Банк незаконно списал детские пособия в счет исполнительного производства, приставы отказываются возвращать деньги: как взыскать средства через суд и жалобу в прокуратуру

Незаконность списания детских пособий: иммунитет от взыскания и обязанности банка

Детские пособия прямо поименованы в перечне доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Согласно ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ:

пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, беременным женщинам, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 444-ФЗ) 13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; 14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников: а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами; б) в связи с террористическим актом; в) в связи со смертью члена семьи; г) в виде гуманитарной помощи; д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений; 15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения; 16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; 17) социальное пособие на погребение; 18) денежные средства, выделенные гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в качестве единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и (или) в качестве единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, и гражданам, здоровью которых в результате чрезвычайной ситуации причинен вред различной степени тяжести; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.02.2019 № 12-ФЗ) 19) выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей;
— пп. 12, 19 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ

Пункт 12 охватывает пособия гражданам, имеющим детей (единое пособие, ежемесячные выплаты). Пункт 19 — выплаты по нормативным актам Президента и Правительства РФ в целях предоставления мер соцподдержки семьям с детьми. Оба пункта в редакции от 30.12.2021 № 444-ФЗ.

Банк при исполнении постановления пристава обязан учитывать требования ст. 101. Это прямо установлено в ч. 5 ст. 70:

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя. (В редакции Федерального закона от 21.02.2019 № 12-ФЗ) 5 1 . Лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Порядок указания кода вида дохода в расчетных документах лицами, выплачивающими гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, устанавливает Банк России. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.02.2019 № 12-ФЗ) 5 2 .
— ч. 5 ст. 70 ФЗ № 229-ФЗ

И дополнительно — ч. 5.2 ст. 70:

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, на основании сведений, указанных лицами, выплачивающими должнику заработную плату и (или) иные доходы, в расчетных документах. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.02.2019 № 12-ФЗ) 5 3 . Банк или иная кредитная организация не обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), находящиеся на счете должника-гражданина, указанном в постановлении судебного пристава-исполнителя, если в постановлении содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума, или в заявлении должника-гражданина, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 444-ФЗ) 5 4 .
— ч. 5.2 ст. 70 ФЗ № 229-ФЗ

Банк при списании средств со счёта должника обязан на основании сведений о коде вида дохода в расчётных документах (Указание Банка России № 5286-У) отделить защищённые поступления от незащищённых и не списывать их. Если банк проигнорировал код дохода 2 (доходы, на которые не может быть обращено взыскание) и списал пособие — списание признаётся незаконным. Если платёжное поручение поступило в банк без кода вида дохода из-за ошибки СФР/Казначейства — это обстоятельство должно исследоваться отдельно, но не освобождает банк от обязанности по ч. 5.2 при наличии кода.

Вывод: списание детских пособий в счёт исполнительного производства является незаконным в силу прямого запрета пп. 12 и 19 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ. Банк, списавший пособия вопреки этому запрету и вопреки требованиям ч. 5 и ч. 5.2 ст. 70, нарушил закон.

Ответственность банка за необоснованное списание

За необоснованное списание денежных средств со счёта клиента банк несёт гражданско-правовую ответственность по ст. 856 ГК РФ:

В случаях несвоевременного зачисления банком на счет клиента поступивших клиенту денежных средств либо их необоснованного списания со счета, а также невыполнения или несвоевременного выполнения указаний клиента о перечислении денежных средств со счета либо об их выдаче со счета банк обязан уплатить на эту сумму проценты в порядке и в размере, которые предусмотрены статьей 395 настоящего Кодекса, независимо от уплаты процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 852 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 212-ФЗ)
— ст. 856 ГК РФ

Банк обязан уплатить проценты по ключевой ставке ЦБ РФ (ст. 395 ГК) на сумму незаконно списанных средств со дня списания до дня их фактического возврата. Это самостоятельная ответственность перед клиентом, не зависящая от того, кому банк перечислил деньги.

Дополнительно к процентам по ст. 856 можно предъявить требование о возмещении убытков (ст. 15 ГК), если понесённые потери превышают сумму процентов. Также возможно требование компенсации морального вреда, если суд установит, что банк нарушил права потребителя (Закон о защите прав потребителей — отношения по договору банковского счёта между гражданином и банком являются потребительскими).

Вывод: банк обязан уплатить проценты по ст. 856 ГК на всю сумму незаконно списанных пособий с даты списания до даты возврата. Это прямое и отдельное от спора с МФО требование к банку.

Неосновательное обогащение МФО и обязанность возврата

Довод пристава «деньги ушли в МФО, поэтому банк виноват и банк должен возместить» не освобождает МФО от обязанности возвратить неосновательно полученные средства. Позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу предельно ясна — неосновательное обогащение взыскателя возникает даже тогда, когда причиной ошибочного перечисления стало поведение самого потерпевшего (включая банк).

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Верховный Суд РФ прямо применил эту норму к ситуации ошибочного перечисления денежных средств банком в счёт погашения долга по исполнительному производству:

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита. Согласно ст. 1102 гл. 60 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса (п. 1). Правила, предусмотренные названной главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2). В силу подп. 3 и 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
— п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ № 1/2020 (утв. Президиумом 10.06.2020)

Ключевой вывод ВС: «приобретенное либо сбереженное за счет другого лица без каких-либо на то оснований имущество является неосновательным обогащением и подлежит возврату, в том числе когда такое обогащение является результатом поведения самого потерпевшего». Отказ в иске на том основании, что банк сам виновен в перечислении, противоречит нормам права.

МФО получила детские пособия, обладающие исполнительским иммунитетом, в счёт долга. При отсутствии правового основания (списание запрещено ст. 101 ФЗ-229) МФО стала неосновательным приобретателем и обязана возвратить полученную сумму (п. 1 ст. 1102 ГК) с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами с того момента, когда узнала или должна была узнать о неосновательности получения (п. 2 ст. 1107 ГК):

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— ст. 1107 ГК РФ, п. 2

Развилка — два пути возврата от МФО:

• Если исполнительное производство ещё не окончено: подать заявление приставу о возврате ошибочно списанных сумм, защищённых ст. 101, и одновременно заявление в МФО; пристав обязан рассмотреть вопрос возврата незаконно удержанного (ч. 6 ст. 110 ФЗ-229).
• Если производство окончено и деньги перечислены МФО: предъявить к МФО гражданский иск о взыскании неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК) с процентами (ст. 1107 ГК) в районный суд по месту нахождения МФО (ст. 28 ГПК РФ — по месту нахождения ответчика-организации).

Вывод: МФО обязана возвратить сумму незаконно списанных пособий как неосновательное обогащение с процентами по ст. 1107 ГК РФ. Позиция пристава «деньги ушли — ничего не вернуть» прямо противоречит позиции Верховного Суда РФ.

Оспаривание бездействия и отказного постановления судебного пристава в суде

Пристав, отказавшийся возвращать деньги, обязан был либо не допустить обращения взыскания на иммунные доходы (ст. 101), либо, обнаружив незаконное списание, принять меры к возврату (ч. 6 ст. 110 ФЗ-229). Отказ пристава и отсылка к «банк виноват» являются незаконным бездействием.

Порядок обжалования — два параллельных пути:

Путь 1 — Оспаривание в суде по ФЗ-229 (срок — 10 дней). Согласно ст. 121, 122:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы — 10 дней. Для незаконного бездействия (отказ возвращать деньги) отсчёт срока начинается со дня, когда должник узнал о бездействии. Если получен письменный отказ пристава — 10 дней с момента получения. Если устный отказ — 10 дней с момента, когда факт бездействия стал очевиден (подано заявление, ответ не получен в разумный срок).

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3.
— ч. 1, 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Поскольку исполнительное производство возбуждено на основании судебного акта, выданного судом общей юрисдикции (а не арбитражным), оспаривание подаётся в суд общей юрисдикции (ч. 3 ст. 128). Административный иск — в районный суд по месту нахождения подразделения ФССП (ст. 22 КАС РФ).

Путь 2 — Административное исковое заявление по КАС РФ (срок — 3 месяца). Срок по КАС более мягкий:

ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В суде установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в гарнизонный военный суд и с которым Ф. связывает нарушение своих прав, является оставление жилищным органом в 2019 году без реализации представленных командованием по его рапорту от 29 января 2018 г. документов об изменении даты его включения в реестр участников НИС. В этой связи в административном исковом заявлении Ф.
— п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ № 4/2021 (утв. Президиумом 16.02.2022)

Этот срок — 3 месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении права. Хотя для дел по ФЗ-229 прямой срок 10 дней, судебная практика допускает восстановление пропущенного 10-дневного срока при уважительных причинах (ч. 2 ст. 219 КАС, ст. 95 КАС). Обращения в прокуратуру от 9 и 22 августа могут служить основанием для признания причин пропуска уважительными — особенно если до получения ответов из прокуратуры решение о бездействии пристава не было очевидным.

Вывод: бездействие пристава (отказ возвратить незаконно удержанные пособия) подлежит оспариванию в районный суд. Предпочтительный путь — административное исковое заявление по КАС РФ (ст. 218, 219) с требованием признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение. Если 10-дневный срок пропущен — приложить ходатайство о восстановлении, мотивировав его, в том числе, ожиданием ответов прокуратуры.

Компенсация вреда от незаконных действий/бездействия пристава

Если отказ пристава возвратить деньги или само обращение взыскания на иммунные доходы причинило убытки (например, должник не смог оплатить обязательные расходы, понёс дополнительные затраты на кредитование), то вред подлежит возмещению за счёт казны РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.
— ч. 6 ст. 110 ФЗ № 229-ФЗ

Норма ч. 6 ст. 110 ФЗ-229 о возврате остатка денежных средств должнику обязывает пристава не только удерживать, но и возвращать ошибочно списанное. Бездействие пристава, выразившееся в отказе вернуть незаконно удержанные пособия, создаёт состав для применения ст. 1069 ГК — вред, причинённый незаконным бездействием должностного лица.

Практический вывод по иску к ФССП: одновременно с административным иском о признании бездействия незаконным можно заявить требование о возмещении имущественного вреда (ст. 1069 ГК) в размере списанных сумм за счёт казны РФ. Ответчиком будет Российская Федерация в лице ФССП (ст. 1071 ГК ч. 3). Такой иск допустимо соединить с требованием к МФО о неосновательном обогащении — они не исключают друг друга, хотя двойное взыскание недопустимо: суд удовлетворит наиболее обоснованное требование.