Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проведите ревизию объявлений и страниц компаний на наличие рекламного посыла и предпринимательского характера.
  2. 2
    Оставьте случайные блоки «похожие объявления» без маркировки — они не реклама.
  3. 3
    Если введение платной подписки на приоритетный показ: При введении платной подписки на приоритетный показ маркируйте такие объявления как рекламу.
  4. 4
    Если введение платного продвижения объявлений: Заключите договор с оператором рекламных данных для получения erid при платном продвижении.
  5. 5
    Если введение платного показа объявлений: Обеспечьте передачу сведений о рекламе в Роскомнадзор через ОРД при платном показе.
  6. 6
    Если суточная аудитория сайта превысит 100 тыс. пользователей из РФ: Проверьте суточную аудиторию сайта: свыше 100 тыс. пользователей из РФ — соблюдайте требования ФЗ № 149-ФЗ.

Документы и доказательства

  • Скриншоты страниц объявлений и компаний с датой и временем фиксации.
  • Пользовательское соглашение и правила размещения объявлений на площадке.
  • Логи модерации, подтверждающие отсутствие вмешательства в содержание объявлений.
  • Документы по алгоритму отбора «похожих объявлений»: техническое задание, описание логики.
  • Если наличие договоров подписки с партнёрами при платном приоритетном показе: Договоры подписки с партнёрами (при платном приоритетном показе) и акты оплат.
  • Сведения о суточной аудитории сайта (для порога 100 тыс. пользователей РФ).

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте каждое объявление и страницу компании на рекламный посыл: призывы купить, оценочные эпитеты, акцент на преимуществах.
    • Уберите рекламный посыл из пользовательских объявлений либо маркируйте их как рекламу с erid через ОРД.
    • Зафиксируйте, что блоки «похожие объявления» формируются случайно, без платы и выделения — это не реклама.
    • Не вводите платный приоритетный отбор в блоки без маркировки: это сделает показы рекламой.
    • При платной подписке на приоритетный показ настройте пометку «реклама», erid и передачу данных в Роскомнадзор.
    • Проверьте суточную аудиторию сайта: свыше 100 тыс. пользователей из РФ — особые обязанности владельца сервиса.

  • Сроки и риски

    • Обычные объявления и страницы компаний без рекламного посыла маркировки не требуют — риска нет.
    • Случайные блоки «похожие объявления» без платы и выделения рекламой не признаются.
    • Платный приоритетный показ партнёров превращает объявления в рекламу: нужна пометка «реклама» и erid.
    • Распространение интернет-рекламы без идентификатора — штраф по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.
    • При аудитории свыше 100 тыс. пользователей в сутки вы — владелец сервиса размещения объявлений.
    • Сведения о рекламе передавайте в Роскомнадзор через оператора рекламных данных (ОРД).

  • Чего не делать

    • Не ставьте пометку «реклама» и не передавайте токен на обычные пользовательские объявления и страницы компаний.
    • Не вводите платный приоритетный отбор объявлений партнёров без маркировки — это реклама.
    • Не распространяйте рекламу в интернете без идентификатора рекламы (erid) — штраф по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.
    • Не вмешивайтесь в содержание пользовательских объявлений — иначе утратите статус информационного посредника.
    • Не заключайте договоры на продвижение объявлений без организации передачи сведений через ОРД в Роскомнадзор.

  • Когда нужен адвокат

    • Если планирование платного приоритетного показа объявлений партнёров: Планируете платный приоритетный показ объявлений партнёров — нужен адвокат для настройки маркировки.
    • Если получение требования Роскомнадзора или предписания по маркировке: Получили требование Роскомнадзора или предписание по маркировке рекламы — привлекайте адвоката.
    • Если составление договора с пользователями-партнёрами о платном продвижении: Составляете договор с пользователями-партнёрами о платном продвижении — нужна юридическая проверка.
    • Если возникновение спора с ФАС или Роскомнадзором по квалификации объявлений: Возник спор с ФАС или Роскомнадзором по квалификации объявлений как рекламы — без адвоката не обойтись.
    • Если превышение аудиторией сайта 100 тыс. пользователей в сутки: Аудитория сайта превышает 100 тыс. пользователей в сутки — проверьте обязанности владельца сервиса с адвокатом.
    • Если планирование изменения алгоритма отбора объявлений: Планируете изменить алгоритм отбора объявлений — оцените рекламные риски с адвокатом заранее.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является владельцем сайта объявлений (доски объявлений), на котором зарегистрированные пользователи самостоятельно размещают объявления о товарах и услугах, а также страницы компаний. В объявлениях указываются сведения о товаре или услуге, цена, регион и город продажи, контактные данные (телефон, электронная почта), в ряде случаев — фотографии и краткое описание условий доставки. Площадка осуществляет только модерацию размещаемого контента, не вмешивается в его содержание и не заключает с пользователями договоров на продвижение.

На главной странице, страницах разделов, страницах объявлений и страницах компаний выводятся блоки «похожие объявления». Отбор в эти блоки производится автоматически, случайным образом, по совпадению категории и города. Все объявления в таких блоках отображаются одинаково, без какого-либо визуального выделения отдельных объявлений. Плата за попадание в эти блоки не взимается.

Клиент также рассматривает возможность изменения алгоритма: отбор «похожих объявлений» будет производиться не случайно, а только среди пользователей-партнёров, оплачивающих подписку за показ их объявлений в таких блоках.

Юридически значимым является то, что в текущей модели площадка выступает техническим посредником, не формирующим рекламный характер пользовательского контента, тогда как при введении платного приоритетного показа площадка сама становится рекламораспространителем.

Являются ли обычные объявления и страницы компаний рекламой и нужна ли на них пометка «реклама» и токен

Ключевой вопрос — отвечает ли размещённое пользователем объявление о собственном товаре/услуге всем признакам рекламы по закону:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
— п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
— п. 2 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

Из определения следует: объявление о товаре с ценой, регионом, контактами и фото, доступное любому посетителю сайта (неопределённый круг лиц), формально содержит признаки и «товара» (объекта рекламирования), и «привлечения внимания… и продвижения на рынке». Однако закон прямо выводит из-под действия рекламных правил два больших пласта, в которые попадают типичные объявления досок:

  1. объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
    — подп. 6 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»
  1. справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
    — подп. 3 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

Для вашей ситуации это развилка по субъекту и по цели размещения. Объявление физического лица о продаже собственной вещи, не являющееся систематической предпринимательской деятельностью, рекламой не является — оно подпадает под подп. 6 п. 2 ст. 2. То же касается сведений компаний, если информация носит справочный характер (наименование, ассортимент, адрес, реквизиты), — это материалы, основная цель которых не продвижение товара, а информирование. Обязанность продавца сообщать о товаре закреплена отдельно:

  1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
    — п. 1 ст. 10 Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Но если объявление (само или вместе со страницей компании) несёт рекламный посыл — оценочные эпитеты, призыв купить, акцент на преимуществах, нацеленность на продвижение конкретного товара/продавца, — и размещено в рамках предпринимательской деятельности, оно отвечает всем признакам рекламы из п. 1 ст. 3, и тогда действует обязанность маркировки:

  1. Рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, лица, указанные в части 3 13 статьи 10 настоящего Федерального закона, разместившие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламу и (или) социальную рекламу, направленные на привлечение внимания потребителей рекламы и (или) социальной рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
    — ч. 3 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о распространенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе и (или) социальной рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи через владельцев программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для установления факта распространения рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уполномоченных указанным федеральным органом исполнительной власти осуществлять учет рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставлять информацию в такой федеральный орган исполнительной власти (далее - оператор рекламных данных).
— ч. 5 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

Вывод. Сами по себе размещённые пользователем объявления о товаре/услуге и карточки компаний, если это справочная информация продавца и (или) частные объявления граждан, не связанные с предпринимательством, рекламой не являются — пометку «реклама» и токен на них ставить не нужно. Но как только конкретное объявление/страница содержит рекламный посыл и продвигает товар или продавца в рамках предпринимательской деятельности, оно становится рекламой и подлежит маркировке с передачей данных через оператора рекламных данных (ОРД). Для пользовательского контента, в который вы не вмешиваетесь, вы — информационный посредник (техническая площадка); для тех объявлений, которые вы сами выделяете/продвигаете за плату, вы становитесь рекламораспространителем.

Являются ли автоматические блоки «похожие объявления» (случайный отбор по категории/городу, без выделения) рекламой

Здесь работает тот же признак «продвижение на рынке», но ключевое отличие — в способе отбора и в отсутствии платности и выделения.

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
— п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

  1. справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
    — подп. 3 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

Блок, формируемый алгоритмом случайно, только по совпадению категории и города, где все объявления выглядят одинаково и ничьё не выделено, — это по существу навигационный/справочный механизм выдачи, а не целенаправленное продвижение конкретного товара или продавца. У площадки нет ни договора на продвижение, ни платы за показ, ни намерения привлечь внимание именно к этому объекту в ущерб другим: отбор нейтрален, поэтому признак «направленности на продвижение на рынке» отсутствует.

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
— п. 7 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

Вывод. Случайные блоки «похожие объявления», формируемые нейтрально (по категории и городу), без платы, без выделения отдельных объявлений и без договоров на продвижение, рекламой не являются и маркировке не подлежат — это справочно-навигационная выдача. Пометка «реклама» и токен здесь не нужны.

Становятся ли «похожие объявления» рекламой при платном отборе только среди партнёров-подписчиков

Именно платность и избирательность меняют квалификацию. Как только отбор перестаёт быть нейтральным и начинает осуществляться в пользу конкретных платящих лиц, появляется признак «направленности на продвижение на рынке».

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
— п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
— п. 7 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

Если подписка даёт пользователю гарантированное попадание его объявлений в приоритетные блоки (привилегию перед теми, кто не платит), это и есть возмездное продвижение объекта рекламирования. Платящий пользователь выступает рекламодателем, а площадка — рекламораспространителем. Раз такие объявления становятся рекламой, на них распространяются обязанности маркировки и передачи данных:

обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о распространенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе и (или) социальной рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи через владельцев программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для установления факта распространения рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уполномоченных указанным федеральным органом исполнительной власти осуществлять учет рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставлять информацию в такой федеральный орган исполнительной власти (далее - оператор рекламных данных).
— ч. 5 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

  1. В целях обеспечения прослеживаемости рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, осуществляет учет, хранение и обработку информации о распространенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе и (или) социальной рекламе, в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях таких рекламы и (или) социальной рекламы, операторах рекламных систем.
    — ч. 1 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»

За распространение такой рекламы в интернете без идентификатора предусмотрена административная ответственность:

Распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - влечет наложение административного штрафа на граждан
— ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ

Дополнительно площадка, у которой суточная аудитория превышает 100 тыс. пользователей из РФ, признаётся «владельцем сервиса размещения объявлений»:

  1. Владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации (далее - владелец сервиса размещения объявлений), обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности:
    — ч. 1 ст. 10.7 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Вывод. Да, если показ «похожих объявлений» станет приоритетно отбираться среди платящих подписчиков (возмездное продвижение в пользу конкретных лиц), такие объявления в блоках приобретают признаки рекламы и подлежат маркировке: пометка «реклама», указание на рекламодателя и получение токена (erid) через оператора рекламных данных с последующей передачей сведений в Роскомнадзор. Несоблюдение влечёт административную ответственность по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ. В случайной выдаче площадка выступает лишь техническим информационным посредником (п. 3 ст. 1253.1 ГК РФ), а при платном приоритетном показе площадка сама становится рекламораспространителем и несёт соответствующие обязанности.

Обычные объявления и страницы компаний, размещённые самими пользователями, по общему правилу не являются рекламой и не требуют маркировки, если носят справочно-информационный характер либо относятся к частным объявлениям граждан, не связанным с предпринимательской деятельностью. Случайные блоки «похожие объявления» также не признаются рекламой. Однако платный приоритетный показ объявлений партнёров-подписчиков в таких блоках превращает их в рекламу, которая подлежит обязательной маркировке с пометкой «реклама» и передачей данных через оператора рекламных данных (ОРД).

По первому вопросу. Объявление о товаре или услуге, размещённое пользователем на доске объявлений, формально содержит признаки рекламы из п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»: оно адресовано неопределённому кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (товару, продавцу). Однако закон прямо исключает из-под действия рекламного регулирования два типа информации, в которые попадают типичные объявления досок:

  • подп. 6 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ — объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Если гражданин продаёт личную вещь, это не реклама;
  • подп. 3 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ — справочно-информационные материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке. Карточка компании с наименованием, ассортиментом, адресом и реквизитами, а также объявление с ценой, регионом и контактами, размещённое как информация о товаре, — это справочная информация, обязанность предоставления которой закреплена п. 1 ст. 10 Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Если же конкретное объявление или страница компании содержит рекламный посыл (оценочные эпитеты, призывы купить, акцент на преимуществах, нацеленность на продвижение конкретного товара или продавца) и размещено в рамках предпринимательской деятельности, оно приобретает все признаки рекламы по п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ. В этом случае на него распространяется обязанность маркировки по ч. 3 и ч. 5 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ: пометка «реклама», указание на рекламодателя и получение идентификатора рекламы (erid) через оператора рекламных данных с передачей сведений в Роскомнадзор. Пока вы не вмешиваетесь в содержание пользовательских объявлений и не продвигаете их за плату, вы выступаете информационным посредником (п. 3 ст. 1253.1 ГК РФ) и не несёте обязанностей рекламораспространителя.

По второму вопросу. Блоки «похожие объявления», формируемые алгоритмом случайно по совпадению категории и города, без платы, без выделения отдельных объявлений и без договоров на продвижение, рекламой не являются. У такой выдачи отсутствует ключевой признак рекламы из п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ — направленность на продвижение конкретного объекта на рынке. Отбор нейтрален, площадка не получает плату за показ и не выделяет чьи-либо объявления, поэтому такие блоки квалифицируются как справочно-навигационный механизм выдачи (подп. 3 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ). Пометка «реклама» и токен здесь не требуются.

По третьему вопросу. Если система будет отбирать «похожие объявления» не случайно, а только среди пользователей-партнёров, которые платят за подписку ради попадания в такие блоки, квалификация меняется. Платность и избирательность отбора в пользу конкретных лиц создают признак «направленности на продвижение на рынке» (п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ). Платящий пользователь становится рекламодателем, а ваша площадка — рекламораспространителем (п. 7 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ). Такие объявления в блоках признаются рекламой и подлежат маркировке: пометка «реклама», указание на рекламодателя, получение идентификатора рекламы (erid) через оператора рекламных данных и передача сведений в Роскомнадзор (ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ). Распространение такой рекламы без идентификатора влечёт административную ответственность по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ. Дополнительно, если суточная аудитория вашего сайта превышает 100 тыс. пользователей из РФ, вы признаётесь владельцем сервиса размещения объявлений и обязаны соблюдать требования законодательства РФ (ч. 1 ст. 10.7 ФЗ № 149-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Проведите внутренний аудит пользовательских объявлений и страниц компаний. Разделите их на три категории: (а) частные объявления граждан, не связанные с предпринимательской деятельностью (подп. 6 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ) — маркировка не требуется; (б) справочно-информационные объявления и карточки компаний без рекламного посыла (подп. 3 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ) — маркировка не требуется; (в) объявления с рекламным посылом, продвигающие товар или продавца в рамках предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ) — требуется маркировка.

  2. Для объявлений категории (в) внедрите механизм маркировки. Обеспечьте проставление пометки «реклама», указание на рекламодателя и получение идентификатора рекламы (erid) через оператора рекламных данных (ОРД) с последующей передачей сведений в Роскомнадзор в соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ.

  3. Оставьте случайные блоки «похожие объявления» без маркировки, если отбор остаётся нейтральным (по категории и городу), без платы, без выделения отдельных объявлений и без договоров на продвижение. Зафиксируйте алгоритм отбора во внутренней документации, чтобы при проверке подтвердить его нейтральность.

  4. Если планируете вводить платную подписку с приоритетным показом в блоках «похожие объявления», до запуска такой функции: (а) заключите договор с оператором рекламных данных (ОРД); (б) настройте автоматическое присвоение идентификатора рекламы (erid) каждому объявлению, показываемому в платном приоритетном блоке; (в) обеспечьте визуальную пометку «реклама» и указание на рекламодателя; (г) организуйте передачу сведений о такой рекламе в Роскомнадзор через ОРД (ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 18.1 ФЗ № 38-ФЗ).

  5. Проверьте, превышает ли суточная аудитория вашего сайта 100 тыс. пользователей из РФ. Если да — вы подпадаете под статус владельца сервиса размещения объявлений (ч. 1 ст. 10.7 ФЗ № 149-ФЗ) и обязаны соблюдать все требования законодательства РФ, включая рекламное.

  6. При получении предписания или запроса от Роскомнадзора предоставьте запрошенные сведения о порядке формирования блоков, наличии или отсутствии платных отношений с пользователями и принятых мерах по маркировке рекламы. При несогласии с квалификацией объявлений как рекламы обжалуйте акты в установленном порядке, ссылаясь на исключения подп. 6 и подп. 3 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ.