Судебный приказ регионального оператора ТКО: долг с 2019 по 2023 зарегистрирована, но не проживаю, договор не заключала — законно ли?

Обязанность по оплате ТКО: кто её несёт?

Плата за обращение с ТКО входит в состав платы за коммунальные услуги. Ключевой вопрос: на ком лежит эта обязанность по адресу, указанному в судебном приказе.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1 1 ) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение
— ч. 2 ст. 153 ЖК РФ

Это означает, что обязанность платить возникает ТОЛЬКО у собственника жилого помещения (с момента возникновения права собственности) либо у нанимателя (по договору соцнайма/найма). Сама по себе регистрация (прописка) по адресу не создаёт обязанности по оплате коммунальных услуг. Если вы не являетесь ни собственником, ни нанимателем этого жилого помещения, то вы не относитесь к числу лиц, на которых возложена такая обязанность.

Для вашей ситуации это центральный вопрос: вы указали, что только зарегистрированы по адресу, но не уточнили, являетесь ли вы собственником или нанимателем жилого помещения. Если вы — лишь зарегистрированное лицо (не собственник и не наниматель), то сама по себе обязанность платить за ТКО на вас не возложена, и начисление долга неправомерно.

Если же вы являетесь собственником (сособственником) помещения, обязанность по оплате возникает у вас с момента регистрации права собственности. Это подтверждается и разъяснениями Пленума ВС РФ:

У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ). Момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 81, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги у лица, принявшего жилое помещение от застройщика, после выдачи последнему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию возникает с момента передачи жилого помещения по передаточному акту или иному документу о передаче (пункт 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ). 27. Сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ). По смыслу статьи 155 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ, каждый из таких сособственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и выдачи отдельного платежного документа. 28.
— п. 26 Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Вывод по данному вопросу: если вы не собственник и не наниматель помещения, то требование об оплате ТКО предъявлено вам неправомерно — обязанность лежит на собственнике/нанимателе. Если вы собственник — обязанность есть, но подлежит проверке правильность расчёта по числу проживающих и право на перерасчёт (см. следующий блок).

Правильность расчёта объёма услуги: по числу проживающих, а не зарегистрированных

Региональный оператор, как вы указали, произвёл расчёт «будто там постоянно кто-то прописан». Однако закон иной подход к расчёту:

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд
— п. 148.34 Правил № 354 (кред. ПП РФ от 06.05.2011)

Это означает: размер платы рассчитывается исходя из числа фактически постоянно проживающих (более 5 дней подряд — временно проживающих), а не по числу зарегистрированных. Регистрация ≠ проживание для целей расчёта платы за ТКО.

Если в помещении никто не проживает (ни постоянно, ни временно) — закон устанавливает иное правило:

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
— п. 148.36 Правил № 354

То есть при отсутствии проживающих плата начисляется по количеству собственников помещения, а не по числу зарегистрированных. Один собственник — одна расчётная единица. Расчёт «как будто там постоянно кто-то прописан» — прямо противоречит пунктам 148.34 и 148.36 Правил № 354.

Конституционный Суд РФ в Постановлении № 52-П от 02.12.2022 дополнительно разъяснил, что право на перерасчёт не зависит от регистрации:

Признать часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации , а также пункты 56 2 и 148 36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они не могут служить основанием для дифференцированного решения вопроса о предоставлении собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, права на перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исчисляемой исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия у этого собственника и иных лиц регистрации по месту жительства в названном жилом помещении
— п. 1 резолютивной части ПКС РФ № 52-П от 02.12.2022

Для вашей ситуации это означает: если вы собственник, но не проживаете в помещении и там никто не проживает, расчёт должен вестись по числу собственников (т.е. по вам как собственнику — 1 лицо). Начисление по количеству зарегистрированных, не проживающих фактически — незаконно. Вы как непроживающий собственник имеете право на перерасчёт платы за ТКО за период вашего отсутствия. Факт непроживания доказывается справками с фактического места жительства, показаниями свидетелей и иными доказательствами.

Вывод: начисление платы «по числу прописанных», не проживающих фактически, прямо противоречит п. 148.34, 148.36 Правил № 354 и позиции КС РФ № 52-П.

Исковая давность по части задолженности (период 01.11.2019 — …)

Задолженность взыскивается за период с 01.11.2019 по 30.06.2023. К требованиям о взыскании платы за коммунальные услуги применяется общий трёхлетний срок исковой давности:

К спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 ГК РФ). Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункт 2 статьи 200 ГК РФ)
— п. 41 Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Срок давности исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу. Это означает, что по каждому просроченному месячному платежу трёхлетний срок течёт самостоятельно.

Применяется срок давности только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ):

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 3. Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 200. Начало течения срока исковой давности 1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3.
— п. 2 ст. 199 ГК РФ

Ключевой момент: срок исковой давности по периодическим платежам исчисляется отдельно по каждому платежу, и подача заявления о вынесении судебного приказа приостанавливает течение срока давности на период судебной защиты (п. 1 ст. 204 ГК РФ — норма из прошлых близких ответов). После отмены приказа течение продолжается; если неистекшая часть срока составляет менее 6 месяцев — она удлиняется до 6 месяцев.

Применительно к вашему делу: дата подачи заявления о вынесении судебного приказа неизвестна, но если, например, заявление подано во второй половине 2023 года, то по платежам до ноября 2020 года (в зависимости от точной даты) срок исковой давности может быть истёкшим. При отмене судебного приказа и переходе к исковому производству вы вправе заявить о пропуске срока исковой давности в письменном ходатайстве.

Что касается пеней: по ст. 207 ГК РФ с истечением срока давности по главному требованию истекает срок и по дополнительным:

С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию. 2. В случае пропуска срока предъявления к исполнению исполнительного документа по главному требованию срок исковой давности по дополнительным требованиям считается истекшим. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 208. Требования, на которые исковая давность не распространяется Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II.
— п. 1 ст. 207 ГК РФ

Вывод: при отмене судебного приказа и переходе к исковому производству необходимо заявить ходатайство о применении исковой давности. Часть платежей за период, выходящий за трёхлетний срок до даты обращения в суд, может быть исключена. Соответственно, пени, начисленные на такие платежи, также не подлежат взысканию.

Процедура отмены судебного приказа

Судебный приказ по требованиям о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг выдаётся мировым судьёй (абз. 10 ст. 122 ГПК РФ):

заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.03.2016 № 45-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.03.2016 № 45-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
— абз. 10 ст. 122 ГПК РФ

Процедура отмены — простая и не требует доказывания позиции по существу спора. Достаточно представить возражения относительно исполнения судебного приказа:

высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
— ст. 128 ГПК РФ

При поступлении возражений в установленный 10-дневный срок судья ОБЯЗАН отменить приказ:

При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. 2. Возражения должника, поступившие в суд по истечении установленного статьей 128 настоящего Кодекса срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по независящим от него причинам, на что должно быть указано в определении об отмене судебного приказа. На это определение может быть подана частная жалоба по мотиву отсутствия уважительных причин представления должником возражений по истечении установленного срока. 3. В случае отмены судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей и удовлетворения требований взыскателя в порядке искового производства такие требования удовлетворяются за период, в течение которого алименты подлежали взысканию согласно судебному приказу. При этом за период, предшествующий подаче заявления о вынесении судебного приказа, алименты могут быть присуждены в соответствии с пунктом 2 статьи 107 Семейного кодекса Российской Федерации . (Статья в редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 356-ФЗ)
— ч. 1 ст. 129 ГПК РФ

Срок в 10 дней исчисляется со дня получения копии приказа. Если вы получили копию недавно — срок не пропущен. Если срок пропущен (например, приказ получен давно, но вы о нём узнали позже или не получили по уважительным причинам), применяется ст. 112 ГПК РФ:

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие. В заявлении указываются причины пропуска процессуального срока, к заявлению прилагаются документы или иные доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ) 3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, представление, представлены документы), в отношении которого пропущен срок. (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ) 4. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. Суд по своей инициативе или по мотивированному письменному ходатайству лиц, участвующих в деле, может назначить судебное заседание, известив лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока. (Часть в редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ) 5.
— ч. 1, 2 ст. 112 ГПК РФ

Для восстановления срока необходимо одновременно с заявлением о восстановлении подать и сами возражения на приказ (ч. 3 ст. 112 ГПК РФ), указав уважительные причины пропуска (неполучение копии приказа, проживание по другому адресу, неосведомлённость).

После отмены судебного приказа взыскатель (региональный оператор) вправе обратиться в суд в порядке искового производства. В этом случае спор будет рассматриваться с вызовом сторон, исследованием доказательств, и вы сможете полноценно защищать свою позицию по существу.

Вывод: для отмены судебного приказа необходимо в 10-дневный срок со дня его получения подать в тот же судебный участок, выдавший приказ, письменные возражения относительно его исполнения. В возражениях достаточно указать, что вы не согласны с требованиями. Если срок пропущен — одновременно подаётся заявление о его восстановлении с обоснованием уважительности причин. Судья ОБЯЗАН отменить приказ при поступлении возражений в установленный срок.

Правомерность начисления пеней

Пени за просрочку внесения платы за коммунальные услуги регулируются ч. 14 ст. 155 ЖК РФ. Пени являются производным (акцессорным) требованием от основного долга и следуют его судьбе.

Если основное требование (долг за ТКО) неправомерно полностью или в части (по основаниям, разобранным выше: отсутствие статуса собственника/нанимателя, неправильный расчёт по числу зарегистрированных вместо проживающих/собственников, истечение срока исковой давности), то и начисление пеней на соответствующую часть долга также неправомерно.

Кроме того, как указано в блоке об исковой давности, ст. 207 ГК РФ прямо устанавливает, что с истечением срока давности по главному требованию истекает срок и по дополнительным требованиям (неустойка/пени).

Если же вы являетесь собственником и обязанность платить установлена, но вы не платили, пени могут быть начислены — однако их размер подлежит проверке на соответствие ч. 14 ст. 155 ЖК РФ и может быть уменьшен судом по ст. 333 ГК РФ при явной несоразмерности последствиям нарушения.

Вывод: пени неправомерны в той части, в какой неправомерен основной долг. При оспаривании основного долга автоматически оспариваются и пени на эту сумму.

Пени: специальная мера ответственности по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Пени за просрочку внесения платы за коммунальные услуги являются законной неустойкой, установленной ч. 14 ст. 155 ЖК РФ. Они начисляются в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки (первые 30 дней), а с 91-го дня — 1/130 ставки. Это специальная гражданско-правовая мера ответственности, предусмотренная жилищным законодательством.

Пени являются производным (акцессорным) требованием: они не могут существовать без основного долга. Поэтому оспаривание основного долга по существу (отсутствие статуса собственника/нанимателя, неправильный расчёт по числу зарегистрированных вместо проживающих/собственников) автоматически влечёт неправомерность начисленных пеней.

Кроме того, в соответствии с уже процитированной ст. 207 ГК РФ, с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок давности и по пеням. Таким образом, даже если часть долга признаётся обоснованной, но по ней истёк срок давности — пени на такую часть также взысканию не подлежат.

При рассмотрении дела в исковом порядке (после отмены судебного приказа) вы вправе также заявить ходатайство о снижении размера пеней на основании ст. 333 ГК РФ, если их размер явно несоразмерен последствиям нарушения обязательства.

Вывод: пени следуют судьбе основного долга — они неправомерны в той же мере, в какой неправомерен основной долг. При полном оспаривании долга пени также подлежат отклонению. Даже при частичной обоснованности долга пени за пределами срока исковой давности не подлежат взысканию.