Отказ производителя в поставке товара из-за "резервирования" для другого участника закупки
Анализ ситуации
Систематическое резервирование товара производителем для конкретного участника закупки создает существенные препятствия для добросовестных участников, выигравших конкурс. Такие действия нарушают принципы конкурентности и равноправия участников закупочных процедур.
Применимые правовые нормы
Нарушение принципов контрактной системы
"Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статья 6)
"Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем)." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статья 8)
Нарушение антимонопольного законодательства
"Не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Статья 14.8)
"Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации." (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Статья 4)
Запрет ограничивающих конкуренцию соглашений
"При проведении торгов, запроса котировок цен на товаров запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;" (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Статья 17)
Выводы и рекомендации
Юридическая квалификация действий
Действия производителя по систематическому резервированию товара для конкретного участника закупки являются противоправными и могут квалифицироваться как:
- Нарушение принципов контрактной системы
- Недобросовестная конкуренция
- Создание ограничений конкуренции
Порядок действий и жалобы
1. Обращение в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России)
"Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами" (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Статья 22)
2. Обращение в контрольный орган в сфере закупок
"Контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 23.66)
Необходимые доказательства
Для обоснования нарушения подготовьте:
- Переписку с производителем о резервировании товара
- Данные о систематичности таких действий
- Документы, подтверждающие выигрыш в закупке
- Информацию о конкретных закупочных процедурах, где применялась схема резервирования
Дополнительные меры защиты
- Требуйте возмещения убытков, понесенных в связи с невозможностью исполнить контракт
- Рассмотрите возможность обращения в суд с иском о признании действий производителя противоправными
- Проинформируйте заказчика о возникших препятствиях для надлежащего исполнения контракта
Рекомендую обратиться к адвокату для подготовки полноценного пакета документов и выбора оптимальной стратегии защиты ваших прав.
