Требование оплаты за вывоз ТБО с собственника коммерческих зданий за 2019-2022 годы при отсутствии договора и фактического вывоза мусора, арендаторы имеют свои договоры

Заключён ли договор с региональным оператором, если вы его не подписывали

Договор на вывоз ТКО является публичным для регионального оператора, и собственник ТКО обязан его заключить:

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. (В редакции федеральных законов от 29.12.2015 № 404-ФЗ; от 31.12.2017 № 503-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) 5. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 6. Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.
— п. 4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ

Но сама по себе обязанность заключить договор не означает, что договор уже заключён и услуги оказаны. Заключённым договор считается при согласовании существенных условий (ст. 432 ГК РФ):

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. 3. Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 432 ГК РФ

Однако для ТКО действует специальный порядок, при котором договор может считаться заключённым без подписи потребителя — но только при строгом соблюдении процедуры публичного предложения. По действующим Правилам № 293: абз. 1 п. 24 — регоператор в месячный срок извещает потребителей о необходимости заключить договор; абз. 3 п. 24 — в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа размещает в печатном СМИ и на сайте предложение о заключении договора и текст типового договора, а потребитель в течение 15 рабочих дней направляет заявку; иначе договор считается заключённым на 16-й рабочий день:

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в сети "Интернет" адресованное потребителям (уполномоченным организациям) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 18 настоящих Правил.
— абз. 3–5 п. 24 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами извещает также в средствах массовой информации и иными доступными способами потенциальных потребителей (уполномоченные организации) о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, заключивший соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в течение одного месяца со дня его заключения размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.
— абз. 1 п. 24 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293

А по п. 26 Правил № 293, если письменный договор не заключён, услуга всё равно «оказывается» по условиям типового договора и подлежит оплате по нормативу и тарифу:

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в письменной форме) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено настоящими Правилами, и подлежит оплате потребителем (уполномоченной организацией) исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, равной утвержденному единому тарифу на услугу регионального оператора. В случае изменения в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами способа коммерческого учета твердых коммунальных отходов новый способ коммерческого учета твердых коммунальных отходов применяется начиная с расчетного периода, следующего за расчетным периодом, в котором был подписан договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено указанным договором.
— п. 26 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293

Для вашего дела это означает: регоператор должен доказать, что он (1) разместил предложение о заключении договора в установленный срок, (2) фактически оказывал услугу по вывозу. Если он не публиковал предложение либо не вывозил отходы — оснований считать договор заключённым и взыскивать плату нет. Обратите внимание: у вас нежилые здания, значит применимое основание — подпункт «г» п. 8 Правил № 293 (см. блок 2), а не нормы для жилого фонда. Важно и то, что спорные периоды 2019–2022 гг. регулировались Правилами № 1156 (утратили силу лишь с 01.09.2025), поэтому требовать применения к тому периоду порядка 2025 года регоператор не вправе — проверьте, на какие редакции и на какой порядок публикации оферты он ссылается в иске.

Вывод: договор с регоператором может считаться заключённым и без вашей подписи, но только если доказано соблюдение процедуры публичного предложения (п. 24 Правил № 293 / Правил № 1156, действовавших в спорный период) и фактическое оказание услуг. Без этих доказательств отсутствуют и договор, и обязанность платить; возражения «не подписывал» сами по себе слабы, поэтому основной упор в суде делайте на недоказанность публикации оферты и неоказание услуг (блоки 2, 5).

Кто надлежащий потребитель — собственник или арендаторы

По общему правилу договор заключается с лицами, владеющими нежилыми зданиями и помещениями на праве собственности либо ином законном основании, — но с оговоркой о пользователях, если это предусмотрено договором с собственником:

в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, - с лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и указанными земельными участками на праве собственности или ином законном основании, или с пользователями таких зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, если это предусмотрено договорами, заключенными с такими пользователями лицами, владеющими этими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на праве собственности или ином законном основании. 9. Лицо, указанное в подпункте "а" пункта 8 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора управления многоквартирным домом, содержащего обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, обязано направить региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и документы, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящих Правил, и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения указанного договора.
— пп. «г» п. 8 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293

Специальное правило п. 17 Правил № 293 (абз. 8–10) дублирует это применительно к объектам, указанным в подпункте «г» п. 8:

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит заключению: с лицом (лицами), владеющим зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, указанными в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил, на праве собственности или ином законном основании; с пользователем (пользователями) зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, указанных в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил, в случае если это предусмотрено договором, заключенным им с лицом, которому объект (часть объекта) принадлежит на праве собственности или ином законном основании. 18. В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 13 и 14 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет потребителю (уполномоченной организации) 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (уполномоченной организацией). Проект указанного договора составляется в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г.
— абз. 8–10 п. 17 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293

Для вашего дела это ключевая норма: закон прямо допускает, чтобы договор на ТКО заключался не с вами, а с арендаторами — пользователями помещений, если это предусмотрено договорами аренды. Поскольку в ваших договорах аренды прямо записано, что арендаторы сами заключают договоры на вывоз мусора, и часть арендаторов их фактически заключила, именно арендаторы являются надлежащими потребителями в части, соответствующей сданным в аренду площадям. Ваша задача — представить суду договоры аренды и подтверждение заключения арендаторами своих договоров с регоператором (либо с иной специализированной организацией).

Вывод: по подпункту «г» п. 8 и абз. 8–10 п. 17 Правил № 293 надлежащими потребителями ТКО по арендованным помещениям являются арендаторы, если договорами аренды обязанность заключить договор возложена на них. Это ваша главная линия защиты по субъектному составу; собственник отвечает лишь за те площади и периоды, которые не покрыты договорами арендаторов с регоператором.

Неоказание услуг: платить не за что

Услуга по вывозу ТКО — это возмездное оказание услуг, и оплате подлежат именно оказанные услуги:

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 2. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса. Статья 780. Исполнение договора возмездного оказания услуг Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. Статья 781. Оплата услуг 1. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 2. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. 3. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Статья 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг 1.
— п. 1 ст. 779 ГК РФ

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 2. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. 3. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Статья 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг 1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. 2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Статья 783 1 .
— п. 1 ст. 781 ГК РФ

На сумму неосновательного обогащения (если регоператор получил деньги без основания) начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Бремя доказывания факта оказания услуг лежит на истце — регоператоре:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 57. Представление и истребование доказательств 1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Для вашего дела: если мусор фактически не вывозили, а акты и счета не направлялись, регоператор обязан доказать фактическое оказание услуги (маршрутные листы, данные ГЛОНАСС, выгрузки с объектов накопления). Отсутствие доказательств вывоза исключает оплату, поскольку оплате подлежат только фактически оказанные услуги. Встречно: переплаченные (или взысканные) суммы, если услуга не оказывалась, образуют неосновательное обогащение регоператора (п. 1 ст. 1102, п. 2 ст. 1107 ГК РФ).

Вывод: обязанность платить возникает только за фактически оказанные услуги (п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ); факт оказания доказывает регоператор (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Если вывоза не было — в иске отказывают; неосновательно полученное подлежит возврату с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Исковая давность по задолженности с 2019 года

Общий срок исковой давности — три года:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199. Применение исковой давности 1.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Давность применяется только по заявлению стороны и влечёт отказ в иске:

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 3. Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 200. Начало течения срока исковой давности 1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства.
— п. 2 ст. 199 ГК РФ

Начало течения срока по обязательствам с определённым сроком (ежемесячные платежи) — по окончании срока исполнения:

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности 1. Течение срока исковой давности приостанавливается: 1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила); 2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, переведенных на военное положение; 3) в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий);
— п. 2 ст. 200 ГК РФ

Дополнительно те же положения ГК РФ применяются к требованиям, возникшим после 01.09.2013, а десятилетний предел (п. 2 ст. 196, п. 2 ст. 200 ГК РФ) начинает течь не ранее 01.09.2013 и применяется не ранее 01.09.2023:

Положения ГК РФ о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 100-ФЗ) применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года (пункт 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ). Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 ГК РФ (в редакции Закона № 100-ФЗ), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года и применяться не ранее 1 сентября 2023 года (пункт 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 499-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»). 28. В связи с принятием настоящего постановления признать не подлежащим применению постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15 ноября 2001 года № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности». Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М.
— п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43

Правило перерыва течения срока — совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга:

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок. Статья 204. Течение срока исковой давности при защите нарушенного права в судебном порядке 1. Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. 2. При оставлении судом иска без рассмотрения течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке, если иное не вытекает из оснований, по которым осуществление судебной защиты права прекращено. Если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения. 3. Если после оставления иска без рассмотрения неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев, за исключением случаев, если основанием оставления иска без рассмотрения послужили действия (бездействие) истца. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 205.
— ст. 203 ГК РФ, п. 4

Для вашего дела: платежи за ТКО носят периодический (ежемесячный) характер, поэтому давность исчисляется отдельно по каждому месяцу. Если иск предъявлен, например, в 2024 году, требования за 2019–2021 гг. (а частично и за 2022 г.) уже за пределами трёхлетнего срока. Обязательно заявите о пропуске исковой давности в письменном отзыве до вынесения решения судом — сам суд по своей инициативе давность не применит. Не подписывайте акты сверки и не признавайте долг частично: это может прервать течение срока (ст. 203 ГК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43).

Вывод: к требованиям за периоды, выходящие за три года до даты подачи иска, применяется исковая давность (п. 1 ст. 196, п. 2 ст. 199, п. 2 ст. 200 ГК РФ) — но только по вашему письменному заявлению, сделанному до вынесения решения. Это самый быстрый способ «срезать» большую часть суммы свыше 3 млн руб. Воздержитесь от любых действий, свидетельствующих о признании долга, чтобы не прервать срок.

Процессуальная защита: доказывание, подсудность и способ расчёта

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается; бремя доказывания факта оказания услуг и соблюдения процедуры лежит на регоператоре:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 57. Представление и истребование доказательств 1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

По общему правилу иск предъявляется по месту жительства/адресу ответчика:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 29. Подсудность по выбору истца 1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. 2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6.
— ст. 28 ГПК РФ, п. 3

Способ расчёта платы при отсутствии письменного договора законом задан жёстко — по нормативу накопления и единому тарифу, а не «по площади» произвольно:

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в письменной форме) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено настоящими Правилами, и подлежит оплате потребителем (уполномоченной организацией) исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, равной утвержденному единому тарифу на услугу регионального оператора. В случае изменения в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами способа коммерческого учета твердых коммунальных отходов новый способ коммерческого учета твердых коммунальных отходов применяется начиная с расчетного периода, следующего за расчетным периодом, в котором был подписан договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено указанным договором.
— п. 26 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293

Для вашего дела: требуйте от регоператора детализированный расчёт по каждому объекту и каждому месяцу с привязкой к нормативам накопления ТКО и тарифам, установленным в вашем регионе. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами власти субъекта РФ (в Мурманской области — Постановление Правительства Мурманской области от 03.05.2018 № 192-ПП/4), а порядок накопления — Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП. Если регоператор считает плату по нормативу для иной категории объекта либо не подтверждает применённые тарифы — расчёт недостоверен. Одновременно заявите о применении исковой давности и о неоказании услуг (блоки 3, 4).

Вывод: в отзыве ссылайтесь на недоказанность факта оказания услуг и процедуры заключения договора (ч. 1 ст. 56, ст. 57 ГПК РФ, п. 26 Правил № 293) и требуйте проверки расчёта через региональные нормативы накопления ТКО. Спор рассматривается судом общей юрисдикции по общему правилу ст. 28 ГПК РФ. При подтверждении ваших доводов иск подлежит отклонению полностью или в существенной части.

Если арендаторы договоры не заключали либо регоператор настаивает на вашей ответственности как собственника

Если часть арендаторов договоры с регоператором не заключала, по этим площадям надлежащим потребителем остаётся собственник — обязанность заключить договор лежит на нём, а для иных зданий и помещений договор заключается с их пользователями только при условии, что это предусмотрено договором аренды:

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит заключению: с лицом (лицами), владеющим зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, указанными в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил, на праве собственности или ином законном основании; с пользователем (пользователями) зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, указанных в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил, в случае если это предусмотрено договором, заключенным им с лицом, которому объект (часть объекта) принадлежит на праве собственности или ином законном основании. 18. В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 13 и 14 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет потребителю (уполномоченной организации) 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (уполномоченной организацией). Проект указанного договора составляется в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г.
— абз. 8–10 п. 17 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293

При этом арендатор, фактически размещавший отходы, может оказаться обязанным перед вами по регрессу, а излишне оплаченная вами сумма — неосновательным обогащением, подлежащим возврату арендатором:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Для вашего дела это означает две развилки. Если по конкретному помещению арендатор договор заключал — платить за него вы не должны (блок 2). Если не заключал — регоператор вправе предъявить требование к вам как собственнику, но вы сохраняете право регресса к арендатору, который по договору аренды был обязан заключить договор и вывозить мусор. Соберите договоры аренды и, где возможно, договоры арендаторов с регоператором, чтобы разграничить периоды и площади.

Вывод: по площадям, по которым арендаторы реальных договоров с регоператором не заключили, риск взыскания остаётся на вас как собственнике, но с правом регресса к арендатору. По площадям, где арендаторы имеют свои договоры, ваша ответственность исключена. Разграничение площадей и периодов по каждому объекту — обязательная часть возражений на иск.

Доказательства и риски; что делать при отказе суда

Бремя доказывания распределено так, что факт оказания услуг и соблюдение процедуры заключения договора должен доказывать истец — регоператор:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 57. Представление и истребование доказательств 1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Доказательства представляются сторонами; при затруднительности получения суд по ходатайству содействует в истребовании доказательств:

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Соответственно, ваш процессуальный инструментарий: (1) письменные возражения (отзыв) с заявлением о пропуске исковой давности; (2) требование раскрыть доказательства публикации оферты (скриншоты сайта, экземпляры печатного СМИ, даты) и данные о фактическом вывозе (маршрутные листы, ГЛОНАСС); (3) представление договоров аренды и договоров арендаторов с регоператором; (4) ходатайство об истребовании доказательств, если истец их не представляет (ст. 57 ГПК РФ).

Если суд первой инстанции всё же удовлетворит иск, вы вправе обжаловать решение в апелляции; после вступления решения в силу — предъявить регрессные требования к тем арендаторам, которые по договорам аренды были обязаны заключить договор на вывоз ТКО (регресс защищён п. 1 ст. 1102, п. 2 ст. 1107 ГК РФ). Проценты за пользование чужими средствами считаются по ключевой ставке Банка России:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: основной процессуальный рычаг — заявление об исковой давности и возложение на регоператора бремени доказывания оказания услуг и публикации оферты (ч. 1 ст. 56, ст. 57 ГПК РФ). При отказе суда — апелляционное обжалование и предъявление регресса к арендаторам с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ.