Соседи заняли часть участка забором и угрожают перекрыть доступ к водопроводному люку: куда обращаться, как обязать перенести забор и защитить люк, можно ли взыскать расходы на кадастрового инженера

Нарушено ли право пользования участком забором на метр и чем это подтверждается

Основное средство защиты — негаторный иск: требование об устранении препятствий в пользовании участком, не связанное с лишением владения.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Для вас это означает: ваши границы стоят на кадастровом учёте, есть выписка ЕГРН и межевое дело, а инженер подтвердил наложение — значит забор, заступающий на метр, создаёт препятствие в пользовании вашей площадью, и вы вправе требовать его демонтажа и приведения границы в проектное положение. Право не зависит от того, «пользуетесь» вы этим куском или нет, — довод соседей о неиспользовании юридически несостоятелен.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
— ст. 305 ГК РФ

Норма важна на случай ветки «а если право зарегистрировано не на вас, а на иного члена семьи» (наследник, супруг, владелец на праве пожизненного наследуемого владения): защита по ст. 304 ГК РФ доступна и несобственнику-владельцу.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— п. 1 ст. 60 ЗК РФ

Норма прямо называет самовольное занятие земельного участка основанием для восстановления нарушенного права, а пресечение действий, нарушающих право, — самостоятельной мерой. Установленный инженером факт наложения = самовольное занятие части вашего участка.

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ

Подпункт 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ позволяет в иске требовать именно восстановления положения, существовавшего до нарушения, и пресечения действий — то есть сноса (переноса) забора на проектную границу.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
— п. 2 ст. 62 ЗК РФ

Эта норма даёт суду основание обязать соседа исполнить обязанность в натуре — восстановить участок в прежних границах, восстановить межевые знаки. Это именно тот результат, который вы хотите получить.

1. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ) ГЛАВА XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
   — п. 2 ст. 76 ЗК РФ

Пункт 2 ст. 76 ЗК РФ подчёркивает ключевое для вас: самовольно занятая часть возвращается вам без возмещения соседу затрат на забор, поэтому его расходы на перенос — его проблема.

Поскольку требования истца в указанной части являются негаторными, то есть направленными на защиту прав собственника от всяких нарушений, не связанных с лишением владения (статья 304 ГК РФ), именно такая защита является надлежащим правовым средством устранения фактических препятствий в осуществлении правомочий пользования. При этом выбор конкретных формы и способа устранения таких нарушений относится к компетенции суда, который не связан в этой части требованиями истца, указывающего на необходимость применения тех или иных способа или формы устранения фактического препятствия или угрозы.
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.11.2022

Верховный Суд прямо называет такой иск негаторным и указывает, что способ устранения препятствия определяет суд (вплоть до демонтажа сооружения по границе). Это снимает возражение «забор уже стоит, значит поздно».

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Доказывать наложение будете вы — бремя на истце. Значит выписка ЕГРН, межевое дело, схема и заключение кадастрового инженера, фотофиксация — ваша доказательственная база; при споре окончательный вывод даст судебная землеустроительная экспертиза.

Вывод: право на иск есть, основание — ст. 304 ГК РФ во взаимосвязи с п. 1, 2 ст. 60, п. 2 ст. 62, п. 2 ст. 76 ЗК РФ. Требование: обязать соседа перенести (демонтировать) забор и освободить самовольно занятую часть участка площадью около 1 м по границе, восстановить межевые знаки — своими силами и за свой счёт. Администрация такой спор решить не может — он частноправовой и рассматривается судом (п. 1 ст. 64 ЗК РФ).

Люк водопровода и счётчики: доступ к обслуживанию, сервитут и запрет перекрывать доступ

Общая труба и скважина, проложенные при прежнем хозяине, — это фактически линейный объект, эксплуатируемый всеми четырьмя домовладельцами; доступ к нему не может быть отрезан одним из соседей.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. 3. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4. На условиях и в порядке, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 26.06.2007 № 118-ФЗ; от 30.12.2008 № 311-ФЗ) 5.
— п. 1 ст. 274 ГК РФ

Норма прямо называет сервитут средством обеспечения эксплуатации линейных объектов, не препятствующей использованию участка по назначению. Если люк стоит на земле, оформленной за соседом, вы вправе требовать сервитута для обслуживания трубы и снятия показаний.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4. На условиях и в порядке, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 26.06.2007 № 118-ФЗ; от 30.12.2008 № 311-ФЗ) 5. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. 6. В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством.
— п. 3 ст. 274 ГК РФ

Пока соглашения о сервитуте нет, а сосед отказывается, спор об установлении и условиях сервитута разрешается судом по иску заинтересованного лица — это фактически ваш случай.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. 6. В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
— п. 5 ст. 274 ГК РФ

Цена вопроса: за сервитут на чужом участке придётся платить соразмерно (если пользование не безвозмездно), но сам факт сервитута не лишает соседа владения участком — он лишь ограничивает его.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Если же люк находится на вашей стороне межи (вы говорите, что он «почти на самой меже»), то перекрытие доступа к нему — уже прямое нарушение вашего права пользования, устранимое по ст. 304 ГК РФ независимо от сервитута: забор «через люк» или плита над ним лишают вас возможности обслуживать систему и снимать показания.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 1 ст. 10 ГК РФ

Угроза «заложить люк плитой из вредности» (без пользы для себя) — это заведомо недобросовестное осуществление права; суд вправе отказать соседу в защите и взыскать ваши убытки. Это ваш аргумент против мотива «мы всё равно не пользуемся».

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— ст. 208 ГК РФ

Обратите внимание: иск об устранении нарушений по ст. 304 ГК РФ не ограничен исковой давностью. Поэтому возражение «люк стоит 20 лет, вы поздно спохватились» не лишает вас права требовать устранения — тем более когда нарушение началось только сейчас (забор/плита).

Вывод: доступ к люку вы защищаете по ст. 304 ГК РФ (если люк и труба обслуживают вас и находятся на вашей стороне или заступают на неё), а если люк на участке соседа — по ст. 274 ГК РФ через иск об установлении сервитута с обязательным доступом для обслуживания. Любой из вариантов: обязать соседа не чинить препятствий в доступе к люку, не возводить забор/плиту над ним, обеспечить вам возможность снятия показаний и ремонта; допустимый проход/обслуживание оформляется сервитутом.

Альтернативные ветки: приобретательная давность соседа и довод о «сложившейся границе»

Соседи могут пытаться обосновать, что спорная полоса уже и так их.

Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом , если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 430-ФЗ) Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. 2. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания. 3. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. 4.
— п. 1 ст. 234 ГК РФ

Эта норма — ловушка для соседа, а не для вас: чтобы присвоить вашу полосу, ему нужно было бы непрерывно и добросовестно владеть ею 15 лет как своим имуществом. Но если он именно сейчас ставит новый забор и наращивает заступ, условие непрерывности и добросовестности заведомо не выполнено; к тому же субъектом давностного владения не может быть лицо, которое знало об отсутствии своего права (а у вас границы стоят в ЕГРН, доступных публично). Ваш титул зарегистрирован и не оспорен — это преграждает применение ст. 234 ГК РФ против вас.

Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Если сосед не явится на судебную экспертизу (а он уже не вышел на замеры к инженеру), суд вправе признать факт наложения установленным. Это процессуальное «подспорье» на случай его дальнейшего уклонения.

При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. 4. О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы суд выносит определение. В случае, если ходатайство о назначении экспертизы заявлено стороной (сторонами) или другими лицами, участвующими в деле, суд выносит определение о назначении экспертизы после внесения заявившим соответствующее ходатайство лицом денежных сумм на счет, указанный в части первой статьи 96 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 96 настоящего Кодекса. Если в установленный судом срок на счет, указанный в части первой статьи 96 настоящего Кодекса, не были внесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, суд вправе отклонить ходатайство о назначении экспертизы. В случае, если дело не может быть рассмотрено и решение принято на основании других представленных сторонами доказательств, суд вправе назначить экспертизу по своей инициативе. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2024 № 191-ФЗ )
— ч. 3 ст. 79 ГПК РФ

При уклонении соседа от экспертизы суд вправе признать устанавливаемый ею факт установленным. Ваш письменный отказ от замеров + неявка на осмотр работают против него в суде.

Вывод по ветке 1 (приобретательная давность соседа): не применима против вас — ваш участок поставлен на кадастровый учёт, титул не оспорен, а добросовестное и непрерывное 15-летнее владение спорной полосой сосед доказать не сможет.

Вывод по ветке 2 («так у нас по плану»): его топосъёмка/«план» без установленных в ЕГРН границ правового значения не имеет; юридически значимы только сведения ЕГРН и ваше межевое дело, а спор решает суд (п. 1 ст. 64 ЗК РФ). Если же сосед сомневается в ваших границах, надлежащий способ — его встречный иск об оспаривании границ с назначением судебной экспертизы, бремя доказывания на нём.

Куда идти сначала: администрация или сразу суд

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. ГЛАВА X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
— п. 1 ст. 64 ЗК РФ

Земельные споры о границах и об устранении препятствий рассматриваются судом; обязательного досудебного порядка по такому спору закон не устанавливает, поэтому препятствий для немедленного обращения в суд нет.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 177-ФЗ) 2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ)
— ст. 11 ГК РФ, п. 1

Административный (внесудебный) порядок возможен лишь когда он прямо предусмотрен законом. По вашему спору с соседом о заборе и люке такого обязательного административного порядка нет — сразу в суд вы вправе.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 3. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 4. В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
— п. 2 ст. 72 ЗК РФ

Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 5. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также направить копию принятого решения в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 6. Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации. 7.
— п. 4 ст. 72 ЗК РФ

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства , за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 125-ФЗ, от 07.07.2025 № 203-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.03.2015 № 46-ФЗ)
— ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ

Муниципальный земельный контроль проверяет соблюдение земельного законодательства, может составить акт и выдать предписание об устранении нарушения, а за невыполнение предписания соседа ждёт штраф по ч. 1 и ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (для граждан — от 10 000 до 20 000 руб.). Но предписание не заменяет суд: администрация не обяжет снести забор и не разрешит спор о границе — она лишь зафиксирует нарушение и создаст давлении на соседа.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ)
— ст. 7.1 КоАП РФ

Ст. 7.1 КоАП РФ — материальное основание для привлечения соседа к ответственности за самовольное занятие части участка (штраф, пропорциональный занятой площади). Заявление по этому факту подаётся в орган государственного земельного надзора/муниципального контроля, и на его базе вам выдадут акт, который затем станет доказательством в суде.

Вывод по выбору инстанции: обе дороги возможны, но эффективнее в первую очередь суд — он единственный обяжет соседа перенести забор и не перекрывать люк. В администрацию (муниципальный земельный контроль) стоит обратиться параллельно как к «быстрому фиксатору» нарушения: её акт и предписание усилят ваше доказательственное положение, а невыполнение предписания добавит соседу штраф. К последовательности «администрация, а потом суд» прибегать не обязательно — оба пути независимы.

Вызов соседей на осмотр и оформление доказательств

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Телеграмма/письмо соседям о месте и времени осмотра нужны не потому, что их вызов обязателен по закону, а чтобы их неучастие было их риском: если соседи уведомлены и не явились, составленные вами материалы (схема, фотофиксация, акт инженера) суд рассмотрит по существу, а довод «нас не позвали» потеряет силу. Обязанность доказывать наложение — на вас, поэтому направляйте телеграмму с уведомлением (сохраните корешок и текст телеграммы) — это ценное доказательство добросовестности и уклонения соседа.

Вывод по осмотру: вызывать соседей телеграммой стоит — телеграмма фиксирует их извещение и отказ; отказ оформляется самим неявкой. Инженер при этом должен отразить в акте/схеме сам факт уведомления (копия телеграммы прилагается), сам замер — по ЕГРН и координатам. Если суд сочтёт инженерное заключение недостаточным или возникнет спор о границах, в суде придётся назначить землеустроительную экспертизу по ст. 79 ГПК РФ.

Как подать иск и взыскать расходы на кадастрового инженера

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Иск подаётся в суд по месту жительства (либо месту пребывания) ответчика — соседа. Родовой подсудности у спора о границах нет — при сумме иска и характере спора это районный суд.

в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7 1 ) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. 3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
— п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ

В исковом заявлении обязательно опишите: в чём нарушение ваших прав (забор на 1 м, угроза перекрытия люка), обстоятельства и доказательства, ваши требования. Соблюдение досудебного порядка не требуется, потому что федеральный закон не установил его для такого спора.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
— п. 1 ст. 62 ЗК РФ

Расходы на кадастрового инженера — это реальные расходы для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ), а также убытки, причинённые нарушением прав собственника, подлежащие возмещению в полном объёме (п. 1 ст. 62 ЗК РФ). Их можно включить в иск как убытки или, что надёжнее, отдельно как судебные расходы.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.
— ст. 94 ГПК РФ

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 2. Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. (В редакции Федерального закона от 25.11.2008 № 223-ФЗ ) 3. В случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Судебные издержки, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт по делу, могут быть возмещены им, если их фактическое поведение как участников судебного процесса способствовало принятию данного судебного акта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5.
— ч. 1 ст. 98 ГПК РФ

Практический расчёт: если вы выиграли спор, суд присуждает вам возместить все понесённые судебные расходы, а расходы на инженера (признанные судом необходимыми) и оплата судебной экспертизы входят в издержки и взыскиваются с проигравшего соседа. При частичном удовлетворении — пропорционально.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ) ГЛАВА XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
— п. 1 ст. 76 ЗК РФ

В дополнение к гражданскому иску факт земельного правонарушения даёт вам право требовать полного возмещения вреда от соседа (в т.ч. если из-за перекрытия люка трубу прорвёт и вы останетесь без воды — ремонт и убытки).

Вывод по расходам и иску: иск подаётся в районный суд по месту жительства соседа; в нём соединяйте два требования — (1) обязать перенести забор на проектную границу и освободить занятую часть участка, восстановить межевые знаки; (2) обязать не чинить препятствий в доступе к люку и обслуживании трубы (с установлением сервитута при необходимости). Расходы на кадастрового инженера взыскиваются с соседа при выигрыше дела — как убытки (ст. 15 ГК РФ, ст. 62 ЗК РФ) либо как судебные издержки (ст. 94, 98 ГПК РФ).

Нужно ли заново межевать границы или достаточно судебного решения, телеграмма на осмотр

Границы у вас установлены давно и стоят в ЕГРН, поэтому повторное межевание не требуется — нужно лишь принудить соседа вернуть вашу площадь по проектным координатам.

лицами в случае, если акт согласования местоположения границ заверен усиленной квалифицированной электронной подписью каждого из заинтересованных лиц (их представителей), включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 250-ФЗ, от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 3. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана. (В редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ) 4. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений.
— ст. 40 ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 2

Эта норма о согласовании границ при кадастровых работах иллюстрирует механизм, который вам НЕ нужен: при новом межевании соседа его «план» имеет силу лишь если вы (как заинтересованное лицо смежного участка) согласовали границу подписью в акте либо, будучи извещены, промолчали. Ни того, ни другого у соседа нет, поэтому его слова «положено по плану» против вас не работают — ваша граница уже согласована и внесена в ЕГРН раньше.

Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи случаев. 6. Согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если: 1) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; 2) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;
— ст. 39 ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 5

Если же вы проводите уточнение/восстановление границ заново, согласование с соседом обязательно. Это ещё один довод в пользу того, что вызывать соседа на замер стоит письменно: при новом уточнении его неявка (при надлежащем извещении) позволяет считать границу согласованной. Телеграмма/письмо на осмотр к инженеру фиксирует именно этот момент.

Вывод по «надо ли вызывать телеграммой»: обязательного требования вызывать соседа телеграммой для негаторного иска нет, но телеграмма/заказное письмо на осмотр рекомендуется: она фиксирует извещение, а неявка соседа работает против него и в суде (п. 3 ст. 79 ГПК РФ), и при возможном новом уточнении границ (ст. 40 ФЗ «О кадастровой деятельности»). Повторное межевание вашего участка не требуется — достаточно выписки ЕГРН, межевого дела и заключения инженера; спор о фактическом наложении разрешает суд на основе этих координат.