Нарушение права детского сада удерживать документы ребёнка из-за задолженности
Заведующая не вправе отказывать в приёме заявления об отчислении и удерживать документы ребёнка из-за задолженности по родительской плате. Право родителей прекратить образовательные отношения в детском саду по своей инициативе прямо закреплено законом, и такое прекращение не может быть обусловлено погашением задолженности.
- Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию
— ч. 2 п. 1 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»
Для вашей ситуации это означает: отчисление из детского сада в связи с поступлением в школу — это досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе родителей, что прямо предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ. Заведующая обязана принять заявление и оформить отчисление, а не ставить его в зависимость от оплаты.
- Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
— ч. 3 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»
Прямой запрет увязывать отчисление с оплатой: досрочное прекращение по инициативе родителей не влечёт возникновения дополнительных, в том числе материальных, обязательств перед организацией. Задолженность по родительской плате существует как отдельное обязательство, но она не является условием и не препятствием для отчисления — детский сад вправе взыскать её отдельно (в судебном или претензионном порядке), а не удерживая ребёнка и его документы.
- Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении
— ч. 4, 5 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»
Заведующая обязана издать распорядительный акт об отчислении на основании вашего заявления, а после издания — в трёхдневный срок выдать справку об обучении и передать документы. Право родителей выбирать образовательную организацию закреплено дополнительно:
- выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы
— пп. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»
Право на свободный выбор образовательной организации (в т.ч. школы для 1 класса) принадлежит вам как родителю и не может быть ограничено задолженностью перед детсадом.
Вывод: отказ заведующей принять заявление об отчислении и удержание документов ребёнка под предлогом задолженности — незаконны. Заявление можно подать или заказным письмом с уведомлением, или лично с отметкой о регистрации на втором экземпляре; отказ в принятии заявления не лишает вас права на отчисление. Задолженность детсад вправе взыскивать отдельно.
Невозможность отказа в приёме в 1 класс из-за задолженности в детском саду
Школа не вправе отказать в приёме ребёнка в 1 класс из-за задолженности перед детским садом, и справка из садика для этого не требуется. Единственное законное основание отказа — отсутствие свободных мест в школе.
- В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации
— ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»
В отказе в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию (школу) может быть отказано только по причине отсутствия свободных мест. Задолженность перед детским садом не входит в этот перечень и не является законным основанием отказа. Это же правило дублируется на уровне Порядка приёма в школу:
- В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020
Перечень документов для приёма в 1 класс является исчерпывающим и закрытым. Справки из детского сада (об отсутствии задолженности, об отчислении) в нём нет:
копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии)
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020
В перечне документов для приёма в 1 класс — только копия документа, удостоверяющего личность родителя, копия свидетельства о рождении, документ о регистрации, при необходимости — о льготах и заключение ПМПК. Справка «об отсутствии задолженности в детском саду» или любая справка из детсада не требуется. Следовательно, утверждение заведующей о том, что «будут требуются какие-то справки из садика», является запугиванием: их нет в законе, и школа не вправе их требовать.
Право на образование гарантируется независимо от имущественного положения и иных обстоятельств (ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ»), а приём в школу на общедоступной основе означает, что наличие задолженности по дошкольной плате никак не влияет на зачисление.
Вывод: ребёнка не могут не принять в 1 класс из-за задолженности в детском саду. Заявление через интернет (Госуслуги) подано правильно. При отсутствии свободных мест в конкретной школе вам обязаны предоставить место в другой школе (ч. 4 ст. 67 ФЗ). Справки из детсада для зачисления не нужно. Отказ из-за задолженности был бы незаконен.
Ответственность за незаконный отказ в отчислении и изъятие документов
Если заведующая продолжает удерживать документы ребёнка или отказывает в приёме заявления об отчислении, такие действия являются незаконным ограничением права на образование и охватываются административной ответственностью. Право на отчисление по инициативе родителей — прямое право, а невыдача документов нарушает права ребёнка и родителя.
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ст. 5.57 ч. 1 КоАП РФ
Незаконный отказ в приёме либо незаконное отчисление/исключение, а равно нарушение или незаконное ограничение права на образование влекут штраф на должностных лиц от 30 до 50 тыс. рублей, на юридических лиц — от 100 до 200 тыс. рублей. Хотя формально детский сад вправе начислять плату, связывание права на отчисление с оплатой и удержание документов — это ограничение права на образование. Также удержание документов без законного основания может быть обжаловано.
За возникшие нравственные страдания (переживания из-за угрозы не попасть в школу) вы вправе требовать компенсации морального вреда:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Суд вправе возложить на нарушителя (детсад как организацию) обязанность денежной компенсации морального вреда при нарушении ваших личных неимущественных прав или причинении нравственных страданий.
Вывод: для защиты своих прав вы можете (а) направить заявление об отчислении заказным письмом с описью вложения — оно считается поданным независимо от воли заведующей; (б) подать жалобу в управление/департамент образования, в прокуратуру — с требованием проведения проверки и привлечения заведующей к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ; (в) при необходимости обратиться в суд о понуждении выдать документы и о взыскании морального вреда. Параллельно задолженность по родительской плате детсад вправе взыскать с вас отдельно — это самостоятельный спор, не влияющий на школу.
Сроки, порядок действий и фиксация нарушений
Сроки отчисления из детсада. После подачи заявления об отчислении детсад издаёт распорядительный акт, а в течение трёх дней после его издания обязан выдать справку об обучении (ч. 5 ст. 61 ФЗ, см. блок 1). Отсчёт начинается с издания приказа об отчислении.
Сроки приёма в 1 класс. Для детей, проживающих на закреплённой территории, приём заявлений в 1 класс — с 1 апреля по 30 июня; приказ о зачислении издаётся в течение трёх рабочих дней после завершения приёма. Для детей не с закреплённой территории — с 6 июля до заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября:
Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года. Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года
— п. 17 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020
Это значит, что подача заявления в школу через интернет в установленные сроки — ключевое условие зачисления, и оно не зависит от отчисления из детсада: поступление в школу и отношения с детсадом — два независимых процесса. Даже если заведующая тянет с выдачей документов, это не блокирует приём в 1 класс, поскольку справка из детсада для зачисления законом не предусмотрена (п. 26 Порядка № 458, блок 2).
Как зафиксировать отказ и добиться выдачи документов. Чтобы отказ заведующей не остался «на словах»:
- подайте заявление об отчислении заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении — оно считается поданным с момента отправки/вручения, независимо от воли заведующей;
- либо вручите второй экземпляр с просьбой проставить входящий номер и дату; при отказе — зафиксируйте свидетелями или сделайте видеозапись;
- направьте письменную жалобу в орган управления образованием (управление/департамент образования вашего муниципалитета/региона), а также заявление в прокуратуру — с требованием обязать выдать документы и рассмотреть вопрос об ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.
Эти меры — доказательственная база и для последующего судебного обжалования (спор об обязании выдать документы и о компенсации морального вреда рассматривается судом общей юрисдикции).
О задолженности. Родительская плата за присмотр и уход (ст. 65 ФЗ) — самостоятельное денежное обязательство: детсад вправе взыскать её отдельно (претензионно или через суд), но не удержанием ребёнка и документов. Погашение долга и отчисление — независимые вопросы.
Вывод: приём заявлений в 1 класс для проживающих на закреплённой территории завершается 30 июня, для остальных — до заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября; отчисление из детсада оформляется приказом с выдачей справки в 3 дня. Отказ заведующей фиксируйте письменно и обжалуйте в орган управления образованием, прокуратуру, а при необходимости — в суд; приём в 1 класс от долга в садике не зависит.