Как проверяют тексты на запрещенную для детей информацию и будут ли сразу штрафы за ее наличие в приложении

Как классифицируется информационная продукция и кто обязан это делать

Классификация — это обязанность производителя и (или) распространителя, и она выполняется самостоятельно, до начала оборота, а привлечение эксперта — право, а не обязанность:

Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

Категории информационной продукции, по которым производится классификация, установлены законом исчерпывающе — от «0+» до «18+»:

Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 139-ФЗ) 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей
— ч. 3 ст. 6 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

Для приложения, работающего через Интернет как обычный информационный ресурс (не сетевое издание и не аудиовизуальный сервис), размещение знака информационной продукции является добровольным, а не обязательным — ч. 2 ст. 14 говорит, что такой сайт «может содержать» знак:

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный как средство массовой информации, может содержать знак информационной продукции (в том числе в машиночитаемом виде) и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей, соответствующие одной из категорий информационной продукции, установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. Классификация сайтов осуществляется их владельцами самостоятельно в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 14 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

Это принципиально для оценки ваших рисков: если приложение не зарегистрировано как СМИ и не является аудиовизуальным сервисом, то отсутствие знака возрастной категории на текстах само по себе не образует нарушения по ч. 4 ст. 11 и не влечёт штрафа по ст. 6.17 КоАП. Обязанность маркировки по ч. 4 ст. 11 с оговорками распространяется на сетевые издания и аудиовизуальные сервисы, а не на любой сайт.

Однако это не снимает главного ограничения: сам оборот продукции с запрещённой для детей информацией не допускается. Это уже императив, не зависящий от статуса ресурса:

Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

Содержание того, что признаётся «запрещённым для детей», задаётся закрытым перечнем ч. 2 ст. 5 (вредоносная для жизни и здоровья информация, склонение к наркотикам/алкоголю/азартным играм, оправдание насилия, нецензурная брань, порнография, иноагентская продукция и др.):

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; (В редакции Федерального закона от 18.12.2018 № 472-ФЗ) 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, сжиженные углеводородные газы, содержащиеся в потенциально опасных газосодержащих товарах бытового назначения, и (или) их пары, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 179-ФЗ, от 31.07.2020 № 303-ФЗ, от 30.11.2024 № 438-ФЗ) 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3 1 ) содержащая изображение или описание сексуального насилия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 93-ФЗ) 3 2 ) оскорбляющая человеческое достоинство и общественную нравственность, выражающая явное неуважение к обществу, содержащая изображение действий с признаками противоправных, в том числе насильственных, и распространяемая из хулиганских, корыстных или иных низменных побуждений; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 216-ФЗ) 4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; (В редакции федеральных законов от 29.06.2013 № 135-ФЗ, от 05.12.2022 № 478-ФЗ) 4 1 ) пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 478-ФЗ) 4 2 ) пропагандирующая педофилию; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 478-ФЗ) 4 3 ) способная вызвать у детей желание сменить пол; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 478-ФЗ) 4 4 ) пропагандирующая отказ от деторождения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.11.2024 № 411-ФЗ) 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего ; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.04.2013 № 50-ФЗ) 9) содержащаяся в информационной продукции, произведенной иностранным агентом.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

Вывод: обязательная часть — не «маркировка любой ценой», а недопущение оборота продукции, содержащей информацию из перечня ч. 2 ст. 5. Для текстов 6+ ваша практическая задача — убедиться, что в рукописях нет признаков такой информации, а не формально навесить знак. Классификацию вы вправе провести самостоятельно, но для защиты от рисков разумно привлечь аккредитованного эксперта — об этом ниже.

Как проводится экспертиза информационной продукции и кто вправе её делать

Экспертиза проводится аккредитованными экспертами и экспертными организациями на договорной основе, по инициативе юридических лиц, ИП и граждан, то есть вы вправе заказать её превентивно — до публикации рукописей:

Экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, граждан на договорной основе. В случае несогласия с результатами проведенной экспертизы информационной продукции заинтересованное лицо вправе оспорить экспертное заключение в судебном порядке. 2. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает требования к экспертам и экспертным организациям и осуществляет в определенном им порядке их аккредитацию на право проведения экспертизы информационной продукции, включая приостановление, возобновление или прекращение действия аккредитации экспертов и экспертных организаций , ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций и контроль за деятельностью аккредитованных им экспертов и экспертных организаций. (В редакции федеральных законов от 05.04.2021 № 65-ФЗ, от 12.06.2024 № 138-ФЗ) 3. Сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных экспертов и экспертных организаций, являются открытыми и доступными для ознакомления с ними любых физических лиц и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к таким сведениям ограничен в соответствии с федеральными законами. 4.
— ст. 17 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ, п. 1

Требования к экспертам строгие: высшее профессиональное образование, специальные знания (педагогика, возрастная психология, детская психиатрия и др.), и прямой запрет привлекать в качестве эксперта производителя/распространителя проверяемой продукции (это исключает «самопроверку» как экспертную). Аккредитацию и реестр экспертов ведёт уполномоченный орган; реестр открыт, так что специалиста можно найти через официальный сайт. Оплата — за счёт заказчика экспертизы.

Результат — экспертное заключение, в котором обязательно фиксируются выводы о наличии/отсутствии вредоносной информации и соответствии определённой возрастной категории:

В экспертном заключении указываются: 1) дата, время и место проведения экспертизы информационной продукции; 2) сведения об экспертной организации и эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы по специальности, наличие ученой степени, ученого звания, занимаемая должность, место работы); 3) вопросы, поставленные перед экспертом, экспертами; 4) объекты исследований и материалы, представленные для проведения экспертизы информационной продукции; 5) содержание и результаты исследований с указанием методик; 6) мотивированные ответы на поставленные перед экспертом, экспертами вопросы; 7) выводы о наличии или об отсутствии в информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, о соответствии или о несоответствии информационной продукции определенной категории информационной продукции, о соответствии или о несоответствии информационной продукции знаку информационной продукции. 3. Экспертное заключение комиссионной экспертизы подписывается всеми экспертами, участвовавшими в проведении указанной экспертизы, если их мнения по поставленным вопросам совпадают. В случае возникновения разногласий каждый эксперт дает отдельное экспертное заключение по вопросам, вызвавшим разногласия. Каждый эксперт, участвовавший в проведении комплексной экспертизы, подписывает часть экспертного заключения, содержащую описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность. 4. Экспертное заключение составляется в трех экземплярах
— п. 2 ст. 18 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

Срок экспертизы — не более 30 дней с момента заключения договора. Это даёт вам рабочий инструмент превентивной проверки: до запуска вы заказываете заключение у аккредитованного эксперта и получаете письменный вывод о том, что в текстах нет информации из ч. 2 ст. 5 и какая возрастная категория им соответствует.

Вывод: да, специалисты, которые могут провести проверку текстов, существуют — это аккредитованные эксперты и экспертные организации из реестра уполномоченного органа. Превентивная договорная экспертиза прямо предусмотрена законом и является законным способом снижения риска: заключение об отсутствии запрещённой информации будет вашим ключевым доказательством добросовестности, если возникнут претензии. Провести её стоит для каждого спорного текста до размещения.

«Сразу штраф или сначала предписание»: реальный порядок реагирования

Порядок реагирования на вредоносную информацию зависит от того, в какой процедуре она выявлена, и это ключ к вашему вопросу.

Ветка 1 — экспертиза, инициированная вами или контролирующим органом. Закон прямо предписывает «мягкую» последовательность: сначала — предписание об устранении нарушения, и только при неисполнении — ответственность. На основании экспертного заключения, в котором выявлена вредоносная информация, уполномоченный орган в срок не позднее 15 дней обязан вынести предписание об устранении нарушения, а не сразу штраф:

В срок не позднее чем пятнадцать дней со дня получения экспертного заключения федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, принимает решение: 1) о несоответствии информационной продукции требованиям настоящего Федерального закона и вынесении предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если в экспертном заключении содержится вывод о наличии в данной информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо о несоответствии знака информационной продукции определенной категории информационной продукции; 2) о соответствии информационной продукции требованиям настоящего Федерального закона и об отказе в вынесении указанного в пункте 1 настоящей части предписания.
— ст. 19 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

То есть в рамках этой процедуры санкция — не первична: сначала орган обязан предложить устранить нарушение. Штраф по ст. 6.17 КоАП возникает уже как реакция на сам факт распространения запрещённой информации или на неисполнение требования.

Ветка 2 — надзор (мониторинг) за соблюдением закона. Здесь работает режим государственного контроля: его осуществляют три органа (в сфере СМИ/связи — Роскомнадзор, плюс Роспотребнадзор и орган в сфере образования), и регулируется он рамочно законом № 248-ФЗ:

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию 1. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки (далее - органы федерального государственного надзора), в пределах компетенции указанных органов. 2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, является соблюдение производителями, распространителями информационной продукции и (или) лицами, обеспечивающими доступ детей к информации, обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. 3. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в отношении производителей и (или) распространителей информационной продукции регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ
— ч. 1–3 ст. 20 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ

Для «информационных» составов Роскомнадзор в системе мониторинга действует не через «сначала предписание, потом штраф» в едином жёстком порядке, а в том числе через механизм ограничения доступа к запрещённой информации (ст. 15.1 закона № 149-ФЗ — реестр запрещённой информации), при котором провайдеру хостинга направляется уведомление с требованием удалить, а при неисполнении ресурс блокируется. Практически это означает: если в приложении обнаружат запрещённую для детей информацию (например, нецензурную брань, описание жестокости, склонение к вредным действиям), первым шагом контролирующего органа, как правило, является уведомление/требование об удалении, а не немедленный штраф.

Вывод: правило «сначала требование об удалении, затем наказание» — рабочее по умолчанию для механизма, предусмотренного законом (ст. 19 436-ФЗ прямо требует сначала предписание; реестровый механизм ст. 15.1 149-ФЗ также построен на требовании об удалении с последующей блокировкой). Однако гарантии «сначала всегда предупреждают» закон не даёт: если факт размещения запрещённой информации будет зафиксирован как состоявшееся правонарушение (например, по итогам проверки), должностное лицо Роскомнадзора вправе составить протокол по ст. 6.17 КоАП без предварительного предписания — состав этой статьи формально-материальный и не требует предварительного требования. Поэтому полагаться на «первый раз предупредят» как на стратегию нельзя: это снижает, но не устраняет риск немедленного штрафа.

Ответственность: состав, размеры штрафов, субъект

Основной состав — ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ, который прямо охватывает «нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию»:

Нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, 6.21 1 , 6.21 2 , частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 50-ФЗ, от 05.04.2013 № 58-ФЗ, от 29.06.2013 № 135-ФЗ, от 01.05.2017 № 87-ФЗ, от 05.12.2022 № 479-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ

Для юридического лица это штраф от 20 000 до 50 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо административное приостановление деятельности до 90 суток; для ИП (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица) — от 5 000 до 10 000 рублей с конфискацией либо приостановление деятельности до 90 суток.

Важные для вас моменты риска:

1. Состав не является строго «формальным» — наказание следует за сам факт распространения запрещённой продукции среди детей, при этом закон не требует предварительного предупреждения как обязательного этапа (в отличие от механизма ст. 19 436-ФЗ, который в рамках экспертной процедуры предписывает сначала предписание).
2. Санкция включает не только штраф, но и конфискацию предмета правонарушения (для ИП и юрлиц) — то есть изъятие носителей/тиражей, а для юрлиц и ИП ещё и приостановление деятельности. Это может быть для бизнеса чувствительнее самого штрафа.
3. Распространение некоторых составов выделено в отдельные более жёсткие статьи (6.20, 6.21, 13.15, 13.36 КоАП) — они касаются специфической информации (пропаганда нетрадиционных отношений, порнография несовершеннолетних и т.п.) и к обычной детской литературе, как правило, не относятся, но их надо иметь в виду.
4. Если в тексте окажется информация, охватываемая перечнем ч. 2 ст. 5, а требование об удалении не исполнено — последовательно может наступить и ограничение доступа (блокировка ресурса) по ст. 15.1 149-ФЗ, и административная ответственность.

Вывод: размер штрафа для организации — от 20 000 до 50 000 рублей с возможной конфискацией и приостановлением деятельности. Главный управленческий риск — не сам штраф, а конфискация и приостановление, поэтому превентивная экспертиза и удаление спорного контента по первому требованию — экономически оправданная стратегия.

Распределение рисков с авторами и гражданско-правовые последствия

Поскольку тексты вы получаете от современных авторов по договору, ключевой механизм защиты — заверения об обстоятельствах по ст. 431.2 ГК РФ. Автор (лицензиар) может заверить, что передаваемое произведение не содержит информации, запрещённой к распространению среди детей, что он является правообладателем и т.п. Если заверение окажется недостоверным, на него ложится обязанность возместить вам убытки (включая возможные административные штрафы, конфискацию, расходы на экспертизу):

Сторона, которая при заключении договора либо до или после его заключения дала другой стороне недостоверные заверения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения (в том числе относящихся к предмету договора, полномочиям на его заключение, соответствию договора применимому к нему праву, наличию необходимых лицензий и разрешений, своему финансовому состоянию либо относящихся к третьему лицу), обязана возместить другой стороне по ее требованию убытки, причиненные недостоверностью таких заверений
— п. 1 ст. 431.2 ГК РФ

Практически это означает включение в лицензионный (издательский) договор положений о заверениях автора по ст. 431.2 ГК относительно: (1) отсутствия в тексте информации, предусмотренной ч. 2 ст. 5 436-ФЗ; (2) соответствия текста заявляемой возрастной категории; (3) правомерности предоставления прав (отсутствие плагиата). Убытки от недостоверности заверений автор обязан возместить.

Дополнительно, поскольку произведение охраняется авторским правом, вы как лицензиат используете его в пределах лицензионного договора (ст. 1286 ГК), а сам выбор, в какой категории распространять произведение, остаётся вашей операционной ответственностью как распространителя информационной продукции — заверения автора снижают, но не заменяют её: классификацию и проверку по 436-ФЗ закон возлагает именно на производителя/распространителя (ч. 1 ст. 6).

Вывод: риски имеет смысл структурировать договорно — через заверения об обстоятельствах по ст. 431.2 ГК у авторов, с правом регресса на штрафы и убытки. Но юридически ответственность перед надзорными органами как распространителя несёте вы, поэтому договорные заверения — это инструмент перекладывания убытков, а не освобождение от обязанности самому провести классификацию и (при сомнениях) экспертизу.

Превентивная стратегия: как заранее понять риски по рукописям

Сводя всё в практический план для вашей ситуации (рукописи, категория 6+):

1. Провести классификацию самостоятельно до начала оборота — это ваша обязанность по ч. 1 ст. 6 436-ФЗ. Минимально: прогнать каждый текст по перечню ч. 2 ст. 5 (нецензурная брань, описание жестокости, склонение к вредным действиям, алкоголь/наркотики, порнография и т.д.) и по ч. 3 ст. 5 (информация, ограниченная по возрасту, — эпизодическое насилие, страх/ужас, бранные слова, половые отношения).

2. Для спорных текстов заказать договорную экспертизу у аккредитованного эксперта (ст. 17, 18 436-ФЗ) до публикации — срок до 30 дней, оплата за ваш счёт, результатом будет заключение, фиксирующее отсутствие запрещённой информации и соответствующую возрастную категорию. Такое заключение — сильное доказательство добросовестности.

3. Заложить договорные заверения авторов по ст. 431.2 ГК с правом регресса.

4. Учесть развилки по статусу и доступу:

• Если приложение — обычный информационный ресурс (не СМИ, не аудиовизуальный сервис), знак возрастной категории доброволен (ч. 2 ст. 14), а обязанность — не допускать оборот запрещённой продукции (ч. 1 ст. 11).
• Если вы оформите приложение как аудиовизуальный сервис — маркировка становится обязательной (ч. 3 ст. 14), плюс прямой запрет распространять продукцию из ч. 2 ст. 5 без ограничения доступа несовершеннолетних (ч. 4 ст. 14).
• Важна модель доступа: если чтение доступно только под присмотром родителя (ч. 5 ст. 11 допускает оборот продукции категории «12+» в присутствии родителей для детей от 6 лет), это меняет допустимый контент; если открытый доступ без участия родителя — требования строже.

5. При получении любого требования Роскомнадзора об удалении — исполнять незамедлительно: уведомление об удалении и ограничение доступа по ст. 15.1 149-ФЗ работают на опережение штрафа, и добросовестное исполнение требования минимизирует риск приостановления деятельности.

Вывод: превентивно вы можете и должны снять риски до публикации — через самоклассификацию, добровольную договорную экспертизу у аккредитованных специалистов и договорные заверения авторов. Стратегия «сначала разместим, потом посмотрим, предупредят или оштрафуют» — рискованна: предписание предшествует наказанию в экспертной и реестровой процедурах, но не гарантировано при квалификации уже состоявшегося факта распространения.