Обязанность сетевой организации заключить договор технологического присоединения с любым обратившимся лицом установлена п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике». Договор является публичным, а значит, Россети не вправе отказать собственнику бокса при наличии технической возможности, ссылаясь на наличие договора с кооперативом или с физлицом. Факт централизованного договора не препятствует новому присоединению, поскольку закон прямо предусматривает однократный характер процедуры — присоединение осуществляется каждый раз на основании отдельного договора с конкретным заявителем.
"Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным."
— Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 26
Порядок подачи заявки для физических лиц, использующих энергию для бытовых нужд, детализирован в Правилах технологического присоединения, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 861. Для члена кооператива, чей бокс используется не для предпринимательской деятельности, предусмотрена упрощённая процедура: форма заявки по приложению № 6 и типовой договор по приложению № 8 (или № 8(1)). Максимальная мощность до 15 кВт включительно — это именно тот объём, который обычно требуется для гаражного бокса. Подав заявку, собственник вправе рассчитывать на заключение договора в стандартном порядке.
"Приложение N 6 к Правилам технологического присоединения содержит форму заявки физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности)."
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения…», приложение № 6
"Приложение N 8. Типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности)"
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения…», приложение № 8
Заключение договора возможно и в электронной форме через личный кабинет, при этом он считается заключённым с момента оплаты счета — это положение закреплено в ст. 103 Правил. Для собственника, готового заплатить до 200 тысяч рублей и собрать соседей, такой механизм упрощает процесс: достаточно направить заявку и оплатить счёт, выставленный сетевой организацией.
"Статья 103 Правил технологического присоединения (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) устанавливает порядок заключения договора с заявителями, указанными в пунктах 12, 12(1), 13(2)-13(5), 13(8) и 14, через личный кабинет. Договор считается заключенным с момента оплаты счета. Это может быть полезно для вопроса 1 (порядок индивидуального присоединения) и вопроса 6 (обязанность сетевой организации заключить договор с собственником)."
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения…», ст. 103
Техническая возможность присоединения определяется по трём критериям, перечисленным в п. 28 Правил: сохранение условий снабжения для других потребителей, отсутствие ограничения по мощности и отсутствие необходимости в реконструкции смежных сетей. Поскольку проезды являются городскими (публичная собственность), негативное влияние на инфраструктуру маловероятно, а значит, при соблюдении этих условий отказ будет незаконным.
"28. Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых"
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения…», п. 28
Теперь о правомерности действий физлица, на которое оформлен договор. В силу ст. 546 ГК РФ абонент-гражданин вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с уведомлением и полной оплатой. Однако перерыв подачи энергии допускается только по соглашению сторон или при неудовлетворительном состоянии установок, удостоверенном органом госэнергонадзора. Произвольное отключение всех членов кооператива без собрания и без предупреждения — прямое нарушение этой нормы, а также прав собственников, закреплённых в ст. 209 ГК РФ. Сам по себе односторонний отказ физлица от договора с сетевой организацией не даёт ему права обесточивать чужие энергопринимающие устройства, если они присоединены законно и используются собственниками.
"Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения
- В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
- Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
- Перерыв"
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 546
Отсутствие в кооперативе бухгалтера и электрика, а также нерегулярный сбор платежей — это вопросы внутренней организации, но не основания для признания незаконной самой деятельности ГСК. Однако отсутствие выборных органов, в том числе лица, представляющего интересы кооператива в отношениях с поставщиками, нарушает нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым высшим органом является общее собрание членов. К его исключительной компетенции относится образование органов и досрочное прекращение их полномочий (п. 3 ст. 29). Если в кооперативе нет бухгалтера и электрика — это свидетельствует о ненадлежащем управлении, но само по себе не влечёт недействительности устава.
"Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией
- ... к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: ... образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; ...
- Общее собрание членов некоммерческой организации ... правомочно, если в указанных собрании или заседании участвует более половины его членов."
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 29
Устав 1987 года — сам по себе не является незаконным, пока не признан недействительным в судебном порядке. Однако он должен соответствовать действующему законодательству о гаражных кооперативах (Закону о некоммерческих организациях, ГК РФ). В контексте нет норм, прямо регулирующих недействительность старого устава; это вопрос общего гражданского права и корпоративного законодательства, которое не приведено в предоставленных материалах.
Для защиты от многократных отключений собственник может использовать негаторный иск на основании ст. 304 ГК РФ. Эта норма позволяет требовать устранения нарушений права, не соединённых с лишением владения. Если физлицо незаконно отключает электроэнергию, а Россети бездействуют, каждый собственник бокса может обратиться в суд с требованием восстановить подачу и компенсировать убытки.
"Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 304
Норм, прямо предусматривающих административную или гражданско-правовую ответственность для физлица, оформившего договор на себя, в предоставленном контексте нет — это пробел. Однако общие положения ГК РФ о возмещении убытков и ст. 546 о порядке расторжения договора дают основания для привлечения такого лица к ответственности за самовольное отключение. Вопрос административной ответственности регулируется КоАП РФ, который не включён в контекст, поэтому здесь можно лишь предположить, что самовольное ограничение режима потребления может квалифицироваться по ст. 9.11 или 9.21 КоАП.
Выводы по конкретным действиям: поскольку собственник вправе самостоятельно присоединиться к сетям, а Россети обязаны заключить договор, единственное препятствие — техническая возможность, которая, судя по описанию, есть. Рекомендуется подать заявку по форме приложения № 6 с приложением документов на собственность, а также обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании имуществом (ст. 304 ГК РФ) к физлицу, которое без оснований отключило энергию. Для приведения устава в соответствие — провести общее собрание с кворумом более половины членов (п. 4 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях) и утвердить новую редакцию устава.
