- К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 — 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 548
Это означает, что для квалификации договора водоснабжения ключевое значение имеет факт технологического присоединения объекта абонента к централизованной водопроводной сети. Согласно статье 539 ГК РФ, договор энергоснабжения (а значит, и водоснабжения) заключается только при наличии у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации:
- По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию...
- Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 539
В вашей ситуации на участке отсутствуют водопроводные устройства (колонка, душ) — есть только курятник и навес без какого-либо водопотребляющего оборудования. Фактически нет присоединённой сети, через которую водоканал мог бы подавать воду. Следовательно, объект капитального строительства (если он вообще есть) не подключён к централизованной системе водоснабжения. Это прямо исключает возникновение договора водоснабжения, поскольку отсутствует существенное условие — наличие присоединённого устройства. Даже если первым собственником был открыт лицевой счет, это не равнозначно заключению договора при отсутствии фактического присоединения.
Порядок заключения договора для граждан, использующих воду для бытовых нужд, конкретизирован в статье 540 ГК РФ:
- В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 540
Из этой нормы следует, что договор с гражданином считается заключённым не с момента открытия лицевого счета, а с момента фактического подключения к сети. Поскольку на участке нет ни колонки, ни душа, ни иных устройств, позволяющих потреблять воду, первое фактическое подключение не состоялось. Соответственно, договор водоснабжения ни с первым, ни с последующими собственниками не заключался. Лицевой счет, открытый формально, не порождает договорных обязательств. Поэтому водоканал не вправе требовать переоформления такого счета на вас или взыскивать начисления за неоказанные услуги.
Норма о расторжении договора энергоснабжения, на которую, возможно, ссылается водоканал, содержится в статье 546 ГК РФ:
- В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 546
Однако эта норма применима только при наличии действующего договора. Поскольку договор не был заключён ввиду отсутствия подключения, вы не являетесь абонентом и не обязаны расторгать то, чего не существует. Отказ водоканала расторгнуть договор и предложение лишь приостановить его на полгода юридически некорректны: нельзя приостановить исполнение договора, который не возник. Кроме того, требование об оплате «использованной энергии» бессмысленно, когда фактическое потребление отсутствовало.
Обязанность по оплате возникает только за фактически принятое количество ресурса — это закреплено в статье 544 ГК РФ:
- Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 544
На участке нет приборов учета (счётчиков воды) и нет самого факта водопотребления. Следовательно, задолженность в 19 000 руб. начислена за услуги, которые не оказывались и не могли оказываться. Такое начисление не основано ни на договоре, ни на законе. Более того, если водоканал требует оплаты за период до вашего приобретения участка, вы как новый собственник не отвечаете по долгам предыдущих владельцев, если эти долги не связаны с фактическим потреблением ресурса в отношении объекта недвижимости. Поскольку вода физически не поставлялась, долг не является платой за коммунальную услугу, а представляет собой неосновательное обогащение водоканала.
Статья 1109 ГК РФ устанавливает исключения из возврата неосновательного обогащения, но, напротив, подтверждает общее правило: лицо, без законных оснований приобретшее имущество за счет другого, обязано его вернуть. В вашем случае водоканал, требуя оплаты за непоставленную воду, удерживает денежные средства без установленных законом или сделкой оснований. Однако вы не обязаны платить, а водоканал обязан списать необоснованно начисленную задолженность.
Федеральный закон № 416-ФЗ также подчёркивает, что договоры водоснабжения заключаются только при наличии технологического присоединения. Статья 7 Закона гласит:
- Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
- Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 7
Из пункта 2 прямо следует, что обязанность заключать договор возникает только у тех, чьи объекты подключены к системе. Ваш участок не подключён, следовательно, закон не обязывает вас заключать или переоформлять договор. Аналогично, статья 13 Закона определяет предмет договора как подачу воды через присоединенную водопроводную сеть:
- По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13
Отсутствие присоединения исключает саму возможность исполнения договора со стороны водоканала. Поэтому настаивать на существовании договора и требовать его переоформления неправомерно.
Правила холодного водоснабжения и водоотведения (Постановление № 644) также требуют для заключения договора подачи заявки абонентом или предложения организации (пункты 4, 5, 8). Ни вы, ни предыдущие собственники таких заявок не подавали. Более того, в Правилах под абонентом понимается лицо, объект которого присоединён к системе. Поскольку присоединение отсутствует, вы не являетесь абонентом, и на вас не распространяется обязанность заключить договор.
Таким образом, отказ водоканала расторгнуть договор и закрыть лицевой счет основан на ошибочной квалификации отношений. Договор водоснабжения не возник; лицевой счет, открытый первым собственником без фактического подключения, не создаёт обязательств для вас. Требование переоформить лицевой счет на нового собственника при отсутствии водопотребления незаконно. Задолженность подлежит аннулированию, а лицевой счет — закрытию. Вам следует направить водоканалу письменное заявление с требованием исключить начисления и закрыть счет, а в случае отказа — обжаловать действия в суде или обратиться в прокуратуру и орган государственного жилищного надзора (при наличии спора о коммунальных услугах).
