. возникли возражения относительно местоположения границ земельного участка, принадлежащего Б. как 73 правообладателю смежного земельного участка, между сторонами возник межевой спор. Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков. В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г.
— п. 21 Обзора судебной практики ВС РФ от 17.07.2019 № 2/2019

Кадастровый инженер может быть привлечён по вашему ходатайству как специалист (для дачи пояснений) либо как эксперт (если назначена экспертиза) — но его личное участие в заседании не является обязательным условием удовлетворения иска. Достаточно представить межевой и технический планы, акт согласования, и просить суд при необходимости назначить судебную экспертизу. Расходы на экспертизу и на кадастрового инженера при выигрыше взыскиваются с ответчика:

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 2. Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. (В редакции Федерального закона от 25.11.2008 № 223-ФЗ ) 3. В случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Судебные издержки, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт по делу, могут быть возмещены им, если их фактическое поведение как участников судебного процесса способствовало принятию данного судебного акта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5.
— ч. 1 ст. 98 ГПК РФ

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 2. В случае, если в установленном порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, указанные в части первой настоящей статьи расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования.
— ч. 1 ст. 100 ГПК РФ

Вывод по вопросу: вызывать кадастрового инженера как свидетеля/специалиста — ваше право, но не обязанность. Основные доказательства (межевой и технический планы, акт согласования, квитанции об оплате) приложите к иску; при реальном споре о границе просите суд назначить землеустроительную экспертизу. Все понесённые расходы — госпошлина, экспертиза, услуги кадастрового инженера и представителя — взыскиваются со второго сособственника как с проигравшей стороны.

Присвоение адреса, подключение коммуникаций и подключение без второго собственника

Присвоение адреса. Адрес объекту присваивает уполномоченный орган (в большинстве регионов — орган местного самоуправления) по заявлению собственника объекта адресации:

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования. 28. Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 387 ) 29. С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа , органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории (далее - представитель заявителя). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059 ) От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.
— п. 27 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Ключевое: заявление подаётся собственником объекта адресации. Вы — сособственник дома и участка (доля 1/3), то есть являетесь собственником и вправе подать заявление о присвоении адреса объекту. Согласия второго сособственника для присвоения адреса постановление № 1221 не требует — ограничений на подачу одним из сособственников нет. Присвоение адреса не зависит от «готовности» второго собственника и возможно параллельно с судебным спором или до его завершения.

Связка «адрес → коммуникации»: поставщики ресурсов (сети) требуют адрес и/или границы участка. Электричество до 15 кВт присоединяется по льготному тарифу и по упрощённой процедуре (Правила № 861); газ — по программе догазификации (Правила № 1547) при наличии права на дом и участок. Никакое из этих Правил не требует согласия второго сособственника как обязательного условия: заявителем по технологическому присоединению и догазификации выступает собственник (правообладатель) домовладения, которым вы являетесь.

Вывод по вопросу: присвоить дому адрес вы можете сами — без участия второго собственника, подав заявление в уполномоченный орган (администрацию/МФЦ) по месту нахождения объекта; согласие сособственника не требуется. Для подключения света, газа и воды согласие второго сособственника также не требуется, сетевая организация заключает с вами договор как с правообладателем. Главное, чтобы адрес был присвоен и (для ряда процедур) чтобы границы участка были установлены — а это достигается описанным выше судебным порядком при уклонении второго собственника.

Куда подавать иск, форма и пошлина

Подсудность — исключительная. Иски о правах на земельные участки и строения предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов:

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. 2.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Спор о выделе доли/разделе дома и участка — это спор о правах на недвижимость, поэтому иск подаётся в районный суд по месту нахождения дома и участка (не по месту жительства ответчика). Дела данной категории рассматриваются районным судом независимо от цены иска.

Форма иска — по ст. 131–132 ГПК РФ. В заявлении обязательно указывается суд, стороны, в чём нарушение ваших прав, требования и доказательства:

в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7 1 ) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. 3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
— п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ

Госпошлина. Требование о выделе доли в натуре/разделе недвижимости и об установлении границ относится к требованиям неимущественного характера (имущественного, не подлежащего оценке) — пошлина для физического лица составляет фиксированную сумму, установленную подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; расчёт от стоимости доли не производится. Если заявляется также требование о компенсации за несоразмерность доли — оно подлежит оценке, пошлина считается от суммы.

Вывод по вопросу: иск подаётся в районный суд по месту нахождения дома и участка (ст. 30 ГПК РФ), пошлина — как по иску неимущественного характера (фиксированная). К иску прилагаются: выписка из ЕГРН о праве общей долевой собственности, межевой план, технический план, акт согласования границ, квитанции, доказательства попыток урегулировать спор со вторым собственником (переписка, уведомления), документ об уплате пошлины. При выигрыше судебные расходы взыскиваются с ответчика.

Порядок действий по шагам и последствия уклонения второго собственника

Последовательность действий:

1. Зафиксируйте уклонение и уведомите второго собственника. Направьте ему письменное требование (заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении) подписать акт согласования границ и передать документы, установите разумный срок. Это нужно и для фиксации его уклонения, и как доказательство попыток досудебного урегулирования (п. 7, 7.1 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ требуют указать сведения о соблюдении досудебного порядка и действиях по примирению).

2. Подайте заявление о присвоении адреса в администрацию (или МФЦ) — это делается вами единолично, без второго собственника, и разблокирует подключение к сетям уже сейчас.

3. Подготовьте иск о выделе вашей 1/3 доли в натуре (или о разделе) дома и земельного участка с определением границ образуемых объектов. Ответчик — второй сособственник. Приложите межевой и технический планы, акт согласования, выписку из ЕГРН, доказательства уведомления ответчика.

4. Подайте иск в районный суд по месту нахождения дома/участка, уплатите пошлину. В иске заявите ходатайство о назначении (при необходимости) судебной землеустроительной и строительно-технической экспертизы.

5. После вступления решения в силу поставьте образованные объекты на кадастровый учёт в Росреестре на основании решения суда (образование участков на основании решения суда не требует согласия сособственников — подп. 2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ), зарегистрируйте право на выделенную вам часть.

Последствия уклонения второго собственника. Его отказ подписать акт согласования и передать справки не блокирует установление границ: при надлежащем извещении границы считаются согласованными (ч. 3 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ); при споре вопрос решается судом через институт выдела доли (п. 3 ст. 252 ГК РФ). Приостановка кадастрового учёта возможна только при реальном нарушении порядка согласования границ:

при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным; 26) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета); (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ ) 27) границы земельного участка , о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, предусмотренного частью 2 4 статьи 43 настоящего Федерального закона, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в описании местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого соответствующие сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости; (В редакции федеральных законов от 13.
— п. 25 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ

То есть уклонение от подписания акта без возражений не является основанием для отказа в учёте — основанием для приостановки служит лишь то, что местоположение границ «не считается согласованным», а по ч. 3 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ при надлежащем извещении оно, напротив, считается согласованным.

Вывод по вопросу: участие второго собственника для завершения оформления не является обязательным. Алгоритм: письменно зафиксировать уклонение → самостоятельно подать на адрес → при отсутствии от него письменных возражений по границам продолжить кадастровый учёт (границы считаются согласованными) → при реальном споре — иск о выделе доли в натуре с разделом дома и участка в районный суд. Судебное решение заменяет согласие сособственника и является самостоятельным основанием для кадастрового учёта и регистрации права.