При этом нотариус оценивает представленные документы на предмет их пригодности для совершения действия. Вы указали, что страницы паспорта целые, не рваные, а копии изготовлены вами заранее. В силу статьи 45 Основ, документы не должны иметь подчисток, приписок, неоговоренных исправлений, а текст должен быть легко читаем. Если ваши копии соответствуют этим требованиям — они читаемы, без исправлений, — нотариус не вправе отказать в заверении по формальным основаниям. Паспорт как многостраничный документ не требует скрепления листов для данной процедуры, так как заверяется не сам паспорт, а его отдельные страницы.
Текст документа должен быть легко читаемым. Целостность документа, состоящего из нескольких листов, должна быть обеспечена путем его скрепления или иным исключающим сомнения
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 45
Что касается вашего предположения о возможности заверения копий непосредственно в банке, — нормы, обязывающей банк предоставлять такую услугу бесплатно, в предоставленном контексте не содержится. Данный вопрос относится к сфере внутренних регламентов банка и договорных отношений с клиентом. Банк вправе установить требование о предоставлении нотариально удостоверенных копий, поскольку это не противоречит закону. Если бы вы хотели оспорить это условие, соответствующую норму следовало бы искать в положениях Гражданского кодекса РФ о свободе договора (ст. 421 ГК РФ) и публичном договоре (ст. 426 ГК РФ), а также в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» применительно к перечню обязательных документов для открытия счета или совершения операций. В рамках вашей ситуации, при отсутствии прямого указания закона, банк не нарушает ваших прав, настаивая на обращении к нотариусу.