Основным нормативным актом, регулирующим основания и порядок выдачи аттестата об основном общем образовании, является Приказ Минпросвещения России от 05.10.2020 № 546. Согласно пункту 21 этого Порядка, аттестат выдается исключительно при наличии двух условий: завершение обучения по образовательной программе и успешное прохождение государственной итоговой аттестации. Из описанной ситуации следует, что ребенок завершил обучение в девятом классе, сдал экзамены и числится в приказе об окончании школы. Таким образом, оба требования пункта 21 выполнены, и у школы отсутствуют законные основания не выдавать аттестат. Требование «отработать уборку» не предусмотрено данным пунктом и не может рассматриваться как условие выдачи документа об образовании.
- Аттестат об основном общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (набравшим по сдаваемым учебным предметам минимальное количество первичных баллов, определенное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, органом публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющим управление в сфере образования, учредителем, загранучреждением Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющим в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения).
— Приказ Минпросвещения России от 05.10.2020 № 546 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», п. 21
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в статье 60 закрепляет общее правило: документ об образовании выдается лицу, успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию. Включение в закон оговорки «если иное не установлено настоящим Федеральным законом» означает, что никакие дополнительные условия для выдачи аттестата (в том числе трудовые повинности вроде уборки) законом не предусмотрены. Поскольку ребенок успешно сдал ГИА, у школы возникла прямая обязанность выдать аттестат, и устное требование об отработке не является законным основанием для отказа или задержки выдачи.
Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Статья 59 этого же Закона определяет, что государственная итоговая аттестация, завершающая освоение образовательной программы основного общего образования, является обязательной и служит формой оценки освоения программы. Ребенок прошел такую аттестацию, следовательно, образовательная программа считается им освоенной. Требование школы об «отработке уборки», которая никак не связана с академической успеваемостью или итоговой аттестацией, не может аннулировать факт завершения обучения, а значит, и не может служить основанием для удержания аттестата.
Статья 59. Итоговая аттестация. 1. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. 2. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. 3. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 4. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная ит
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 59
Действия школы прямо противоречат конституционным гарантиям права на образование. Статья 43 Конституции Российской Федерации провозглашает общедоступность и бесплатность основного общего образования, а также его обязательность. Удержание аттестата — документа, подтверждающего получение этого обязательного уровня образования, — является скрытой формой ограничения права на образование. Школа не может обусловливать реализацию этого конституционного права выполнением труда, не предусмотренного образовательной программой.
Статья 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
— Конституция Российской Федерации, ст. 43
Совокупность описанных действий школы (устный отказ в выдаче аттестата при отсутствии законных оснований) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эта норма прямо запрещает нарушение или незаконное ограничение права на образование, в том числе в форме незаконных отказов в выдаче документов об образовании при соблюдении установленных законом условий. Привлечение должностных лиц школы к административной ответственности по данной статье является одним из эффективных способов защиты прав ребенка, так как санкция предусматривает значительный штраф.
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. 1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реа
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
Статья 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» перечисляет академические права обучающихся, однако в данном случае она не даёт прямого ответа на вопрос о незаконности удержания аттестата, так как сам отказ относится не к академическому праву (например, на обучение), а к завершающему этапу — получению документа. Прямой релевантной нормы, регулирующей именно удержание аттестата в качестве санкции за невыполнение трудовых обязанностей, в предоставленном контексте нет. Такие нормы следует искать в Трудовом кодексе РФ (в части, касающейся труда несовершеннолетних и возможных ограничений выдачи документов), однако привлечение детей к труду без их согласия и без педагогической цели противоречит основам образовательного законодательства. В рассматриваемом случае связь очевидна: ни один нормативный акт из сферы образования не позволяет удерживать аттестат за пропущенную уборку.
