Отказ в восстановлении сим-карты по доверенности без паспортных данных жены: что делать, если муж участник СВО и нет письменного отказа

Действительность доверенности без паспортных данных представителя

Закон определяет доверенность как письменное уполномочие одного лица другому для представительства перед третьими лицами, не устанавливая обязательного требования указывать в ней паспортные данные представителя.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: доверенность, в которой представитель (жена) указана фамилией, именем, отчеством, датой и местом рождения, соответствует требованиям закона. Отсутствие серии и номера паспорта представителя в тексте доверенности не делает её недействительной и не лишает полномочий — условием действительности доверенности является лишь удостоверение личности представляемого и соблюдение правил о дате и сроке (п. 1 ст. 186 ГК РФ: ничтожна только доверенность без даты совершения).

Требований об обязательном включении паспортных данных представителя не содержит и нотариальное законодательство. Напротив, обязанность установить личность возлагается на нотариуса — и она исполняется по паспорту заявителя при удостоверении:

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Поскольку доверенность удостоверена нотариусом, личность представителя уже была проверена нотариусом по паспорту при её оформлении. Поэтому у третьего лица — салона связи — нет правового основания требовать, чтобы паспортные данные жены были «вшиты» в сам текст доверенности: личность представителя при обращении подтверждается её собственным паспортом, который она предъявляет, а полномочия — самой нотариальной доверенностью и свидетельством о браке.

Вывод: доверенность с указанием ФИО, даты и места рождения представителя, но без паспортных данных, является действительной; отказ салона связи по мотиву отсутствия паспортных данных в доверенности не основан на норме права.

Обязанности оператора связи и правомерность отказа при восстановлении SIM-карты

Оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством и договором, а при восстановлении (выдаче дубликата) идентификационного модуля — идентифицировать лицо, обращающееся за услугой.

оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи
— п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи»

Действующие Правила оказания услуг (сначала утв. ПП РФ № 59, затем ПП РФ № 1994, вступившее в силу с 30.12.2024) предписывают оператору проверять достоверность сведений именно об абоненте, устанавливая его ФИО, дату рождения и реквизиты документа, удостоверяющего личность:

Проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется путем установления: а) в отношении физического лица - фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи); б) в отношении индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества (при наличии), реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), а также основного государственного регистрационного номера; в) в отношении юридического лица - наименования (фирменного наименования) юридического лица, места нахождения, основного государственного регистрационного номера, а также идентификационного номера налогоплательщика. 119. Подтверждение достоверности сведений об абоненте - физическом лице осуществляется одним из следующих способов: а) представление документа, удостоверяющего личность; б) использование единой системы идентификации и аутентификации; в) использование усиленной квалифицированной электронной подписи; г) использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. 12. Оператор связи оказывает бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги: предоставление справочной информации о тарифах на услуги телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, в том числе о задолженности по оплате услуг телефонной связи;
— п. 118 Правил, утв. ПП РФ № 59 от 24.01.2024

Оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или его изменения в части добавления нового абонентского номера (абонентских номеров) с предоставлением идентификационного модуля или предоставления сведений о новом пользователе услуг связи абонента - юридического лица или индивидуального предпринимателя обязан до начала оказания услуг связи в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществить проверку: а) достоверности сведений об абоненте или пользователе услуг связи
— п. 129 Правил, утв. ПП РФ № 1994 от 30.12.2024

Из этих норм следует разграничение: проверке (идентификации) по паспорту подлежит абонент — то есть муж, на которого оформлен номер, а личность его представителя подтверждается самостоятельным документом (паспортом жены), который она предъявляет лично. Требовать, чтобы паспортные данные представителя были воспроизведены в тексте нотариальной доверенности, Правила не обязывают. Сканы паспорта мужа и его контакты для связи, которые клиент готова предоставить, являются достаточным подтверждением личности абонента для оператора наряду с договором, на который оформлен номер.

Специальная льгота для военнослужащих дополнительно подтверждает статус такого уполномочия: доверенности военнослужащих, удостоверенные командиром части, прямо приравниваются к нотариально удостоверенным, а сама нотариальная доверенность мужа (участника СВО) тем более имеет полную силу.

доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. 4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 186.
— подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Вывод: отказ в выдаче дубликата SIM-карты по мотиву «отсутствия паспортных данных жены в доверенности» не основан на Правилах оказания услуг связи и ФЗ «О связи». При предъявлении нотариальной доверенности, паспорта представителя и документов, подтверждающих личность абонента, оператор не вправе отказать по этому основанию.

Порядок действий: досудебная фиксация отказа, претензия, жалоба в Роскомнадзор, суд

Отказ был дан только устно, письменного отказа нет, в другой салон клиент не обращалась. Первый шаг — зафиксировать отказ письменно и добиться решения в досудебном порядке.

1. Зафиксировать отказ. Обратиться в салон (лучше в фирменный офис оператора, а не дилерскую точку) с письменным заявлением о выдаче дубликата SIM-карты, приложив копии доверенности, паспорта и свидетельства о браке; требовать письменный мотивированный ответ. Отказ отразить в книге жалоб и предложений, которая должна быть у оператора.

2. Направить претензию оператору связи (в головной офис) с требованием восстановить SIM-карту по доверенности и со ссылкой на п. 1 ст. 185 ГК РФ, ст. 42 Основ о нотариате, Правила оказания услуг телефонной связи (ПП РФ № 1994).

3. Обратиться в Роскомнадзор (контроль и надзор в сфере связи) с жалобой на незаконный отказ — на основании п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи», который обязывает оператора оказывать услуги в соответствии с законодательством.

4. Судебный порядок. Если вопрос не решён мирно, клиент вправе обратиться в суд с иском о понуждении оператора восстановить (выдать дубликат) SIM-карты и о компенсации морального вреда. Спор вытекает из защиты прав потребителя: он подсуден районному (городскому) суду по месту жительства истца либо по месту нахождения ответчика, подведомствен суду общей юрисдикции (Тюмень). Госпошлиной потребитель не облагается.

При необоснованном отказе оператора потребитель вправе требовать компенсации морального вреда, которая взыскивается судом при наличии вины нарушителя:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: до суда необходимо письменно зафиксировать отказ и направить претензию (ответ на претензию оператор связи обязан дать в установленный срок); при неудовлетворении — жалоба в Роскомнадзор и (или) иск в районный суд г. Тюмени о понуждении восстановить SIM-карту и взыскании компенсации морального вреда.