Юридическая помощь в регистрации научного периодического журнала (СМИ) — условия и порядок

Регистрация научного журнала как СМИ: обязанность, орган и сроки действия регистрации

Научный периодический журнал (периодическое печатное издание) — это средство массовой информации, и по общему правилу его редакция вправе осуществлять деятельность только после государственной регистрации в реестре зарегистрированных СМИ.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: 1) на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации; 2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации; 3) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.
— ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1

Для вашего случая это означает: регистрация обязательна, если журнал выходит в форме периодического печатного издания тиражом от 1000 экземпляров либо как сетевое издание (сайт). Регистрирующий орган — Роскомнадзор: если продукция предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ (типичный сценарий для научного журнала) — заявление подаётся в центральный аппарат Роскомнадзора; если преимущественно в пределах одного субъекта РФ или муниципалитета — в его территориальный орган.

Важный альтернативный вывод: при тираже менее одной тысячи экземпляров печатного журнала регистрация не требуется вовсе.

периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров. Статья 13. Отказ в регистрации средства массовой информации или во внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации Отказ в регистрации средства массовой информации или во внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям: 1) заявление подано от имени лица, не обладающего правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом; 2) указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности; 3) наименование (название), примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации нарушают положение части первой статьи 4 настоящего Закона; 4) регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
— ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1

То есть при тираже до 1000 экземпляров вы можете издавать журнал без регистрации как СМИ (это случай освобождения от регистрации), что не отменяет возможную необходимость присвоения ISSN и иных наукометрических процедур. При тираже от 1000 экземпляров или при создании сетевого издания регистрация обязательна.

Отдельно важен срок действия регистрации: учредитель обязан приступить к выпуску в течение года, иначе регистрация утрачивает силу.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной
— ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1

Это означает: после получения выписки из реестра у вас есть один год, чтобы фактически начать выпуск журнала (подготовить и выпустить первый номер); если пропустить этот срок, регистрация признаётся недействительной и процедуру придётся проходить заново.

Содержание заявления, прилагаемые документы и государственная пошлина

Заявление о регистрации подаётся учредителем (физлицом или юрлицом) и в обязательном порядке должно содержать перечисленный в законе состав сведений.

В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны: 1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона; 2) наименование (название) средства массовой информации; (В редакции Федерального закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ) 3) язык (языки); 4) адрес редакции; 5) форма периодического распространения массовой информации; 6) предполагаемая территория распространения продукции; 7) примерная тематика и (или) специализация; 8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации; 9) источники финансирования; 10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем; 11) доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.06.2011 № 142-ФЗ) 12) информация об уплате государственной пошлины. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 239-ФЗ) К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных настоящим Законом. Перечни таких документов утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 239-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.07.2017 № 239-ФЗ) Статья 11.
— ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1

Применительно к научному журналу это значит: нужно заранее определить учредителя (вуз, научная организация, издательство либо вы лично как физлицо), название журнала, язык(и), адрес редакции, форму распространения (периодическое печатное издание или сетевое издание), территорию, примерную тематику («научный журнал» по такой-то отрасли), периодичность и максимальный объём, источники финансирования. Для сетевого издания обязательно указывается доменное имя сайта. Обязателен и реквизит об уплате госпошлины.

Перечень прилагаемых документов и административная процедура детализированы регламентом Роскомнадзора: к заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность и место регистрации (для физлица) либо копии учредительных документов (для юрлица), а при учреждении сетевого издания — копии документов, подтверждающих право использования доменного имени. Если заявление подписывает представитель, прилагается доверенность.

Для регистрации СМИ (внесения изменений в запись о регистрации СМИ) заявитель предоставляет заявление, подписанное заявителем или его представителем (форма заявления приведена в приложении N 1 к Административному регламенту). 25. В случае внесения изменений в запись о регистрации СМИ в заявлении указывается причина внесения изменений в запись о регистрации СМИ. 26. Для подтверждения указанных в заявлении сведений к заявлению в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1752-р "Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 41, ст. 5789) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 N 1107 "Об утверждении перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (Собрание законодательства Российской Федерации", 26.10.2015, N 43, ст. 5966) прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность
— п. 24–26 Административного регламента, утв. Приказом Роскомнадзора от 17.05.2019 № 100

По государственной пошлине: для научного журнала, который по своей направленности относится к СМИ образовательного и культурно-просветительского назначения, закон устанавливает существенную льготу — размер пошлины уменьшается в пять раз.

средства массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации уменьшается в пять раз
— п. 3 ст. 333.34 НК РФ

Это означает, что при квалификации журнала как СМИ образовательного (научно-образовательного) назначения вы вправе претендовать на пятикратное снижение пошлины. Точный базовый размер пошлины за регистрацию СМИ зависит от территории распространения и указывается в реквизитах, размещаемых на сайте Роскомнадзора (ст. 14 Закона «О СМИ» отсылает к гл. 25.3 НК РФ). Выдача документа по итогам регистрации осуществляется в форме выписки из реестра зарегистрированных СМИ.

Вывод: регистрация научного журнала технически оформляется заявлением по установленной форме в Роскомнадзор (или его территориальный орган) с полным набором сведений из ст. 10 Закона «О СМИ» и приложением документов по регламенту; пошлина уплачивается учредителем, при образовательной/культурно-просветительской направленности журнала — со снижением в пять раз.

Риски работы без регистрации и основания отказа

Работа издателя без регистрации в случаях, когда она обязательна, образует административное правонарушение.

Изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации , либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - (В редакции федеральных законов от 21.07.2011 № 252-ФЗ, от 17.06.2019 № 143-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ

Для научного журнала это означает: если вы распространяете печатный журнал тиражом от 1000 экземпляров или ведёте сетевое издание без регистрации в реестре СМИ, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 13.21 КоАП — штраф на должностных лиц от 2 000 до 3 000 руб., на юридических лиц от 20 000 до 30 000 руб., с конфискацией продукции. Это главный практический риск, от которого защищает своевременная регистрация.

Отказ в регистрации возможен только по исчерпывающему перечню оснований.

Отказ в регистрации средства массовой информации или во внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям: 1) заявление подано от имени лица, не обладающего правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом; 2) указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности; 3) наименование (название), примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации нарушают положение части первой статьи 4 настоящего Закона; 4) регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Не допускается внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации, если в запись о регистрации средства массовой информации были внесены сведения о приостановлении или прекращении деятельности средства массовой информации. Извещение об отказе в регистрации средства массовой информации или во внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных настоящим Законом, в течение тридцати рабочих дней, а в случае, если заявление направлено в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в течение двадцати пяти рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления.
— ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1

Это значит: отказать могут, если заявление подано ненадлежащим лицом, сведения недостоверны, название/тематика нарушают запреты (например, злоупотребление свободой массовой информации), либо журнал с тем же названием и формой распространения уже зарегистрирован. Поэтому до подачи заявления стоит проверить реестр зарегистрированных СМИ на уникальность названия — это устранимый на этапе подготовки риск. Перечень оснований отказа закрытый, и при их отсутствии отказ неправомерен и может быть оспорен (досудебно или в суде).

Вывод: основная обязанность — зарегистрировать журнал до начала распространения (если тираж ≥ 1000 или это сетевое издание); игнорирование регистрации влечёт административный штраф и конфискацию тиража, тогда как отказ возможен только по закрытому перечню оснований, большинство которых устранимы на этапе подготовки документов.

Процедура и сроки рассмотрения заявления

Заявление о регистрации подаётся по установленной форме (приложение № 1 к регламенту), прилагаемые документы и порядок их представления закреплены в регламенте Роскомнадзора. Заявление может подаваться лично, заказным почтовым отправлением либо в электронной форме, в том числе через Единый портал госуслуг (ст. 8 Закона «О СМИ»).

Срок рассмотрения жёстко регламентирован:

Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней, а в случае, если такое заявление направлено в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в течение пятнадцати рабочих дней
— ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1

Это значит: при подаче на бумаге либо почтой решение принимается в течение 30 рабочих дней, а при электронной подаче через Госуслуги — вдвое быстрее, в течение 15 рабочих дней (с возможным продлением до 10 рабочих дней при выявлении сведений о лицах по ст. 19.1 Закона «О СМИ»). СМИ считается зарегистрированным с даты внесения записи в реестр, а заявителю не позднее следующего рабочего дня выдаётся или направляется выписка из реестра зарегистрированных СМИ.

Вывод: регистрация научного журнала — процедура с фиксированными сроками (15–30 рабочих дней) и закрытым перечнем документов; электронная подача через Госуслуги сокращает срок вдвое и не требует личного визита в Роскомнадзор.

Интеллектуальные права на публикуемые в журнале материалы

Регистрация журнала как СМИ не затрагивает и не заменяет авторско-правовые отношения. Научные статьи являются объектами авторского права как произведения науки.

Объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения: литературные произведения; драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения; хореографические произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста; аудиовизуальные произведения; произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов; фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; географические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии и к другим наукам; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 205-ФЗ, от 30.12.2015 № 431-ФЗ) другие произведения. К объектам авторских прав также относятся программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения. 2. К объектам авторских прав относятся: 1) производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения; 2) составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда. 3.
— п. 1 ст. 1259 ГК РФ

Это означает: исключительное право на каждую научную статью принадлежит её автору (соавторам), и журнал не приобретает права на тексты автоматически в силу регистрации СМИ. Для законного опубликования статей издателю (редакции, учредителю) необходимо получить права использования от авторов, что оформляется лицензионным договором.

По лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата
— п. 1 ст. 1235 ГК РФ

То есть по каждой статье следует заключить с автором письменный лицензионный договор либо получить иное правомерное основание на опубликование. Кроме того, сам журнал как составное произведение (подбор и расположение материалов) имеет собственного изготовителя; для защиты наименования от использования третьими лицами целесообразно зарегистрировать название журнала как товарный знак.

Вывод: запуск научного журнала включает два независимых правовых контура — регистрацию СМИ (административная процедура) и оформление авторских прав (договоры с авторами статей по ст. 1235 ГК РФ); без договорного оформления прав на статьи последующее распространение опубликованных материалов может нарушать исключительные права авторов.