Можно ли пройти преддипломную практику в собственном СМИ, где учредитель и главный редактор — физлицо без юрлица

Правомерен ли статус: учредитель — физлицо, редакция без юрлица

Закон прямо допускает ситуацию, когда учредителем зарегистрированного СМИ выступает гражданин, а не организация: перечень субъектов в ст. 7 открывается словом «гражданин» и не требует создания юрлица. Значит, ваше свидетельство законно и по этому основанию ни вуз, ни проверяющий не вправе «не признать» ваше СМИ.

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.
— ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»

Ограничения для учредителя-гражданина исчерпывающие и к вам, как к студенту-совершеннолетнему без судимости, не относятся: препятствием были бы отбывание наказания, судимость за «медийные»/экстремистские преступления, недостижение 18 лет или недееспособность. Если ничего из этого нет — статус учредителя у вас безупречен.

Не может выступать учредителем: гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным;
— ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»

Для целей практики принципиально, что редакция может существовать и без статуса юридического лица: закон говорит, что она «может быть» юрлицом, то есть это право, а не обязанность. Редакцией в вашем случае выступает сам гражданин-учредитель, и деятельность редакции СМИ ведётся с момента регистрации (ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ). Наличие свидетельства — это и есть подтверждение легального существования редакции.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.
— ч. 2 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации»

Дополнительно ваш статус как лица, создающего материалы для зарегистрированного СМИ, охватывается определением журналиста: достаточно быть связанным с редакцией трудовыми или иными договорными отношениями либо действовать по её уполномочию. Отсутствие юрлица этому не мешает.

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;
— абз. 11 ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации»

Вывод: учредителем вашего СМИ может быть гражданин, а редакция вправе не иметь статуса юридического лица; поэтому само по себе то, что вы и учредитель, и главный редактор, и «редакция» в одном лице, — законно и не является дефектом. Вуз не может отказать вам в зачёте практики только потому, что у СМИ нет юрлица.

Прохождение практики в профильной организации: требуется ли договор и кто его стороны

Освоение основной образовательной программы предполагает проведение практики, и она организуется в форме практической подготовки. Это общая рамка: практика — не добрая воля вуза, а обязательный компонент, порядок которого задан законом.

1. Освоение основных профессиональных образовательных программ предусматривает проведение практики обучающихся. Образовательная деятельность при освоении основных профессиональных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ организуется в форме практической подготовки. Образовательная деятельность при освоении иных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ может быть организована в форме практической подготовки.
   — ч. 6 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевая норма для вашего вопроса — ч. 7 ст. 13: практическая подготовка может идти либо внутри вуза, либо «в организации, осуществляющей деятельность по профилю» программы, и в последнем случае — на основании договора между этой организацией и вузом. Здесь же законодатель прямо перечислил, кто приравнивается к «профильной организации» помимо юрлиц: ИП, нотариусы, адвокаты и «иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию».

1. Практическая подготовка может быть организована: 1) непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки; 2) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, приравниваются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
   — ч. 7 ст. 13 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Именно эта формулировка — ваш главный аргумент. Вы как учредитель зарегистрированного СМИ осуществляете деятельность, которая в силу Закона о СМИ подлежит государственной регистрации, то есть подпадаете под категорию «иных лиц, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации». Договор, таким образом, заключается не «с организацией» в узком смысле, а с профильным субъектом — которым может быть и зарегистрированный предприниматель, и приравненное к нему лицо. Требование вуза о «договоре с организацией» закон исполняется через договор, где профильной стороной выступаете вы сами как зарегистрированный учредитель СМИ.

Порядок конкретизирован подзаконным актом — Положением, утверждённым совместным приказом Минобрнауки и Минпросвещения:

Практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенций по профилю соответствующей образовательной программы
— п. 2 Положения, утв. Приказом Минобрнауки и Минпросвещения от 05.08.2020 № 885/390

в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (далее - профильная организация), в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.
— п. 3 Положения, утв. Приказом № 885/390

Приказ прямо воспроизводит ту же конструкцию: договор заключается между образовательной организацией и профильной организацией, и никаких дополнительных условий о «наличии юрлица» Положение не содержит.

Форма договора — примерная, и она приспособлена к реальному взаимодействию: вуз вносит обучающегося в поименные списки и направляет его, а профильная сторона создаёт условия.

Предметом настоящего Договора является организация практической подготовки обучающихся (далее - практическая подготовка). 1.2. Образовательная программа (программы), компоненты образовательной программы, при реализации которых организуется практическая подготовка, количество обучающихся, осваивающих соответствующие компоненты образовательной программы, сроки организации практической подготовки, согласуются Сторонами и являются неотъемлемой частью настоящего Договора (приложение№ 1). 1.3. Реализация компонентов образовательной программы, согласованных Сторонами в приложении № 1 к настоящему Договору (далее - компоненты образовательной программы), осуществляется в помещениях Профильной организации, перечень которых согласуется Сторонами и является неотъемлемой частью настоящего Договора (приложение № 2). 2. Права и обязанности Сторон 2.1. Организация обязана: 2.1.1 не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала практической подготовки по каждому компоненту образовательной программы представить в Профильную организацию поименные списки обучающихся, осваивающих соответствующие компоненты образовательной программы посредством практической подготовки; 2.1.2 назначить руководителя по практической подготовке от Организации, который: обеспечивает организацию образовательной деятельности в форме практической подготовки при реализации компонентов образовательной программы;
— п. 1.1 примерной формы, утв. Приказом № 885/390

Более того, примерная форма прямо предусматривает, что ответственное лицо со стороны профильной организации назначается «из числа работников». Если у вас нет наёмных работников, это решается внутренним совмещением: вы как главный редактор и есть лицо, обеспечивающее организацию практики со стороны профильной стороны.

назначить ответственное лицо, соответствующее требованиям трудового законодательства Российской Федерации о допуске к педагогической деятельности, из числа работников Профильной организации, которое обеспечивает организацию реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки со стороны Профильной организации; 2.2.3 при смене лица, указанного в пункте 2.2.2, в - дневный срок сообщить об этом Организации; 2.2.4 обеспечить безопасные условия реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки, выполнение правил противопожарной безопасности, правил охраны труда, техники безопасности и санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов; 2.2.5 проводить оценку условий труда на рабочих местах, используемых при реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки, и сообщать руководителю Организации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; 2.2.6 ознакомить обучающихся с правилами внутреннего трудового распорядка Профильной организации, ____________________________________________________ (указываются иные локальные нормативные ___________________________________________________________________________; акты Профильной организации) 2.2.7 провести инструктаж обучающихся по охране труда и технике безопасности и осуществлять надзор за соблюдением обучающимися правил техники безопасности;
— п. 2.2.2 примерной формы, утв. Приказом № 885/390

Вывод: для зачёта преддипломной практики в вашем СМИ нужен договор о практической подготовке между вузом и профильной стороной. Профильной стороной можете выступать вы сами как зарегистрированный учредитель СМИ (приравненное к ИП лицо), а не только юрлицо. Отдельного договора «вуз — студент-физлицо» закон не требует: вуз обязан направить вас по трёхсторонней по существу схеме, оформленной двусторонним договором вуз — профильная сторона.

«Практика у себя самого»: допустимо ли совмещение учредителя, главреда и практиканта

Прямого запрета на прохождение практики в собственном СМИ в законодательстве нет. Пункт 8 Положения даёт близкую по смыслу конструкцию: если обучающийся совмещает учёбу с трудовой деятельностью, он вправе проходить практику по месту работы при условии соответствия его профессиональной деятельности требованиям программы. Логика нормы — именно в допущении совпадения «места работы» и «места практики».

Обучающиеся, совмещающие обучение с трудовой деятельностью, вправе проходить практику по месту трудовой деятельности в случаях, если профессиональная деятельность, осуществляемая ими, соответствует требованиям образовательной программы к проведению практики.
— абз. 2 п. 8 Положения, утв. Приказом № 885/390

Это важно для вас с оговоркой: формулировка рассчитана на трудовую деятельность. Если вы оформите себя главным редактором по трудовому договору в своей редакции (или вступите в трудовые отношения иным образом), вы прямо подпадёте под п. 8 — практика по месту работы допустима. Если трудовых отношений нет, ситуация регулируется общим порядком (договор о практической подготовке), и совпадение лиц в нём — юридическое препятствие, потому что стороны разные: вуз и профильная сторона.

Правовая природа возможного оформления отношений внутри редакции различается. Трудовой договор предполагает работодателя, работника, трудовую функцию и зарплату:

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату
— ст. 56 ТК РФ

Если вы одновременно заказчик и исполнитель, трудового договора не возникает — нет двух сторон. В этом случае подойдёт гражданско-правовая модель возмездного оказания услуг (в вашей ситуации она скорее нужна для оформления внешних отношений редакции, например с внештатными авторами):

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
— п. 1 ст. 779 ГК РФ

Что касается «конфликта интересов» практиканта и руководителя практики в одном лице: ни Закон об образовании, ни Положение № 885/390 не устанавливают для студента запрет на прохождение практики у самого себя и не требуют «независимого» руководителя со стороны профильной стороны. Руководителем от профильной стороны может быть работник профильной организации.

назначить ответственное лицо, соответствующее требованиям трудового законодательства Российской Федерации о допуске к педагогической деятельности, из числа работников Профильной организации, которое обеспечивает организацию реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки со стороны Профильной организации; 2.2.3 при смене лица, указанного в пункте 2.2.2, в - дневный срок сообщить об этом Организации; 2.2.4 обеспечить безопасные условия реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки, выполнение правил противопожарной безопасности, правил охраны труда, техники безопасности и санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов; 2.2.5 проводить оценку условий труда на рабочих местах, используемых при реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки, и сообщать руководителю Организации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; 2.2.6 ознакомить обучающихся с правилами внутреннего трудового распорядка Профильной организации, ____________________________________________________ (указываются иные локальные нормативные ___________________________________________________________________________; акты Профильной организации) 2.2.7 провести инструктаж обучающихся по охране труда и технике безопасности и осуществлять надзор за соблюдением обучающимися правил техники безопасности;
— п. 2.2.2 примерной формы, утв. Приказом № 885/390

Вывод: закон не запрещает практику в собственном СМИ. Если вы оформите себя главным редактором по трудовому договору — работает п. 8 Положения (практика по месту трудовой деятельности). Если трудовых отношений нет — практика организуется договором о практической подготовке, а роль «внешнего» руководителя берут на себя вуз (руководитель от вуза) и вы как лицо, отвечающее за практику со стороны профильной стороны. Единственное, чего действительно нельзя избежать, — разделения сторон в самом договоре: вуз и ваше СМИ (вы как учредитель) должны быть разными контрагентами.

Если вуз откажется зачесть практику: документы и линии защиты

Порядок и требования к договору установлены на федеральном уровне — Положением и примерной формой, утверждёнными приказом Минобрнауки и Минпросвещения во исполнение ч. 8 ст. 13 Закона об образовании. Вуз обязан применять эту форму, а не изобретать собственные требования («только юрлицо», «только сторонняя организация»).

1. Положение о практической подготовке обучающихся и примерная форма договора о практической подготовке обучающихся, заключаемого между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 8 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ

Базовый набор документов, который закрывает вопрос о зачёте, вытекает из самой примерной формы: договор между вузом и профильной стороной, поименный список обучающихся, привязка программы и сроков практики. Вуз готовит и направляет вас, профильная сторона создаёт условия и назначает ответственное лицо.

Предметом настоящего Договора является организация практической подготовки обучающихся (далее - практическая подготовка). 1.2. Образовательная программа (программы), компоненты образовательной программы, при реализации которых организуется практическая подготовка, количество обучающихся, осваивающих соответствующие компоненты образовательной программы, сроки организации практической подготовки, согласуются Сторонами и являются неотъемлемой частью настоящего Договора (приложение№ 1). 1.3. Реализация компонентов образовательной программы, согласованных Сторонами в приложении № 1 к настоящему Договору (далее - компоненты образовательной программы), осуществляется в помещениях Профильной организации, перечень которых согласуется Сторонами и является неотъемлемой частью настоящего Договора (приложение № 2). 2. Права и обязанности Сторон 2.1. Организация обязана: 2.1.1 не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала практической подготовки по каждому компоненту образовательной программы представить в Профильную организацию поименные списки обучающихся, осваивающих соответствующие компоненты образовательной программы посредством практической подготовки; 2.1.2 назначить руководителя по практической подготовке от Организации, который: обеспечивает организацию образовательной деятельности в форме практической подготовки при реализации компонентов образовательной программы;
— п. 1.1 примерной формы, утв. Приказом № 885/390

назначить ответственное лицо, соответствующее требованиям трудового законодательства Российской Федерации о допуске к педагогической деятельности, из числа работников Профильной организации, которое обеспечивает организацию реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки со стороны Профильной организации; 2.2.3 при смене лица, указанного в пункте 2.2.2, в - дневный срок сообщить об этом Организации; 2.2.4 обеспечить безопасные условия реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки, выполнение правил противопожарной безопасности, правил охраны труда, техники безопасности и санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов; 2.2.5 проводить оценку условий труда на рабочих местах, используемых при реализации компонентов образовательной программы в форме практической подготовки, и сообщать руководителю Организации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; 2.2.6 ознакомить обучающихся с правилами внутреннего трудового распорядка Профильной организации, ____________________________________________________ (указываются иные локальные нормативные ___________________________________________________________________________; акты Профильной организации) 2.2.7 провести инструктаж обучающихся по охране труда и технике безопасности и осуществлять надзор за соблюдением обучающимися правил техники безопасности;
— п. 2.2.2 примерной формы, утв. Приказом № 885/390

Если кафедра заявляет, что «нужна организация, а не физлицо», это требование не основано на процитированных нормах: закон допускает в качестве профильной стороны не только юрлицо, но и ИП, нотариуса, адвоката и «иных лиц», чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации, — к которым относится и зарегистрированный учредитель СМИ.

1. Практическая подготовка может быть организована: 1) непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки; 2) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, приравниваются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
   — ч. 7 ст. 13 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

При отказе целесообразно запросить его письменно, с указанием нормы, на которой он основан, и приложить: свидетельство о регистрации СМИ, выписку из реестра зарегистрированных СМИ, подтверждение вашего статуса главного редактора (устав редакции/решение учредителя), дневник и отчёт практики, характеристику от профильной стороны. Оценка профессионального соответствия программы практике (профильность СМИ — журналистика) лежит на вузе, но проверяется именно она, а не «форма собственности» базы практики.

Возможные развилки:

• Если у вас есть трудовой договор (вы главред-работник) — настаивайте на применении п. 8 Положения: практика по месту трудовой деятельности прямо разрешена.
• Если оформлен только статус учредителя — зачёт идёт через договор о практической подготовке с вами как профильной стороной по ч. 7 ст. 13.
• Если вуз настаивает на юрлице — это внутреннее (локальное) требование, не подкреплённое федеральной нормой; его можно оспорить в порядке, установленном локальными актами вуза (обращение к декану, в учебно-методическое управление), а спор о промежуточной аттестации по практике — в порядке, предусмотренном законодательством об образовании.

Вывод: практику в вашем СМИ можно и нужно оформлять договором о практической подготовке по примерной форме, где профильной стороной выступаете вы как зарегистрированный учредитель СМИ. Отказ только по мотиву отсутствия юрлица противоречит ч. 7 ст. 13 Закона об образовании (допускает приравненных к организациям лиц) и не может служить основанием незачёта. Срок для устранения — до начала практики; поименные списки вуз обязан направить не позднее чем за 10 рабочих дней.

Если вуз всё же откажется зачесть: ваши права и порядок их защиты

Зачёт практики — это промежуточная аттестация, порядок которой вуз устанавливает своими локальными актами (учебным планом и положением о практике). То есть формальные требования к документам (дневник, отчёт, характеристика) определяет сам вуз, и на федеральном уровне готового закрытого перечня «обязательных бумаг» нет.

Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.
— ч. 1 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Вы вправе требовать ознакомления с этими локальными актами и учебной документацией — знать, по каким именно критериям вас будут аттестовать по практике, вы можете требовать до начала практики.

ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
— п. 18 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Если отказ в зачёте будет оформлен, важно помнить две вещи. Во-первых, у вас есть прямое академическое право обжаловать акты образовательной организации.

обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
— п. 19 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Во-вторых, это не «правовой тупик», а режим академической задолженности: её нужно ликвидировать (в том числе повторно пройдя аттестацию), и только неликвидированная в срок задолженность влечёт отчисление. Поэтому при любом отказе требуйте письменного оформления и обеих повторных попыток аттестации, предусмотренных ч. 5 ст. 58.

Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
— ч. 11 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Практическая линия действий при отказе:

1. Запросить письменное обоснование отказа со ссылкой на конкретную норму локального акта вуза.
2. Представить пакет, закрывающий суть профильности: свидетельство о регистрации СМИ, выписку из реестра зарегистрированных СМИ (подтверждает, что ваша деятельность подлежит государственной регистрации — это даёт статус «профильной стороны» по ч. 7 ст. 13), договор о практической подготовке, дневник и отчёт, заверенные вами как руководителем профильной стороны.
3. Сослаться на ч. 7 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ, где к профильным организациям приравнены лица с регистрируемой деятельностью.
4. При повторном отказе — обжаловать акт вуза в порядке, установленном законодательством (внутренняя комиссия по спорам, затем — в порядке, предусмотренном для защиты прав обучающихся).

Вывод: порядок и форму зачёта практики определяет вуз, но он обязан применять федеральный порядок организации практической подготовки, где профильной стороной может быть зарегистрированный учредитель СМИ. Отказ по мотиву «нет юрлица» неправомерен и обжалуется; до отчисления дело может дойти только при неликвидированной академической задолженности, а не из-за формы базы практики.