Штраф 40 тысяч от газовой компании за неповерку счетчика: как оспорить в суде, если не было уведомлений

Есть ли законное основание для «штрафа» в 40 000 руб. за неповерку счётчика

Сначала нужно различить две принципиально разные ситуации, от которых зависит весь вывод.

Ветка 1 — вы получили «штраф» как самостоятельную санкцию (неустойку). Ни один нормативный акт не устанавливает такого «штрафа» за то, что собственник вовремя не поверил индивидуальный прибор учёта газа. Неустойка (штраф) — это всегда сумма, предусмотренная законом или договором:

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков
— ст. 330 ГК РФ (неустойка/штраф — только закон или договор), п. 1

Правила № 549 последствием истечения межповерочного интервала считают не штраф, а только непринятие показаний прибора к расчёту — то есть переход на оплату по нормативу потребления (см. ниже). Вопроса о какой-либо «поверочной неустойке» эти Правила не содержат вовсе.

1. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии. 26. Объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. 27. Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.
   — пп. «в» п. 25, пп. «в» п. 23 Правил № 549

Это означает: методика расчёта «поверочного» штрафа в 40 000 руб. не основана ни на законе, ни на обязательных правилах. Если такая сумма начислена как плата именно за факт «что не поверили счётчик», а не как плата за реально потреблённый газ, — она неправомерна в полном объёме.

Ветка 2 — фактически это не штраф, а доначисление платы за газ по нормативу. Тогда вопрос сводится к иному: за какой период и в каком размере газовики вправе пересчитать плату после того, как счётчик формально «вышел» за межповерочный интервал. И здесь важны два обстоятельства: (а) законно ли вообще пересчитывать «задним числом» за весь период недоповерки, и (б) не является ли бездействие газовиков (которые несколько лет не проводили проверку и ни о чём не предупреждали) недобросовестным.

Вывод по вопросу «штрафа»: отдельно взятого «штрафа за неповерку счётчика» как самостоятельной санкции российское право не предусматривает — начисление 40 000 руб. именно «за то, что не поверили», законом не основано и подлежит отмене (оспорить как ничем не обоснованное требование). Правомерным следствием просрочки поверки может быть только пересчёт платы за фактически потреблённый газ по нормативу за корректно определённый период, но никак не «штраф».

Чья это обязанность поверять счётчик и были ли газовики обязаны вас предупредить

Обязанность представлять прибор учёта на поверку действительно лежит на абоненте:

1. Абонент обязан: а) оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; б) незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; в) обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки
   — п. 21 Правил поставки газа для коммунально-бытовых нужд, утв. ПП РФ № 549 от 21.07.2008

А обязанность обеспечивать само наличие исправного прибора учёта — на собственнике (заявителе):

Обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) 13. Основаниями для отказа от заключения договора являются: а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;
— п. 12 Правил № 549 (обязанность обеспечивать наличие прибора учёта)

При этом обратная сторона обязательств поставщика газа такова, что именно он обязан не реже 1 раза в год проводить проверку прибора и уведомлять абонента о дате и времени такой проверки:

1. Поставщик газа обязан: а) обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве; б) осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом; в) осуществлять не реже 1 раза в год проверку; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) г) уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ; д) предоставлять абонентам по их обращениям информацию о дополнительных и сопутствующих поставкам газа услугах и их стоимости; е) обеспечивать прием уведомлений, передаваемых абонентами в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 21 настоящих Правил, и заявок на установку пломбы на месте установки прибора учета газа и на проведение проверок, регистрацию таких уведомлений и заявок, а также представление абонентам сведений о времени и номере регистрации поступившего от них уведомления (заявки); ж) обеспечивать выполнение заявок абонентов в течение 5 рабочих дней. 23. Поставщик газа вправе: а) при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки; б) приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа
   — пп. «в», «г» п. 22, пп. «а» п. 23 Правил № 549 (обязанности поставщика)

Что это означает для вашей ситуации. Формально «мы не знали и нас не предупредили» само по себе не отменяет обязанность поверять счётчик: обязанность установлена императивно Правилами № 549, и она не зависит от того, напоминал ли поставщик. Однако у газовиков встречная обязанность — ежегодная проверка и уведомление о ней. Если компания годами не проводила проверку (хотя была обязана) и впервые узнала о неповерке лишь при выставлении требования на 40 000 руб., это её собственное упущение, и оно существенно влияет на оценку её поведения по ст. 10 ГК РФ:

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
— ст. 10, 330, 333 ГК РФ, п. 1

Добросовестность и разумность действий участников предполагаются, но взыскание «штрафа» сразу, без каких-либо проверок и предупреждений за несколько лет, при том что поставщик сам годами не исполнял обязанность по ежегодной проверке, — основание ссылаться на злоупотребление правом и требовать отказа в защите начисленной суммы (полностью или в части).

Вывод: обязанность поверки лежит на вас и отсутствие напоминаний её формально не снимает. Но если газовики систематически не проводили обязательные ежегодные проверки и впервые «обнаружили» неповерку, выставив сразу крупную сумму, — суд вправе признать такое поведение недобросовестным и отказать в удовлетворении начислений, а размер требования существенно уменьшить.

Что делать, если прислали судебный приказ («постановление») на 40 000 руб.

Формулировка «пришло постановление о штрафе» с высокой вероятностью означает судебный приказ, вынесенный мировым судьёй по заявлению газовой компании. Взыскание задолженности за коммунальные услуги (в том числе газ) прямо допускается в приказном порядке, а сумма 40 000 руб. не превышает порог в 500 000 руб.:

Судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 23-ФЗ ) заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику; (В редакции Федерального закона от 23.04.2012 № 35-ФЗ ) заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ ; от 02.10.2007 № 225-ФЗ ; от 03.12.2011 № 389-ФЗ ; от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.04.2012 № 35-ФЗ ) заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи
— ст. 122, абз. о коммунальных услугах ГПК РФ + ст. 121, п. 2

Главное и срочное действие — подать возражения относительно исполнения судебного приказа в течение 10 дней со дня его получения. Достаточно любого письменного заявления (даже просто «не согласен с задолженностью»), мотивы не обязательны:

Судья в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 129. Отмена судебного приказа 1. При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. 2. Возражения должника, поступившие в суд по истечении установленного статьей 128 настоящего Кодекса срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по независящим от него причинам, на что должно быть указано в определении об отмене судебного приказа. На это определение может быть подана частная жалоба по мотиву отсутствия уважительных причин представления должником возражений по истечении установленного срока. 3.
— ст. 128—129 ГПК РФ (приказ и его отмена), п. 3

Возражения, поданные после 10-дневного срока, уже не рассматриваются (кроме случая, когда вы обоснуете, что пропустили срок по уважительной причине, — п. 2 ст. 129 ГПК РФ). Поэтому срок — критичен: считайте его со дня фактического получения копии приказа.

Последствие подачи возражений: судья обязан отменить приказ; после этого газовая компания сможет взыскивать только в обычном исковом порядке, где уже будет полноценное состязательное рассмотрение и где вы сможете представить все свои доводы (отсутствие штрафных оснований, недобросовестность, неверный расчёт).

Вывод: если вы получили именно судебный приказ — немедленно (в течение 10 дней) подайте в вынесший его суд письменные возражения относительно исполнения; приказ будет отменён, после чего спор перенесётся в исковое производство, а начисления придётся доказывать компании.

Как самому подать в суд: порядок, подсудность, документы, пошлина

Отношения поставки газа гражданину для личных (бытовых) нужд — это отношения с участием потребителя, на которые распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Это даёт три важных процессуальных преимущества.

Подсудность — по вашему выбору. Вы вправе подать иск в суд по месту жительства истца (то есть по своему адресу), по месту нахождения компании или по месту исполнения договора:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
   — п. 2–3 ст. 17 ЗоЗПП (подсудность по выбору истца, освобождение от госпошлины)

Суд первой инстанции зависит от цены иска: по имущественным требованиям до 50 000 руб. — мировой судья, свыше — районный суд (ст. 23, 24 ГПК РФ). Если ваше требование — признание начисления незаконным и взыскание убытков/морального вреда, цену иска определяете по сумме имущественных требований; при цене иска более 50 000 руб. — районный суд.

Госпошлина — не уплачивается. Потребители по таким искам освобождены от госпошлины:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
   — п. 2–3 ст. 17 ЗоЗПП (подсудность по выбору истца, освобождение от госпошлины)

Что требовать. Основное — признать начисление (штраф) незаконным, обязать произвести перерасчёт и/или аннулировать задолженность. Дополнительно можно просить:

• компенсацию морального вреда (при наличии вины исполнителя), размер определяет суд:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда
— ст. 15 ЗоЗПП (компенсация морального вреда), п. 5

• штраф 50% от присуждённой суммы за отказ добровольно удовлетворить требование потребителя:

1. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
   — п. 6 ст. 13, ст. 15, п. 2–3 ст. 17 ЗоЗПП

• если вы уже что-то оплатили незаконно — возврат как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ).

Документы для иска (минимальный набор): договор газоснабжения (если есть), копия полученного документа о начислении/приказе, копия паспорта прибора учёта (если сохранилась) с указанием даты поверки, платёжные документы/квитанции об оплате газа, документы о последней поверке (если поверка уже проведена — свидетельство о поверке), письменная претензия к компании и ответ на неё (если был), доказательства отсутствия уведомлений (в том числе ничего из почты). Иск оформляется по ст. 131–132 ГПК РФ.

Вывод: вы вправе подать иск о защите прав потребителя по своему месту жительства, не уплачивая госпошлину, с требованиями признать начисление незаконным, обязать произвести перерасчёт, взыскать моральный вред и штраф 50%. Юрисдикция (мировой или районный суд) определяется ценой иска: до 50 000 руб. — мировой судья, свыше — районный суд.

Что, если «начисление» — это перерасчёт по нормативу, а не штраф; и что можно снизить

Даже если компания переоформит требование как плату за газ по нормативу за период недоповерки, у вас есть несколько линий защиты.

Правила расчёта при недоповерке. Правила № 549 прямо определяют, как считается объём, когда прибор уходит на поверку/демонтирован: не более 3 месяцев — по среднемесячному потреблению, далее — по нормативу:

1. Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа
   — п. 30 Правил № 549 (расчёт по среднему/нормативу при демонтаже прибора на поверку)

То есть пересчёт «задним числом» за весь многолетний срок с применением максимального норматива — это не тот порядок, который установлен Правилами: норматив применяется к будущим периодам по мере их наступления, а не «плюсом» к уже оплаченным месяцам, когда показания принимались и оплачивались.

Снижение размера. Если сумма всё же квалифицируется как неустойка (штраф) — подлежит оценке её соразмерность:

Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку
— ст. 333 ГК РФ (уменьшение неустойки), п. 1

При ваших обстоятельствах (отсутствие уведомлений, систематическое неисполнение компанией обязанности ежегодной проверки, отсутствие реального ущерба, сам факт что счётчик мог быть исправен) требование явно несоразмерно — есть основания для его существенного снижения или отказа.

Недопустимые условия договора. Если основанием для штрафа служит некое условие договора газоснабжения — такое условие, нарушающее правила защиты потребителей, ничтожно:

1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны
   — ст. 16 ч. 1 ЗоЗПП (ничтожность условий, ущемляющих права потребителя)

Вывод: будь то «штраф» или перерасчёт по нормативу, начисление 40 000 руб. единовременно за прошлые годы не соответствует порядку, установленному Правилами № 549, подлежит уменьшению (при квалификации как неустойка — через ст. 333 ГК РФ), а договорное условие о штрафе, ущемляющее права потребителя, — ничтожно по ст. 16 ЗоЗПП.