Семейный кодекс также закрепляет общий принцип использования средств, причитающихся ребёнку. В соответствии с пунктом 2 статьи 60 СК РФ суммы, поступающие в распоряжение родителей, расходуются ими на содержание, воспитание и образование. Хотя в перечне этой нормы названы алименты, пенсии, пособия, а выплаты по гибели кормильца прямо не упомянуты, системное толкование с ГК РФ (ст. 37) позволяет квалифицировать указанные средства как предназначенные на содержание. Мать тратит деньги на одежду и школьные принадлежности — это очевидные расходы на содержание и образование, что полностью соответствует целевому назначению таких выплат.
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» уточняет порядок распоряжения имуществом подопечных. Статья 19 этого закона отсылает к гражданскому законодательству, то есть к статье 37 ГК РФ, которая для средств на содержание исключает необходимость предварительного разрешения. Статья 21 того же закона требует предварительное разрешение органа опеки на сделки, влекущие уменьшение стоимости имущества подопечного, но только если иное не предусмотрено специальными нормами. Поскольку статья 37 ГК РФ для данного вида выплат устанавливает изъятие (отсутствие необходимости разрешения), эта специальная норма имеет приоритет. Следовательно, действие статьи 21 не распространяется на расходование сумм возмещения вреда в связи со смертью кормильца, если они тратятся на содержание.
Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных
- Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
- Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
- ... Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 19
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя мо
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 21
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 24 закрепляет право членов семьи погибшего военнослужащего на пенсию по случаю потери кормильца и на денежную компенсацию, но не регулирует порядок распоряжения этими средствами после их получения. Эта норма лишь подтверждает, что мать и сын имеют право на соответствующие выплаты, но не затрагивает вопрос о необходимости разрешения опеки на их трату.
Члены семей погибших (умерших) военнослужащих ... имеют право на пенсию по случаю потери кормильца...
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего ... законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей ... в равных долях имеют право на получение: денежной компенсации, предусмотренной ...
— Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Поскольку орган опеки неправомерно отказывает в выдаче разрешения (которого по закону не требуется), мать вправе обжаловать такой отказ в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет механизм оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти. В частности, статья 218 КАС РФ позволяет гражданину обратиться в суд с административным иском, если он полагает, что его права нарушены. Статья 124 КАС РФ указывает, что в иске можно требовать признания решения незаконным и обязания устранить нарушение. Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию заявления, в том числе указание на сведения о нарушенных правах и нормативные акты, которым не соответствует оспариваемое решение. Статья 227 КАС РФ даёт суду полномочия признать отказ незаконным, если он не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца. В данном случае отказ опеки противоречит статье 37 ГК РФ, прямо допускающей расходование средств на содержание без разрешения, и тем самым нарушает право матери как законного представителя распоряжаться средствами на содержание ребёнка.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о досудебном обжаловании; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать ответчика устранить нарушения. Данная норма применима для обжалования отказа органа опеки и попечительства в разрешении на расходование средств со счета ребенка.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 124