Как добиться удаления агрессивных собак с территории СНТ и куда жаловаться, если они покусали домашнее животное

Кто отвечает за вред, причинённый вашей собаке

Ваша собака (той-терьер) — это имущество: по ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе.

К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
— ст. 137 ГК РФ

Собаки, которых семья соседей кормит и называет «своими», юридически являются домашними животными, находящимися на содержании владельца. По закону владелец животного — это лицо, которому животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании, а домашние животные — животные, которые находятся на содержании владельца под его надзором.

1. владелец животного (далее также - владелец) - физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании; 2) деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 3) дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи (далее также - дикие животные в неволе), - дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды); 4) домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы; 5) жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии; 6) животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен;
   — п. 1, 6 ст. 3 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Тот факт, что соседи сами заявляют «это наши собаки» и укрывают их на своём участке при попытке отлова, юридически означает: это животные, у которых есть владелец, — следовательно, они не являются «животными без владельца» (п. 6 ст. 3 ФЗ № 498-ФЗ), и к ним не применяется режим отлова безнадзорных животных. За вред, причинённый этими собаками, отвечает их владелец по общим правилам о возмещении вреда.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Важно: собака, кусающая другое животное, есть источник повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ), поэтому владелец отвечает за вред даже при отсутствии своей вины и освобождается лишь в случаях непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Ваша тёща вела собаку на поводке, что исключает как умысел, так и грубую неосторожность с её стороны.

1. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов (
   — п. 2 ст. 1083 ГК РФ

Кроме того, владелец собак прямо нарушил требования к выгулу — собаки бегали по территории СНТ без привязи и намордника, свободно и неконтролируемо.

1. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. 5. При выгуле домашнего животного , за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 396-ФЗ) 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных , и соблюдать иные требования к его выгулу .
   — ч. 4-5 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ

Вывод: за перелом ребра, лечение и стационар вашей собаки отвечает семья соседей как владельцы этих животных — по п. 1 ст. 1064 и ст. 1079 ГК РФ (ответственность без вины как за источник повышенной опасности), при этом вины вашей тёщи в происшествии нет, поскольку собака была на поводке.

Возмещение расходов на лечение собаки (денежное требование)

Расходы на обследование, лечение и стационар собаки — это ваши убытки (реальный ущерб), которые владелец напавших собак обязан возместить в полном объёме.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Возмещению подлежат документально подтверждённые расходы: выписка из ветклиники, рентген и чеки на лечение — это ваш комплект доказательств реального ущерба. Владелец собак может ссылаться только на непреодолимую силу или умысел потерпевшего (ст. 1079 ГК РФ) либо просить снизить размер со ссылкой на грубую неосторожность потерпевшего и своё имущественное положение — но ни того, ни другого в описанной ситуации нет.

1. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 3 ст. 1064 ГК РФ

Вывод: вы вправе требовать с соседей возмещения всех понесённых расходов на лечение собаки. Начинать следует с письменной досудебной претензии (с приложением копий чеков и выписок), а при отказе или молчании — взыскивать сумму в суде по правилам ст. 1064 ГК РФ. Суммы «морального вреда» за животное, которое является имуществом, по ст. 151 ГК РФ не взыскиваются, но компенсация возможна, если одновременно пострадал сам сопровождающий (тёща) — в этом случае вред здоровью и моральный вред возмещаются по ст. 1085 and ст. 151 ГК РФ.

Административная ответственность владельца собак и куда жаловаться

Свободный, бесконтрольный выгул собак без поводка и намордника — это несоблюдение требований к содержанию домашних животных, за которое установлена административная ответственность, а за вред имуществу (вашей собаке) — усиленный штраф.

Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных 1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, а также требований к содержанию домашних животных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 440-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1, 3 ст. 8.52 КоАП РФ

Заявление о правонарушении является достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
   — п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ

Дела по ч. 2 и 3 ст. 8.52 КоАП РФ (то есть когда нарушение повлекло вред имуществу) рассматривают органы ветеринарного надзора.

1. Органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий), статьями 10.6 - 10.8 1 , частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46 2 , частями 8 и 8 1 статьи 19.5 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 247-ФЗ, от 23.07.2013 № 199-ФЗ, от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 18.07.2017 № 175-ФЗ, от 27.12.2019 № 448-ФЗ, от 13.06.2023 № 230-ФЗ, от 22.04.2024 № 86-ФЗ) 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители; 2) главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 27.12.2019 № 448-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 27.12.2019 № 448-ФЗ) 5) главные государственные ветеринарные инспектора;
   — ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ

Вывод: для привлечения владельцев собак к административной ответственности основное обращение — в орган государственного ветеринарного надзора (территориальное управление Россельхознадзора / региональная ветслужба): именно он рассматривает дела по ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ. Заявление подаётся в свободной форме с приложением копий чеков и выписок, с описанием факта свободного выгула и нападения. Полиция по этому составу не рассматривает дела, но обязана принять заявление и передать по подведомственности. Региональными законами субъектов РФ (ч. 8 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ) устанавливаются дополнительные требования к выгулу и региональные составы нарушений — их нужно уточнять по месту нахождения СНТ.

Как добиться, чтобы собаки покинули территорию СНТ (публично-правовой механизм + СНТ)

Поскольку соседи признают собак «своими», это не животные без владельцев: механизм отлова безнадзорных животных (ст. 18 ФЗ № 498-ФЗ) к ним напрямую неприменим — отлову подлежат именно животные без владельцев.

1. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
   — ч. 1 ст. 17 ФЗ № 498-ФЗ

Тем не менее деятельность по обращению с животными без владельцев (включая отлов) имеет своей целью в том числе предотвращение причинения вреда имуществу граждан, а агрессивные животные подлежат отлову даже при наличии меток.

1. При отлове животных без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, должны соблюдаться следующие требования: (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека; 2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам; 3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается; 4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; 5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. Осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность.
   — ч. 2-3 ст. 18 ФЗ № 498-ФЗ

Правление СНТ вправе (и обязано в рамках содержания территории общего пользования) принимать меры по охране территории и заключать договоры на благоустройство и охрану.

1. К полномочиям правления товарищества относятся: 1) выполнение решений общего собрания членов товарищества; 2) принятие решения о проведении общего собрания членов товарищества или обеспечение принятия решения общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 3) принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества или о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 4) руководство текущей деятельностью товарищества; 5) принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества;
   — п. 5 ч. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Общее собрание членов товарищества полномочно принимать решения по любым вопросам деятельности товарищества, не отнесённым к исключительной компетенции иных органов, — в том числе утвердить правила содержания животных на территории СНТ.

1 1 . Общее собрание членов товарищества вправе принимать решения по иным вопросам деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 2. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества. (В редакции федеральных законов от 22.12.2020 № 445-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ , от 22.07.2024 № 211-ФЗ ) 3. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6 1 , 9, 21, 22, 24 и 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются с учетом результатов голосования лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, проголосовавших по указанным вопросам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. (В редакции федеральных законов от 22.12.2020 № 445-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ , от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 4. По иным вопросам, указанным в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 312-ФЗ , от 22.07.2024 № 211-ФЗ ) 5. Общее собрание членов товарищества может быть очередным или внеочередным. 6.
— ч. 1.1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод: добиваться удаления собак нужно комплексно. Через СНТ: подать письменное заявление председателю с требованием принять меры; инициировать внеочередное общее собрание (от более чем 1/5 членов) с вопросом об утверждении правил содержания животных и о запрете их свободного выгула на территории общего пользования — такое решение обязательно для всех собственников (ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ). Параллельно заявить в орган местного самоуправления (который организует отлов) и в ветнадзор с указанием, что собаки агрессивны и ранее загрызали домашних животных: если будет установлено, что собаки проявляют немотивированную агрессию, это даёт основание для их отлова и невозврата, даже несмотря на наличие владельца. Ключ к успеху — зафиксировать агрессивность документально (видео, заявления свидетелей, ранее поданные жалобы).

Заявление на бездействие СНТ и надзорный рычаг (прокуратура)

Жалобы членов товарищества на действия и бездействие правления и председателя рассматривает общее собрание членов товарищества — это прямо предусмотренный ФЗ № 217-ФЗ механизм.

1. К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: 1) изменение устава товарищества; 2) избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; 3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 4) принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставляемым товариществу для дальнейшего создания территории садоводства или огородничества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5) принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   — п. 16 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

При этом правление товарищества обязано рассматривать заявления членов товарищества, а председатель и правление подотчётны общему собранию.

1. Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества. 9. Приходно-расходная смета товарищества, составляемая правлением товарищества, должна содержать указание на размер предполагаемых доходов и расходов товарищества, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества. 10. Приходно-расходная смета может составляться на календарный год или на иной срок, во время которого предполагается осуществление мероприятий, требующих расходов товарищества.
   — ч. 8 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Если правление СНТ бездействует — это нарушение закона со стороны некоммерческой организации и её должностных лиц, и такое нарушение поднадзорно прокуратуре.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокуратура вправе провести проверку по поступившей информации о фактах нарушения законов и принять меры реагирования.

1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы
   — п. 1-2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Порядок и сроки рассмотрения ваших обращений в органы (полицию, администрацию, ветнадзор, прокуратуру) регулируются ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»: письменное обращение подлежит регистрации и рассмотрению в течение 30 дней, с обязательным ответом заявителю.

Вывод: писать заявление на бездействие правления СНТ можно и нужно — но адресовать его следует в двух направлениях: (1) председателю/правлению (с требованием принять меры и с фиксацией входящего номера), а при игнорировании — инициативно созвать внеочередное общее собрание, где поставить вопрос о бездействии председателя; (2) в прокуратуру — с жалобой на бездействие органов управления СНТ по содержанию и охране территории общего пользования, которая вправе провести проверку и внести представление. Бездействие администрации/полиции при неисполнении ими обязанностей обжалуется в прокуратуру, а в случае отказа — в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (обжалование действий/бездействия органов власти).