Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы власти и организации обязаны обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам, включая жилые здания, и возможность самостоятельного передвижения по территории. Ваша бабушка — инвалид 2 группы, использующая коляску, что прямо подпадает под действие этой нормы. Придомовая территория многоквартирного дома является частью территории, на которой расположено жилое здание, а ворота, установленные жильцами, создают препятствие для проезда автомобиля, необходимого для транспортировки бабушки в больницу. Поскольку 181-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению доступа на организации (в том числе, в силу толкования, на объединения собственников) и органы власти, соседи, установившие ворота и отказывающие в доступе, нарушают право инвалида на беспрепятственный доступ.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям...); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 15
В развитие этого — требования к управлению многоквартирным домом, установленные Жилищным кодексом РФ. В силу ст. 161 ЖК РФ управление домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания, а надлежащее содержание общего имущества — доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества, а также соблюдение прав и законных интересов собственников. Двор и земельный участок под домом относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД. Установка ворот без согласия всех собственников (или без решения общего собрания) нарушает порядок пользования общим имуществом и, кроме того, препятствует доступу к подъезду для вас и вашей бабушки. Таким образом, соседи не вправе произвольно ограничивать проезд, если это не санкционировано общим собранием и не соответствует интересам других собственников, особенно имеющих инвалидов.
- Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом... 1.1. Надлежащее содержание общего имущества... должно обеспечивать: ...3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Как собственник квартиры и лицо, владеющее имуществом на законном основании, вы имеете право требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения. Гражданский кодекс РФ предоставляет вам негаторный иск. По ст. 304 ГК РФ вы можете требовать устранения препятствий в пользовании своим имуществом — в данном случае препятствием являются ворота, которые не дают подвезти машину к подъезду для посадки инвалида. Право на этот иск принадлежит вам как собственнику, а также, в силу ст. 305 ГК РФ, вашей бабушке, если она владеет помещением по иному основанию (например, на праве пользования по закону — как член семьи собственника). Даже если она не собственник, она проживает в квартире и пользуется общим имуществом дома — ворота нарушают её право на доступ к жилью.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 305
При этом реализация ваших прав как собственника ограничена общим требованием ст. 209 ГК РФ — вы не должны нарушать права других лиц. Но в данной ситуации требование доступа к подъезду для перевозки инвалида является законным и необходимым, а отказ соседей и угрозы, напротив, представляют собой злоупотребление правом. Следовательно, ст. 209 ГК РФ не препятствует, а подтверждает ваше право требовать устранения препятствий, поскольку вы действуете в пределах закона.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Что касается угроз со стороны соседей, они могут быть квалифицированы как уголовно наказуемое деяние. Если угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью была высказана и имелись основания опасаться её осуществления — это образует состав преступления по ст. 119 УК РФ. Вы упомянули, что вам угрожали, причём грубо и с угрозами — это повод обратиться в полицию с заявлением. В рамках гражданского дела сам факт угроз может подтверждать противоправность поведения соседей и их нежелание идти на компромисс.
- Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 119
Установка ворот, если она произведена самовольно, без решения общего собрания собственников и без согласования с органом местного самоуправления (а для ворот на придомовой территории оно, как правило, требуется), образует состав самоуправства по ст. 19.1 КоАП РФ. Вы можете обратиться в полицию или в орган муниципального жилищного контроля с жалобой на незаконное ограничение доступа. Если будет установлено, что соседи, установив ворота, действовали самовольно, вопреки установленному порядку, и это не причинило существенного вреда, — последует предупреждение или административный штраф.
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.1
Для судебного иска об устранении препятствий (негаторный иск по ст. 304 ГК РФ) вам потребуется подготовить исковое заявление и приложить к нему документы, перечисленные в ГПК РФ. В частности, вы должны подтвердить обстоятельства, на которых основываете требования: право собственности на квартиру (выписка из ЕГРН), факт проживания и инвалидности бабушки (справка об инвалидности, выписка из домовой книги), а также доказательства отказа соседей в доступе — письменные или аудиозаписи, переписка, показания свидетелей. Кроме того, требуется соблюдение обязательного досудебного порядка — направить соседям письменное требование предоставить доступ, зафиксировать отказ.
Статья 132 ГПК РФ устанавливает перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, в том числе: документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (п. 4); документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом (п. 3).
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 132
Что касается возможности компенсации морального вреда: согласно ст. 151 ГК РФ моральный вред может быть компенсирован, если он причинён действиями, нарушающими личные неимущественные права. В данном случае нарушение права на доступ к жилью для инвалида может быть признано посягательством на нематериальное благо (здоровье, личную неприкосновенность). Однако для взыскания компенсации необходимо доказать, что именно отказ в доступе вызвал физические или нравственные страдания бабушки или вас. Эта норма применима, если вы заявите такое требование в суде — соседи, отказывая и угрожая, могут быть признаны причинителями морального вреда.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151
Таким образом, вы имеете право требовать от соседей обеспечения проезда через ворота, а в случае отказа — обращаться в суд с негаторным иском, а также в полицию по факту угроз и самоуправства. Ваши доказательства должны включать документы о собственности и инвалидности, а также фиксацию отказа и угроз.
