Куда пожаловаться на строителей, которые не огородили опасный участок и причинили травму, как наказать виновных и возместить расходы на лечение и утраченный отпуск?

Кто отвечает за вред здоровью и как установить ответчика

Основой требования является деликт: работы на улице велись с грубым нарушением безопасности (струна на уровне асфальта, отсутствие ограждения и знаков), что привело к травме.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
   — ст. 1064 ГК РФ, п. 1
   Поскольку вред причинён не лично рабочим, а в ходе работ, за него отвечает их работодатель (подрядная организация), а не сами работники. Это ключевой вывод: иск предъявляется к организации-подрядчику, а не к конкретным рабочим.

1. Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.
   — ст. 1068 ГК РФ, п. 1
   Для этого достаточно доказать, что рабочие действовали в интересах организации и под её контролем за безопасным ведением работ — наличие трудового или даже гражданско-правового договора значения не меняет. Если подрядчик не установлен (нет информационного щита), ответчиком может выступать заказчик работ или владелец дороги (муниципалитет), ненадлежаще организовавший работы по ст. 1064 ГК РФ.

Отсутствие вины доказывается причинителем вреда:

1. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — ст. 1064 ГК РФ, п. 2
   То есть бремя опровержения вины лежит на подрядчике, а не на пострадавшей. Для установления подрядчика следует запросить в администрации муниципалитета и в органах стройнадзора сведения о выданном разрешении на земляные работы и о муниципальном контракте.

Вывод: за вред отвечает организация-подрядчик (работодатель причинителей вреда) по ст. 1068 ГК РФ; при невозможности её установить — заказчик работ/владелец дороги по ст. 1064 ГК РФ. Ответчика устанавливают через запрос разрешения на земляные работы и контракта в муниципалитете и органах стройнадзора.

Объём возмещения: расходы на лечение, утраченный заработок и убытки из-за сорванного отпуска

Вред здоровью возмещается в полном объёме, включая расходы на лечение и утраченный заработок:

1. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
   — ст. 1085 ГК РФ, п. 1
   Под действие этой нормы подпадают подтверждённые чеками расходы на лекарства, ортезы, платные приёмы и массаж, а также утраченный заработок за период нетрудоспособности (если пострадавшая работала). Условие — нуждаемость в этих расходах и отсутствие права на их бесплатное получение, что подтверждается назначениями врача:

расходы на лечение и иные дополнительные расходы подлежат возмещению причинителем вреда, если будет установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. Однако если потерпевший, нуждающийся в указанных видах помощи и имеющий право на их бесплатное получение, фактически был лишен возможности получить такую помощь качественно и своевременно, суд вправе удовлетворить исковые требования потерпевшего о взыскании с ответчика фактически понесенных им расходов. В отличие от утраченного заработка (дохода) размер дополнительных расходов не подлежит уменьшению и при грубой неосторожности потерпевшего, поскольку при их возмещении вина потерпевшего в силу пункта 2 статьи 1083 ГК РФ не учитывается.
— п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1
Размер дополнительных расходов не уменьшается даже при грубой неосторожности потерпевшего, поэтому ссылка подрядчика на «незаметила струну» здесь не сработает в части расходов на лечение.

Убытки от сорванного отпуска (невозвратные авиабилеты, бронь домика) взыскиваются по правилам о полном возмещении убытков:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1
   Эти суммы — реальный ущерб (фактически понесённые и невозвратные расходы), подтверждаемый чеками. Требование об утраченном заработке и расходах на лечение исковой давностью по общему правилу не ограничено, но суммы за прошлое время взыскиваются не более чем за три года, предшествовавшие иску:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года
— ст. 208 ГК РФ
Вывод: к возмещению подлежат расходы на лечение, лекарства, ортезы, массаж и платные приёмы (при подтверждении врачом), утраченный заработок за период нетрудоспособности и невозвратные расходы на авиабилеты и бронь (убытки по ст. 15 ГК РФ). Все суммы подтверждаются чеками и медицинскими документами; исковой давности по этим требованиям нет, но выплаты за прошлое ограничены трёхлетним периодом (ст. 208 ГК РФ).

Компенсация морального вреда

Моральный вред компенсируется независимо от возмещения имущественного вреда и определяется судом с учётом страданий:

1. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
   — ст. 1101 ГК РФ, п. 2
   Размер компенсации зависит от характера физических и нравственных страданий, длительности лечения (почти два месяца боли, ортезы, продолжающееся наблюдение) и требований разумности и справедливости.

Если работы велись с использованием механизмов/техники как источника повышенной опасности, компенсация морального вреда производится независимо от вины:

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
— ст. 1100 ГК РФ
Моральный вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, подлежит компенсации владельцем источника повышенной опасности (статья 1079 ГК РФ). Моральный вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности (столкновения транспортных средств и т.п.) третьему лицу, например пассажиру, пешеходу, в силу пункта 3 статьи 1079 ГК РФ компенсируется солидарно владельцами источников повышенной опасности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ. Отсутствие вины владельца источника повышенной опасности, участвовавшего во взаимодействии источников повышенной опасности, повлекшем причинение вреда третьему лицу, не является основанием освобождения его от обязанности компенсировать моральный вред. Моральный вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, подлежит компенсации на общих основаниях, предусмотренных статьей 1064 ГК РФ. Владелец источника повышенной опасности, виновный в этом взаимодействии, а также члены его семьи, в том числе в случае его смерти, не вправе требовать компенсации морального вреда от других владельцев источников повышенной опасности, участвовавших во взаимодействии (статьи 1064, 1079 и 1100 ГК РФ). 22. Моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (статья 1101 ГК РФ). 23.
— п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33
При бытовом же деликте (работы без техники) компенсация морального вреда строится на общих основаниях ст. 1064 ГК РФ с учётом вины причинителя. В любом случае требования о компенсации морального вреда предъявляются по месту жительства истца или месту причинения вреда.

Вывод: наряду с расходами и убытками взыскивается денежная компенсация морального вреда (ст. 1101 ГК РФ) с учётом тяжести и длительности страданий; при использовании источника повышенной опасности — независимо от вины (ст. 1100 ГК РФ). Требование заявляется в тот же суд и по тем же правилам подсудности, что и требование о возмещении вреда здоровью.

Административная и уголовная ответственность за нарушение безопасности работ

Публичная ответственность за отсутствие ограждения и знаков наступает по нескольким составам. За нарушение обязательных требований при строительстве и применении материалов:

1. Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 2.
   — ст. 9.4 КоАП РФ, п. 1
   За нарушение порядка земляных работ в Ленинградской области (без разрешения либо с нарушением его условий, включая отсутствие ограждений) предусмотрена региональная ответственность — ст. 4.12 закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» (штрафы на граждан, должностных и юридических лиц). Это позволяет привлечь подрядчика параллельно с федеральным составом.

Если нарушение правил безопасности при ведении строительных работ повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью, наступает уголовная ответственность:

1. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 23.04.2018 № 114-ФЗ) наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 216 УК РФ
   При отсутствии признаков тяжкого вреда здоровью и вины в рамках профессиональных обязанностей возможна квалификация по ст. 118 УК РФ:
2. Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей,
   — ч. 1-2 ст. 118 УК РФ
   Вывод о наличии тяжкого вреда здоровью делает судебно-медицинская экспертиза; именно от неё зависит, будет ли это ст. 216 или ст. 118 УК РФ.

Вывод: за отсутствие ограждения и знаков подрядчик привлекается по ст. 9.4 КоАП РФ и по ст. 4.12 закона Ленинградской области об административных правонарушениях; при тяжком вреде здоровью — также по ст. 216 УК РФ (а при иной тяжести — по ст. 118 УК РФ). Вопрос о возбуждении уголовного дела решается после судебно-медицинской экспертизы по заявлению в полицию.

Куда жаловаться и как подать иск: подсудность, госпошлина, сроки, доказательства

Обращаться за привлечением к ответственности следует в прокуратуру (надзор), орган государственного строительного надзора, орган местного самоуправления (контроль за благоустройством и выдачей разрешений на земляные работы) и в полицию (по признакам преступления). Органы устанавливают подрядчика и составляют протоколы об административных правонарушениях.

Иск о возмещении вреда здоровью предъявляется по выбору истца, в том числе по месту своего жительства или месту причинения вреда:

1. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ , от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 6 1 . Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ ) 6 2 . Иски о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 264-ФЗ ) 6 3 . Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
   — ч. 5 ст. 29 ГПК РФ
   могут быть предъявлены гражданином как по общему правилу территориальной подсудности – по месту жительства ответчика (по месту нахождения организации), так и в суд по месту своего жительства или месту причинения вреда
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1
   Это значит, что пострадавшая может подать иск в районный суд (по требованиям о возмещении вреда здоровью дело подсудно районному суду, а не мировому судье) по месту причинения вреда или по своему месту жительства.

По таким искам истцы освобождены от государственной пошлины:

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 33336 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. В случае удовлетворения требований истца понесенные им по делу судебные расходы подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ. Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333 20 части второй НК РФ).
— п. 2 ст. 333.36 НК РФ / подп. 3 п. 1
Для фиксации обстоятельств необходимо сохранить медицинские документы, снимки, чеки (они уже есть), а также зафиксировать само место: фотографии перерытой улицы, струны, отсутствия ограждения и знаков, желательно с привязкой к дате. Полезно заявить в полицию/ГИБДД о происшествии и запросить сведения о том, кто вёл работы.

Вывод: жаловаться следует в прокуратуру, госстройнадзор, орган местного самоуправления и полицию; иск о возмещении вреда здоровью, расходов, убытков и компенсации морального вреда подаётся в районный суд по выбору истца — по своему месту жительства либо по месту причинения вреда; государственная пошлина не уплачивается. Доказательства — медицинские документы и чеки (сохранить) плюс фотофиксация места происшествия и обращение в полицию.

Риски, смежные основания и альтернативные ветки

Риски и доказательства. Главный риск — недоказанность причинной связи между конкретными работами и травмой, а также недоказанность принадлежности струны и перерытой территории конкретному подрядчику. Поэтому критично: фото/видео места происшествия с датировкой, показания свидетелей, талон/протокол полиции или ГИБДД, медицинские документы с указанием механизма травмы («падение при наезде на натянутую струну»). При отсутствии тяжкого вреда здоровью уголовное дело по ст. 216 или ст. 118 УК РФ не возбудят — тогда остаются административная (ст. 9.4 КоАП РФ, региональная ст. 4.12) и гражданская (ст. 1064, 1085, 1101 ГК РФ) ответственность, что не лишает права на полное возмещение вреда.

Смежное основание — страхование. Подрядные организации в строительстве, как правило, застрахованы (страхование ответственности, СРО). Ответственность юридического лица за вред по ст. 1068 ГК РФ не исключает обращения с требованием к страховщику подрядчика или в СРО за компенсационной выплатой, если это предусмотрено договором страхования и Федеральным законом о СРО в строительстве. При установлении подрядчика следует одновременно запросить сведения о его страховщике и членстве в СРО (это те же источники, что и для установления подрядчика).

Альтернативные ветки.

• Если подрядчик установлен — ответчик подрядная организация по ст. 1068 ГК РФ.
• Если подрядчик не установлен (нет информационного щита, муниципалитет не представил данных о контракте) — ответчиками выступают заказчик работ и (или) владелец дороги (муниципалитет), отвечающие за организацию безопасного производства работ и ненадлежащее содержание территории по ст. 1064 ГК РФ.
• Если тяжкого вреда здоровью нет — уголовная ответственность не наступает, но административная и гражданская сохраняются в полном объёме.

Вывод: независимо от того, удастся ли установить конкретного подрядчика и наступит ли уголовная ответственность, право на возмещение вреда здоровью, расходов, убытков и морального вреда сохраняется через гражданский иск (ст. 1064, 1085, 1101 ГК РФ); ответчиком при неустановленном подрядчике становится заказчик/владелец дороги. Рекомендуется параллельно зафиксировать доказательства и запросить данные о страховщике подрядчика и его членстве в СРО.

Риски доказывания и смежное основание — страхование ответственности подрядчика (СРО)

Главный риск по делу — доказывание причинной связи между конкретными работами и травмой, а также принадлежности неогороженного участка конкретному подрядчику. Эти обстоятельства устанавливаются судом на основе совокупности доказательств: фото/видео места с датировкой, показания свидетелей, медицинские документы с указанием механизма травмы, талон или материал проверки полиции (ГИБДД). Отсутствие тяжкого вреда здоровью исключает уголовную ответственность по ст. 216 УК РФ, но не лишает права на возмещение вреда и привлечение к административной ответственности.

Отдельное направление взыскания — договоры страхования гражданской ответственности, которые строительные подрядчики обязаны/вправе заключать для покрытия вреда вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Это фиксируется надзорными регламентами:
{c18}
При установлении подрядчика следует одновременно запросить (в муниципалитете, у заказчика и в саморегулируемой организации) сведения о его членстве в СРО, договоре страхования гражданской ответственности и о наличии компенсационного фонда возмещения вреда. Это позволяет привлечь к выплате страховщика и (или) СРО в дополнение к самому подрядчику.

Вывод: ключевой риск — доказывание причинной связи и ответчика, поэтому приоритет — фиксация места и механизма травмы; при установлении подрядчика дополнительно заявляется требование к страховщику его гражданской ответственности и (или) к СРО. При отсутствии тяжкого вреда уголовное дело не возбуждается, но административная и гражданская ответственность (ст. 1064, 1085, 1101 ГК РФ, ст. 9.4 КоАП РФ) сохраняются полностью.