Законно ли печатать и продавать географические карты с координатами и меридианами: нужна ли лицензия и разрешение?

Является ли карта объектом авторского права и охраняются ли сами координаты

Закон прямо относит географические карты и планы к объектам авторского права:

географические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии и к другим наукам; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 205-ФЗ, от 30.12.2015 № 431-ФЗ) другие произведения. К объектам авторских прав также относятся программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения. 2. К объектам авторских прав относятся: 1) производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения; 2) составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда. 3. Авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объемно-пространственной форме. 4. Для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей. В отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя в соответствии с правилами статьи 1262 настоящего Кодекса. 5.
— абз. 9 п. 1 ст. 1259 ГК РФ

Это означает: сам нарисованный/составленный вами экземпляр карты (результат творческого труда по отбору, генерализации и изображению данных) охраняется авторским правом с момента создания и без регистрации:

Для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей. В отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя в соответствии с правилами статьи 1262 настоящего Кодекса. 5. Авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования, геологическую информацию о недрах. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 205-ФЗ) 6. Не являются объектами авторских прав: 1) официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы; 2) государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований; 3) произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов; 4) сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное). 7.
— п. 4 ст. 1259 ГК РФ

Ключевой вопрос — охраняются ли «координаты» как таковые. Нет. Числовые значения широты, долготы, параллели и меридианы — это не произведение, а фактические данные и система координат:

Авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования, геологическую информацию о недрах. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 205-ФЗ) 6. Не являются объектами авторских прав: 1) официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы; 2) государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований; 3) произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов; 4) сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное). 7. Авторские права распространяются на часть произведения, на его название, на персонаж произведения, если по своему характеру они могут быть признаны самостоятельным результатом творческого труда автора и отвечают требованиям, установленным пунктом 3 настоящей статьи.
— п. 5 ст. 1259 ГК РФ

Сама координатная сетка (меридианы, параллели) и числовые значения координат объектами авторского права не являются — это идеи, методы, факты. Поэтому наносить координаты и сетку на свою карту вы можете свободно: никакого «разрешения» на использование абстрактных числовых значений координат не существует, а охраняется лишь конкретное творческое картографическое изображение. Если вы рисуете карту сами (своя компоновка, своя генерализация, своё условное обозначение) — вы становитесь автором собственного произведения и вправе его продавать.

Вывод по вопросу: сами координаты, параллели и меридианы не охраняются, свободны к использованию; охраняется только конкретное картографическое произведение, которое вы создаёте сами.

Нужна ли лицензия на картографическую деятельность для продажи карт

Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию:

Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. 2. Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ от 30.12.2015 № 431-ФЗ, п. 1

Однако круг лицензируемых работ ограничен перечнем в Положении о лицензировании. Лицензируется деятельность, в результате которой создаются государственные топографические карты и планы, государственные геодезические/нивелирные/гравиметрические сети, сети специального назначения, а также работы по границам:

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований , границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (далее - геодезическая и картографическая деятельность) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2082 ) 10.
— п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126

Из этого следует: если вы изготавливаете «обычные» (общесправочные, тематические, туристические) карты для продажи — а не создаёте/обновляете государственные топографические карты и планы в государственных системах координат и не выполняете геодезических работ по определению координат точек специальным оборудованием, — ваша деятельность, как правило, не относится к лицензируемому виду. Закон прямо допускает физических и юридических лиц в качестве субъектов картографической деятельности:

Субъектами геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица. 2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе организовывать выполнение геодезических и картографических работ в случае, если результаты таких работ необходимы для осуществления ими своих полномочий.
— ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2015 № 431-ФЗ

А создание картографических атласов вправе организовывать, в том числе, физические и юридические лица:

В зависимости от содержания и целей использования карты и планы подразделяются на следующие виды: 1) топографические карты и планы; 2) специальные карты и планы; 3) тематические карты и планы; 4) иные карты и планы. 3. Топографическая карта представляет собой карту земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот. 4. Топографический план представляет собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка местности без учета кривизны земной поверхности. 5. Специальная карта или специальный план представляет собой карту или план, предназначенные для решения определенных специальных задач и (или) для определенного круга потребителей. 6. Тематическая карта или тематический план представляет собой карту или план, основное содержание которых определяется отображаемой темой. 7. Карты и (или) планы, которые созданы и систематизированы в соответствии с программой картографического атласа, удовлетворяющей требованиям, указанным в части 9 настоящей статьи, представляют собой картографический атлас. 8. Создание картографических атласов вправе организовывать уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, публично-правовая компания, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ от 30.12.2015 № 431-ФЗ

Развилка решающая: лицензия (по ч. 1 ст. 21 ФЗ № 431-ФЗ и Положению № 1126) нужна, только если вы фактически выполняете геодезические и картографические работы из лицензируемого перечня — прежде всего создание государственных топографических карт/планов или работы, требующие профессиональных геодезических измерений. Простое коммерческое составление и печать карт из открытых данных в эту категорию не входят.

Вывод по вопросу: для изготовления и продажи «обычных» (нетопографических, негосударственных) карт лицензия на геодезическую и картографическую деятельность не требуется. Лицензия понадобится, только если вы будете создавать государственные топографические карты/планы или выполнять геодезические работы из лицензируемого перечня.

Относятся ли координаты к государственной тайне (можно ли «влететь»)

Бытовое опасение «за координаты можно влететь» юридически означает вопрос о гостайне и ограниченных данных. Перечень сведений, составляющих гостайну, установлен ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне». К ним относятся, прежде всего, сведения в военной области — о дислокации, характеристиках режимных и особо важных объектов, их координатной привязке:

сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне" , об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
— п. 1 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1

То есть ограничены к открытой публикации не «координаты вообще» (широта/долгота как таковые), а конкретные сведения о дислокации и характеристиках режимных/оборонных объектов и координаты в системах, содержащих закрытую информацию. Общедоступная картографическая основа, напротив, по прямому указанию закона секретных сведений не содержит:

Единая электронная картографическая основа не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации. 4. Требования к составу сведений единой электронной картографической основы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии , картографии и использования геоинформационных технологий . (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 491-ФЗ) 5. Требования к техническим и программным средствам государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии , картографии и использования геоинформационных технологий . (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 491-ФЗ) 6.
— ч. 3 ст. 20 ФЗ от 30.12.2015 № 431-ФЗ

Значит, если вы работаете с открытыми данными и не наносите на карту закрытую информацию о дислокации военных, режимных и особо важных объектов (включая их точные координаты), основания для гостайны отсутствуют. Но важно: если такие сведения вам станут известны и вы их опубликуете, наступает уголовная ответственность:

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 190-ФЗ) наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - (В редакции Федерального закона от 25.06.1998 № 92-ФЗ) наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
— ч. 1 ст. 283 УК РФ

Вывод по вопросу: сами по себе «координаты» (широта, долгота, сетка) государственной тайной не являются и свободны к публикации. Ограничены лишь закрытые сведения о дислокации и характеристиках режимных и оборонных объектов; наносить их на продаваемые карты нельзя — иначе возможна уголовная ответственность по ст. 283 УК РФ.

Использование наименований географических объектов на картах

Отдельное требование касается того, как вы подписываете объекты на карте. Наименования географических объектов охраняются, а их произвольная замена или искажение запрещены:

Наименования географических объектов как составная часть исторического и культурного наследия народов Российской Федерации охраняются государством. Произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов не допускаются. 2. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации о наименованиях географических объектов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. (Часть введена - Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ)
— п. 1 ст. 11 ФЗ от 18.12.1997 № 152-ФЗ

Это значит: при нанесении названий объектов вы должны употреблять установленные (официальные, нормализованные) наименования — без произвольных переименований и искажений. Нарушение влечёт административную или иную ответственность.

Вывод по вопросу: при составлении карт для продажи используйте официальные наименования географических объектов без искажения — это обязательное требование, несоблюдение которого влечёт ответственность.

Ответственность и гражданско-правовые риски (использование чужой карты, безлицензионная деятельность)

Два самостоятельных риска.

1) Использование чужой карты как основы. Если вы не рисуете карту сами, а воспроизводите (копируете, срисовываете, перерабатываете) чужое картографическое произведение, это использование чужого объекта авторского права:

воспроизведение произведения, то есть изготовление одного и более экземпляра произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- или видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного и более экземпляра двухмерного произведения и в двух измерениях одного и более экземпляра трехмерного произведения. При этом запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением. Не считается воспроизведением краткосрочная запись произведения, которая носит временный или случайный характер и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование произведения либо осуществляемую информационным посредником между третьими лицами передачу произведения в информационно-телекоммуникационной сети, при условии, что такая запись не имеет самостоятельного экономического значения; (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 35-ФЗ) 2) распространение произведения путем продажи или иного отчуждения его оригинала или экземпляров;
— подп. 1 п. 2 ст. 1270 ГК РФ

В случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных настоящим Кодексом (статьи 1250, 1252 и 1253), вправе в соответствии со статьей 1252 1 настоящего Кодекса требовать от нарушителя по своему выбору вместо возмещения убытков выплаты компенсации: 1) в размере от десяти тысяч до десяти миллионов рублей; 2) в размере двукратной стоимости контрафактных экземпляров произведения; 3) в размере двукратной стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения тем способом, который использовал нарушитель. 2. При нарушении положений, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 1299 настоящего Кодекса, и положений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 1300 настоящего Кодекса, общий размер компенсации за нарушение исключительного права определяется судом: 1) в случае применения подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи - в пределах от одиннадцати тысяч до одиннадцати миллионов рублей; 2) в случае применения подпункта 2 или 3 пункта 1 настоящей статьи - в размере двухсот двадцати процентов стоимости контрафактных экземпляров произведения или двухсот двадцати процентов стоимости права использования произведения. (Статья в редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 214-ФЗ)
— п. 1 ст. 1301 ГК РФ

То есть самовольное копирование чужой карты (например, карты «Яндекс», OpenStreetMap-производных произведений конкретных авторов, коммерческих атласов) влечёт гражданско-правовую ответственность — компенсацию от 10 000 до 10 000 000 рублей по выбору правообладателя. Безопасный путь — использовать открытые данные/открытые источники либо создавать карту с нуля своими творческими усилиями.

2) Безлицензионная деятельность. Если вы всё же фактически осуществляете лицензируемый вид геодезической/картографической деятельности без лицензии, наступает административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения по ст. 14.1 КоАП РФ (штраф); при извлечении крупного дохода — уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ.

Вывод по вопросу: главный риск — не «за координаты», а за (а) копирование чужой карты (компенсация по ст. 1301 ГК РФ) и (б) фактическое осуществление лицензируемых геодезических/картографических работ без лицензии (ст. 14.1 КоАП РФ). Изготовление собственной карты по открытым данным и продажа её без копирования чужого произведения и без выхода в лицензируемый сектор — правомерны.