Отключение электроэнергии в многоквартирном доме с газовыми котлами при отсутствии прямых договоров и долге после прекращения жилищного кооператива
Анализ ситуации
Вы описали ситуацию, в которой ранее дом обслуживал жилищный кооператив и договор энергоснабжения был заключён один на весь дом. Кооператив прекратил деятельность (распался), но энергоснабжающая организация отказывается открывать жильцам отдельные лицевые счета и заключать прямые договоры, требуя протокол общего собрания собственников. При этом дом оснащён индивидуальными газовыми котлами, работа которых зависит от электричества; начался отопительный сезон, образовалась задолженность за один месяц, а в квитанциях содержится предупреждение о возможном отключении электроэнергии за долги. Возникают три основных правовых вопроса: насколько законно требование протокола, допустимо ли отключение света в таких обстоятельствах и как оформить отношения с энергосбытом.
Оформление прямых отношений с энергоснабжающей организацией после прекращения деятельности кооператива
Требование протокола общего собрания неправомерно.
После прекращения жилищного кооператива и в отсутствие иного способа управления домом ресурсоснабжающая организация обязана предоставлять коммунальные услуги напрямую собственникам помещений без решения общего собрания и без письменного договора.
Законодательство прямо указывает, что:
-
Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг из-за отсутствия письменного договора; договор может быть заключён даже конклюдентными действиями (фактическим потреблением).
"Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг."
(Источник: Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 7)
-
Если в многоквартирном доме не выбран способ управления либо выбранный способ не реализован, ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению услуги собственникам со дня возникновения права собственности на помещение или со дня прекращения ранее выбранного способа управления.
"Ресурсоснабжающая организация … приступает к предоставлению коммунальной услуги …:
б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события … со дня возникновения права собственности на помещение … или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом …"
(Источник: Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 17, подпункт "б")
-
Для заключения письменного договора с ресурсоснабжающей организацией собственнику достаточно подать заявление с перечисленными сведениями и копиями необходимых документов. Единственными законными основаниями для отказа могут быть несоответствие степени благоустройства дома или отсутствие у организации возможности оказывать услугу.
"Основанием для отказа в заключении договора … может явиться только то, что степень благоустройства … не позволяет предоставить потребителю … коммунальные услуги … или то, что организация … не имеет возможности предоставления коммунальной услуги …"
(Источник: Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 28)
-
Договор энергоснабжения с гражданином может считаться заключённым не только путём подписания документа, но и путём совершения действий, свидетельствующих о фактическом потреблении электроэнергии, а его наличие подтверждается оплатой.
"Действие договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и гражданином … не ставится в зависимость от факта составления документа, подписанного сторонами в письменной форме. Договор … может быть заключен также путем совершения … действий, свидетельствующих о начале фактического потребления им электрической энергии."
(Источник: Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, пункт 72)
Таким образом, требовать от жильцов протокол общего собрания для открытия отдельных лицевых счетов и заключения прямых договоров при отсутствии кооператива энергоснабжающая организация не вправе. Каждый собственник может самостоятельно обратиться с заявлением, а отказ должен быть мотивирован исключительно несоответствием дома или невозможностью предоставления услуги, что к вашей ситуации не относится.
Правомерность отключения электроэнергии в отопительный период, если работа газовых котлов энергозависима
Отключение электроэнергии в описанных обстоятельствах неправомерно, поскольку оно фактически приведёт к прекращению отопления в отопительный сезон, что прямо запрещено жилищным законодательством.
-
При наличии долга исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление любой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах – также за исключением холодного водоснабжения.
"… исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения."
(Источник: Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 119, подпункт "в")
-
Действия по ограничению или приостановлению коммунальных услуг не должны нарушать права и интересы других потребителей, полностью выполняющих свои обязательства, и приводить к нарушению пригодности жилого помещения для постоянного проживания.
"Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:
б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями … и полностью выполняющих обязательства;
в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан."
(Источник: Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 122)
Поскольку индивидуальные газовые котлы для работы нуждаются в электропитании, прекращение подачи электроэнергии автоматически остановит подачу тепла в помещения, то есть фактически приостановит услугу отопления. Это прямо противоречит запрету, установленному пунктом 119 Правил № 354, и делает жильё непригодным для проживания в холодное время года. Следовательно, даже при наличии задолженности отключение света в отопительный сезон в доме с энергозависимыми котлами не допускается.
Выводы и рекомендации
-
Добиться открытия лицевых счетов без протокола общего собрания.
Каждый собственник вправе направить в энергоснабжающую организацию письменное заявление о заключении договора и открытии индивидуального лицевого счёта, приложив копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, и иные документы, перечисленные в пункте 34 Основных положений № 442 (о технологическом присоединении, допуске приборов учёта и т.п.). Отказ должен быть письменным и мотивированным. Если вам вновь откажут, ссылаясь на отсутствие протокола собрания, такой отказ будет незаконным — его следует обжаловать.
-
Исключить риск отключения в отопительный период.
Уже сейчас уведомите ресурсоснабжающую организацию о том, что газовые котлы энергозависимы и их отключение приведёт к прекращению отопления, что запрещено пунктом 119 Правил № 354. Если предупреждение о готовящемся отключении поступило, незамедлительно направьте письменное возражение со ссылками на указанные нормы. Нарушение режима обеспечения граждан коммунальными услугами влечёт административную ответственность (статья 7.23 КоАП РФ), и это дополнительный аргумент в вашу пользу.
-
Урегулировать оплату и задолженность.
Поскольку прямые договоры всё равно считаются заключёнными (хотя бы на основании фактического потребления), обязанность оплачивать потреблённую электроэнергию сохраняется. Чтобы не наращивать долг, постарайтесь вносить плату по реквизитам гарантирующего поставщика, даже если лицевые счета ещё не открыты — с отметкой адреса и периода оплаты. Это подтвердит наличие договора и вашу добросовестность.
-
Рассмотреть вопрос о способе управления домом.
Чтобы полностью урегулировать отношения в будущем, желательно всё же инициировать общее собрание собственников (возможно, заочное). Собрание может принять решение о выборе непосредственного управления или заключении прямых договоров (пункт 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ), что снимет любые формальные препятствия. Если собрать кворум сложно, стоит поставить вопрос перед органом местного самоуправления, который обязан назначить временную управляющую организацию в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ.
В случае дальнейших препятствий со стороны энергосбыта или угрозы отключения обратитесь за защитой в государственную жилищную инспекцию, прокуратуру или к адвокату. Фиксация всех обращений в письменной форме поможет в последующем отстаивании прав.
