Как добиться объективной проверки по факту фиктивных квартир на чердаке после сюжета на федеральном канале и поручения руководителя следственного ведомства

Право и порядок направления обращения напрямую руководителю ведомства

Основа обращения — конституционное и законное право, а также обязанность органа его объективно рассмотреть.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
— ст. 33 Конституции РФ

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Право направлять обращение непосредственно тому должностному лицу, в чью компетенцию входит решение вопроса, и прилагать документы закреплено 59-ФЗ.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган
— ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Здесь же — ключевая гарантия от «спуска» вашего обращения обратно в ту инстанцию, чей доклад вы опасаетесь: запрет переадресации жалобы в орган, чьи действия обжалуются.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
— ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: вы вправе направить обращение непосредственно руководителю федерального следственного ведомства (а не в региональное главное управление), приложив копии выписок из реестра, поэтажный план, ответы УК и ресурсной организации, запись сюжета. Обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней и обязательному рассмотрению (ст. 9 59-ФЗ). Важно сформулировать обращение так, чтобы оно содержало элементы жалобы на возможную необъективность проверки в региональном подразделении — тогда по ч. 6 ст. 8 59-ФЗ его нельзя будет переадресовать в подразделение, чьи действия обжалуются: ответ должен прийти по существу, а не «отпиской» о передаче вниз. Право представлять дополнительные документы прямо закреплено в законе.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: да, вы вправе сами написать руководителю ведомства и приложить все имеющиеся документы; обращение обязаны зарегистрировать за 3 дня и рассмотреть по существу в течение 30 дней с возможным продлением ещё на 30 дней с вашим уведомлением.

Сроки проверки сообщения о преступлении и ваши процессуальные права

Поскольку сюжет — это распространение сведений о признаках преступления в СМИ, проверка идёт в уголовно-процессуальном порядке по ст. 144 УПК РФ.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1, 1.1, 4 ст. 144 УПК РФ

Проверка «идёт больше месяца» — это возможно лишь в рамках законных продлений, однако общий предельный срок по ст. 144 УПК РФ составляет до 30 суток (3 суток + продления до 10 и до 30 суток с обязательным указанием конкретных фактических обстоятельств продления). Если проверка реально длятся сверх 30 суток без оформленных продлений — это уже нарушение, фиксируемое и обжалуемое.

Ваши права при проверке прямо установлены: лицам, участвующим в процессуальных действиях, разъясняются права, включая право приносить жалобы (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ); заявителю выдаётся документ о принятии сообщения (ч. 4 ст. 144 УПК РФ). Если сообщение о преступлении подавали вы (как заявители) — требуйте талон-уведомление (КУСП), который фиксирует номер материала. Именно через этот номер вы сможете прикладывать документы и отслеживать движение материала, а не «теряться» в общих докладах.

О принятом решении вам обязаны сообщить; при отказе — вручить копию постановления с разъяснением права обжалования.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Что делать, если представят «удобный» доклад и откажут в возбуждении дела: отказ обжалуется прокурору, руководителю следственного органа или в суд.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию. 4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.
— ч. 3, 4, 5 ст. 148 УПК РФ

Срок рассмотрения вашей жалобы руководителем следственного органа / прокурором — 3 суток (до 10 в исключительных случаях), с обязательным письменным постановлением и уведомлением.

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— ч. 1, 2, 3 ст. 124 УПК РФ

Вывод: итог проверки (решение по ст. 145 УПК РФ) должен быть доведён до заявителя с разъяснением права обжалования; при отказе в возбуждении дела вы обжалуете его руководителю следственного органа или в районный суд по месту деяния в порядке ст. 124, 125 УПК РФ. Ваши документы, поданные в материал проверки с регистрацией, не могут быть «проигнорированы» молча.

Как не допустить искажения фактов в докладе: фиксация и судебный контроль

Чтобы «удобный» доклад не остался без опровержения, ваша позиция должна попасть в материал письменно, а при формализме — сразу в суд.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Прямой путь контроля — судебный по ст. 125 УПК РФ: необоснованное затягивание проверки, отказ в приобщении доказательств, иное бездействие, способное повредить вашим правам, обжалуется в районный суд по месту совершения деяния.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя
— ч. 1, 2, 3 ст. 125 УПК РФ

Помимо уголовно-процессуального контроля, ответ на обращение и действия (бездействие) органов при его рассмотрении можно оспорить в административном порядке по КАС.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Как не дать исказить ваши показания: требуйте, чтобы ваши объяснения оформлялись письменно и вы получали их копию/возможность сверить текст; настаивайте на приобщении ваших документов с отметкой входящего номера; направляйте документы заказным письмом с описью вложения либо через канцелярию с отметкой на своей копии. Содержание объяснения, подписанное вами, зафиксирует именно вашу позицию.

Вывод: если вы опасаетесь искажения, ваша защита — письменная фиксация (объяснения с вашей подписью, приобщение документов под входящий номер, заказные отправления) и, при затягивании или формализме, немедленная жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ в районный суд по месту деяния либо административный иск по гл. 22 КАС РФ.

Самостоятельный гражданский трек: чердак — общее имущество, записи ЕГРН оспоримы

Параллельно следственной проверке существует гражданско-правовой способ защиты, не зависящий от «удобных» докладов. Чердак и технические этажи относятся к общему имуществу МКД.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ ) 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ; (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 462-ФЗ , от 06.04.2024 № 67-ФЗ ) 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
— ст. 36 ЖК РФ, п. 1

Формирование в реестре записей о «квартирах» на чердаке означает фактическое уменьшение общего имущества без согласия всех собственников, что закон допускает только через реконструкцию с таким согласием.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 40. Изменение границ помещений в многоквартирном доме 1. Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. 2. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
— ч. 2 ст. 40 ЖК РФ

Такой спор разрешается через требование о признании права собственности отсутствующим / о признании права общей долевой собственности.

оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Суд апелляционной инстанции приведенные разъяснения постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не учел, не определил, является ли требование о признании права собственности на спорное здание отсутствующим надлежащим способом защиты прав истца, не высказал своего суждения относительно правомерности заявленного требования и не указал, какими доказательствами подтверждено право собственности истца на названное недвижимое имущество, предоставляющее ему возможность обращения с требованием о признании права собственности ответчика на здание отсутствующим. Кроме того, судом апелляционной инстанции не установлены имеющие существенное значение для квалификации правоотношений сторон обстоятельства, связанные с возникновением права собственности у А.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В случае, если собственники нежилых помещений в здании в силу закона владеют общим имуществом, однако право индивидуальной собственности на общее имущество зарегистрировано в ЕГРП за одним лицом, собственники помещений в данном здании вправе требовать признания за собой права общей долевой собственности на общее имущество. Такое требование должно рассматриваться как аналогичное требованию собственника об устранении всяких нарушений его права, не соединенных с лишением владения, при этом нарушение права общей долевой собственности собственников помещений на общее имущество здания заключается в наличии и сохранении записи об индивидуальном праве собственности ответчиков на это имущество. Заявленные истцами требования о признании права общей собственности направлены именно на устранение такого нарушения их прав путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, право индивидуальной собственности на которое не могло возникнуть в силу закона.
— п. 38 Обзора судебной практики ВС РФ от 04.12.2013

Прямая позиция Верховного Суда: запись об индивидуальном праве на помещение, которое в силу закона не могло стать индивидуальной собственностью (общее имущество), нарушает права собственников помещений, и они вправе её оспорить по ст. 304 ГК РФ.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод: у собственников помещений дома есть самостоятельное основание иска — о признании отсутствующим права собственности на «квартиры» на чердаке / о признании на чердак права общей долевой собственности (ст. 12, 304 ГК РФ, ст. 36, 40 ЖК РФ), причём результат этого иска не зависит от исхода следственной проверки и может быть достигнут даже при формальном докладе. Способ защиты избирается с учётом того, во владении кого фактически находится спорный чердак.

Риски заявителя и границы допустимого

Публичное заявление о «фиктивных квартирах» несёт риск, если сведения окажутся заведомо ложными.

Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 128.1 УК РФ

Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин, в отношении которого в средствах массовой информации распространены указанные сведения, имеет право потребовать наряду с опровержением также опубликования своего ответа в тех же средствах массовой информации. 3. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. 4.
— п. 1, 5 ст. 152 ГК РФ

Граница допустимого определяется тем, подтверждаются ли ваши утверждения документами. У вас есть выписки ЕГРН (квартиры в реестре числятся), поэтажный план БТИ (чердак — технический), ответы УК и РСО (помещения не обслуживаются) и сам сюжет. То есть ваши утверждения основаны на документах и не являются заведомо ложными: вы сообщаете о фактическом расхождении реестра и реальности. Ответственность по ст. 128.1 УК РФ или ст. 152 ГК РФ наступает лишь при заведомо ложных (не соответствующих действительности) сведениях, а обязанность доказывать соответствие действительности при опровержении лежит на распространителе (п. 1 ст. 152 ГК РФ). Позиция строится на привязке каждого утверждения к конкретному документу (ссылка на выписку, план, ответы).

Одновременно в обращении нельзя указывать заведомо ложные сведения — иначе расходы по его рассмотрению могут быть взысканы с вас.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
— ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Вывод: риски исключаются точной формулировкой — каждое утверждение в обращении должно опираться на конкретный прилагаемый документ («в выписке из реестра №… значатся помещения…», «по поэтажному плану №… чердак является техническим»), без эмоциональных квалификаций («мошенники», «преступники»), с изложением фактов и просьбой дать им правовую оценку уполномоченному органу.

Возмещение вреда, если проверка или её результат окажутся незаконными

Если незаконное бездействие или незаконные действия при рассмотрении обращения причинят вам ущерб, он возмещается.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Специальная норма 59-ФЗ прямо даёт право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых при рассмотрении обращения, по решению суда.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
— ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Вывод: при доказанном незаконном бездействии (например, волоките сверх сроков, отказе приобщить документы) или незаконном решении, причинившем вам убытки, они взыскиваются за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ в судебном порядке; моральный вред компенсируется по ст. 16 59-ФЗ. Это дополнительный рычаг, побуждающий к объективному рассмотрению.

Условия реализации процессуальных прав и альтернативные пути воздействия

Ваши права и механизмы различаются в зависимости от статуса. Если сообщение о преступлении подавали вы (заявители) — вам выдаётся документ о принятии (талон-уведомление/КУСП), на вас распространяются обязанности по уведомлению о решении и вручению копии постановления, вы вправе обжаловать решение по ст. 124, 125 УПК РФ.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1, 1.1, 4 ст. 144 УПК РФ

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Если вы были лишь опрошены как свидетели/лица, участвующие в процессуальных действиях, но сообщение зарегистрировано не от вас, — вам разъясняются права участника проверки (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ), а судебный контроль по ст. 125 УПК РФ доступен в части действий/бездействия, способных причинить ущерб вашим правам либо затруднить доступ к правосудию.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя
— ч. 1, 2, 3 ст. 125 УПК РФ

Независимо от статуса, вы всегда вправе направить самостоятельное обращение с приложением документов в порядке 59-ФЗ — это обращение обязаны зарегистрировать и рассмотреть по существу (см. блок 1).

Альтернативные пути, не зависящие от исхода следственной проверки:

1. Прокурорский надзор — отказ в возбуждении дела обжалуется прокурору (ч. 5 ст. 148 УПК РФ); прокурор вправе отменить незаконное постановление (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). > Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию. 4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.

— ч. 3, 4, 5 ст. 148 УПК РФ

1. Гражданский иск собственников — признание отсутствующим права на «квартиры» на чердаке / признание права общей долевой собственности по ст. 304 ГК РФ, ст. 36, 40 ЖК РФ (см. блок 4), с независимым от следствия результатом. > Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

— ст. 304 ГК РФ

1. Административный иск по гл. 22 КАС РФ против действий (бездействия) органов при рассмотрении обращения. > Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.

— ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. Росреестр — обращение о недостоверности сведений ЕГРН (проверка записей регистратором) как дополнительный канал, результативный при явном техническом/правовом пороке записи.

Вывод: практический максимум даёт сочетание траков — письменное обращение руководителю ведомства с доказательствами (блок 1) + самостоятельный гражданский иск собственников об оспаривании записей (блок 4) + при отказе/волоките — жалоба по ст. 124/125 УПК и/или прокурору; указанные механизмы не конфликтуют и могут применяться одновременно. Подсудность по ст. 125 УПК — районный суд по месту совершения деяния; административный иск — суд по месту нахождения органа.