Видеосайт открывается без VPN, но считается ли он запрещённым и почему доступен без уведомлений

Что юридически означает «запрещённый сайт»

«Запрещённость» сайта — не техническое, а правовое состояние: сайт (домен, указатель страницы или сетевой адрес) внесён в Единый реестр доменных имён, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено. Закон не запрещает «сайт как таковой» — он ограничивает доступ к ресурсу, содержащему конкретную запрещённую информацию.

1. В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). 2. В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 3. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации. 5.
   — ч. 1 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

В реестр попадают именно координаты ресурса (домен, указатель страницы, сетевой адрес), а не «пользователь» и не факт его открытия. Ведёт реестр Роскомнадзор в порядке, установленном Правительством РФ.

1. доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 3. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации. 5.
   — ч. 2 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Для сравнения с вашей ситуацией: юридический факт «запрещённости» подтверждается записью в реестре, а не тем, открывается страница или нет. Поэтому вопрос «раз сайт работает — значит, он разрешён?» юридически некорректен в обе стороны: работающий сайт может быть включён в реестр (блокировка ещё не применена/применена не у всех операторов), а формально «разрешённый» сайт может быть недоступен по независящим причинам (например, его отключил сам владелец). Фактическая доступность — не юридический критерий.

Вывод по вопросу: «запрещённость» сайта определяется его включением в Единый реестр (или наличием иного законного основания ограничения доступа, установленного федеральным законом), а не тем, открывается ли он у вас. То, что сайт грузится без VPN, само по себе не говорит, что он разрешён.

Почему «запрещённый» сайт может открываться без VPN (обязанность лежит на операторе связи, а не на вас)

Закон возлагает блокировку на оператора связи, и обязанность эта возникает не мгновенно, а по строгой процедуре. Ключевое: пока запись о сайте не доведена до оператора по установленному порядку, оператор физически не может и не обязан блокировать ресурс.

Для привлечения оператора связи к административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ необходимо установить, включён ли соответствующий сайт в «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и имел ли оператор связи реальную возможность для выполнения требований закона по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Возможность ограничить доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (экстремистских материалов), возникает у оператора связи с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт, на котором размещены экстремистские материалы в сети «Интернет». В соответствии со ст. 20.29 КоАП РФ массовое распространение экстремистских материалов, включённых в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения влечёт назначение административного наказания. Из материалов дела усматривается, что филиал ОАО «Р.», будучи оператором связи и интернет-провайдером на территории … Республики, на основании лицензии №… оказывает телематические услуги связи. 48 21 октября 2013 г. прокуратурой города Н.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2015 № 2/2015

Привлечение оператора связи к ответственности за пропуск запрещённого ресурса возможно только при доказанности, что сайт был включён в реестр, а у оператора была реальная техническая возможность ограничить доступ. Из этого прямо следует: если записи в реестре нет или она не доведена до оператора, ресурс закономерно остаётся открытым.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126- ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ). Исходя из положений приведенных правовых норм, оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещённой законом информации. Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2015 № 2/2015 (п. 5 ст. 46 ФЗ «О связи»)

Обязанность оператора связи ограничивать и возобновлять доступ к информации установлена п. 5 ст. 46 ФЗ «О связи» и выполняется в порядке ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ. То есть блокировка — это обязанность оператора связи, а не «свойство» сайта.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 (далее − Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы). Так, согласно чч. 1−3 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2015 № 2/2015 (порядок ограничения доступа)

Порядок таков, что перечень ресурсов, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, обновляется ежедневно, и у оператора есть срок (в течение суток) с момента обновления, чтобы применить ограничение.

При этом в силу п. 13 указанных правил перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет». Таким образом, по смыслу приведённых положений законодательства, сведения, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включаются в Реестр при несоблюдении обязанностей, которые возложены на провайдера хостинга и (или) владельца сайта в силу приведенных выше правовых норм, − в случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» удалить интернет-страницу с информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также в случае невыполнения провайдером хостинга обязанности по ограничению доступа к такому сайту в сети «Интернет». При этом возможность ограничить доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети «Интернет».
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2015 № 2/2015 (п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1101)

Отсюда — ответ на ваш вопрос: да, так бывает, что сайт «вроде запрещён, но всё равно открывается». Причины: (1) запись в реестр ещё не доведена до оператора; (2) с момента обновления перечня не истёк срок, отведённый оператору; (3) блокируется конкретная страница (указатель), а не весь домен, поэтому другие адреса того же сайта открываются; (4) применяется блокировка по сетевому адресу/иным способам, которые технически не всегда срабатывают; (5) разные операторы связи и каналы (мобильный/домашний интернет) применяют меры по-разному. Отсутствие уведомлений от оператора и отсутствие VPN в этой схеме значения не имеют — оператор и не обязан уведомлять вас о каждой блокировке.

Вывод по вопросу: техническая доступность сайта объясняется тем, что обязанность по ограничению доступа возложена на оператора связи и исполняется по реестровой процедуре с определёнными сроками; сайт может открываться, оставаясь при этом включённым в реестр. Поэтому открывающийся сайт — не доказательство того, что он не заблокирован.

Как объективно проверить правовой статус сайта

Поскольку «на глаз» определить запрещённость нельзя, вывод строится на основании официального порядка ограничения доступа, установленного законом и подзаконным актом.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 216-ФЗ ) 2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и актами Президента Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 216-ФЗ ) 2 1 . Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 276-ФЗ ) 3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. 4.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Ограничение доступа к информации вводится не произвольно, а федеральными законами и актами Президента РФ (для конкретных целей защиты). То же касается и порядка идентификации ресурсов и способов ограничения доступа — он определяется Роскомнадзором. Практический смысл: чтобы понять, «в реестре ли» сайт, нужно смотреть на официальные государственные данные (Единый реестр и сервис проверки ограничения доступа Роскомнадзора), а не на то, открывается ли ресурс.

При этом базовое право — свободно искать и получать информацию, и оно ограничивается только на основаниях, установленных законом.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. 3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. 4. Не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); (В редакции Федерального закона от 09.03.2021 № 39-ФЗ ) 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Это означает: пока ресурс не включён в реестр и нет иного законного основания ограничения, его «открытость» юридически нормальна и не требует от вас никаких действий. Обратная ситуация (сайт в реестре, но открывается) — не ваша правовая проблема, а вопрос исполнения обязанностей оператором связи.

Вывод по вопросу: правовой статус сайта проверяется по официальному Единому реестру/сервису Роскомнадзора, а не по фактической доступности. Свободный доступ к информации — общее правило; ограничение — исключение, вводимое только законом.

Ответственность самого пользователя: просмотр vs. распространение

Здесь принципиально важен водораздел: сам просмотр (получение) информации и её распространение — разные вещи в правовом смысле.

распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; 10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; 11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; 11 1 ) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных; 13) сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет";
— п. 9 ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Распространение — это действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу неопределённому кругу лиц. Простой просмотр этому определению не соответствует: вы получаете информацию для себя, а не передаёте её неопределённому кругу лиц. Соответственно, юридически значимое «распространение» возникает, когда вы, например, пересылаете, публикуете, репостите запрещённый материал.

К этому же выводу ведёт и определение доступа как возможности получения и использования информации.

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; 7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя; 8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; 9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; 10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; 11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; 11 1 ) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
— п. 6 ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Если же материал запрещён (например, экстремистский), наказание наступает именно за массовое распространение, производство или хранение в целях массового распространения — и то не для любого материала, а включённого в опубликованный федеральный список либо указанного в законе.

Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, иных экстремистских материалов, указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", либо их производство или хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 1 и 6 статьи 13.15, статьями 13.37, 20.3 и 20.3 2 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 231-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства. (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 116-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 24.07.2007 № 211-ФЗ)
— ст. 20.29 КоАП РФ

Обратите внимание: диспозиция ст. 20.29 КоАП РФ построена вокруг распространения/производства/хранения с целью распространения и не наказывает за сам факт ознакомления с материалом. Санкция для граждан — штраф либо административный арест с конфискацией материалов и оборудования; именно поэтому важно не «перевести» просмотр в распространение (репост, пересылку, публикацию).

Вывод по вопросу: за сам просмотр открывающегося у вас сайта ответственности для вас нет — ни административной, ни уголовной: наказуемо распространение (а для экстремистских материалов — массовое распространение, производство или хранение с целью распространения), а не ознакомление. Ответственность возникнет, если вы сами начнёте распространять (публиковать, пересылать, репостить) запрещённый материал, зная о его характере.

Оговорка: окончательная квалификация зависит от того, какую именно информацию распространяет сайт и совершаете ли вы действия по её передаче другим лицам.

Ответственность за VPN/средства обхода блокировок — кому адресован запрет

Запрет на обход блокировок адресован владельцам средств обхода (анонимайзеров, VPN-сервисов), а не рядовому пользователю. Это прямо следует из формулировки нормы.

Владельцам информационно-телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов (сайт в сети "Интернет" и (или) страница сайта в сети "Интернет", информационная система, программа для электронных вычислительных машин), посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее также - владелец программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен), запрещается предоставлять возможность использования на территории Российской Федерации принадлежащих им информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов для получения доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2.
— ч. 1 ст. 15.8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Норма сформулирована как запрет владельцам информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов предоставлять возможность использования их сетей для доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен. Обязанность по ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ возложена на владельца программно-аппаратных средств доступа, а не на гражданина, который такими средствами пользуется. Дальнейшая процедура (уведомления провайдеру хостинга, требование подключиться к государственной информационной системе) также выстроена в отношении владельцев таких средств.

Практический вывод для вашей ситуации: вы VPN не включали, поэтому этот вопрос для вас вообще не стоит. Но и в будущем сам факт использования VPN для доступа к ресурсу по действующему регулированию не образует состава правонарушения для пользователя — санкции адресованы тем, кто предоставляет средства обхода.

Вывод по вопросу: запрет по ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ адресован владельцам средств обхода (сервисов/ресурсов), а не гражданам-пользователям; ответственности для вас за сам факт использования VPN закон не устанавливает. Ваш случай (VPN не включался) в эту плоскость вообще не попадает.

Если сайт с явно запрещённым содержанием продолжает открываться

Если ресурс содержит явно запрещённую информацию (например, материалы, признанные экстремистскими, или информацию, распространение которой прямо ограничено законом), но открывается у оператора связи, это сигнал о неисполнении оператором своей обязанности. Ранее приведённые нормы показывают, в чём именно состоит эта обязанность.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126- ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ). Исходя из положений приведенных правовых норм, оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещённой законом информации. Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2015 № 2/2015 (п. 5 ст. 46 ФЗ «О связи»)

Оператор связи обязан препятствовать доступу абонентов к запрещённой законом информации; ограничение доступа осуществляется в установленном законом порядке. Если сайт уже включён в реестр, а доступа он не ограничил, это нарушение со стороны оператора связи.

Поскольку обязанность оператора возникает с момента доведения до него записи реестра по установленной процедуре:

Для привлечения оператора связи к административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ необходимо установить, включён ли соответствующий сайт в «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и имел ли оператор связи реальную возможность для выполнения требований закона по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Возможность ограничить доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (экстремистских материалов), возникает у оператора связи с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт, на котором размещены экстремистские материалы в сети «Интернет». В соответствии со ст. 20.29 КоАП РФ массовое распространение экстремистских материалов, включённых в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения влечёт назначение административного наказания. Из материалов дела усматривается, что филиал ОАО «Р.», будучи оператором связи и интернет-провайдером на территории … Республики, на основании лицензии №… оказывает телематические услуги связи. 48 21 октября 2013 г. прокуратурой города Н.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2015 № 2/2015

...то для оценки нарушения нужно установить факт включения сайта в реестр и наличие у оператора реальной возможности ограничить доступ. Поэтому жалоба уместна тогда, когда сайт действительно в реестре.

Вывод по вопросу: если ресурс с очевидно запрещённым содержанием открывается, следует направить обращение в Роскомнадзор (как оператора Единого реестра) и/или в прокуратуру; контролируется это через проверку факта включения сайта в реестр. Это не создаёт для вас обязанностей или рисков — напротив, устранение такой доступности является задачей надзорных органов и оператора связи.