Приостановление подписания контракта при подаче жалобы в антимонопольную службу участником закупки

Приостановление подписания контракта при подаче жалобы в антимонопольную службу

Анализ ситуации

При подаче жалобы в антимонопольную службу до момента подписания контракта возникает вопрос о правомерности дальнейших действий заказчика по заключению и размещению контракта в информационной системе закупок.

Применимые правовые нормы

Приостановление заключения контракта

"В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным." (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статья 18.1, часть 19)

"Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу... В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок...", статья 106, часть 7)

Сроки рассмотрения жалобы

"Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы..." (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статья 18.1, часть 14)

"Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок...", статья 106, часть 3)

Влияние на сроки заключения контракта

"При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок...", статья 106, часть 7)

Выводы и рекомендации

1. По приостановлению подписания контракта

• Подписание контракта приостанавливается с момента принятия жалобы к рассмотрению антимонопольным органом
• Заказчик не вправе заключать контракт до принятия решения по жалобе
• Контракт, заключенный с нарушением этого требования, является ничтожным

2. По срокам заключения и размещения контракта

• Срок заключения контракта автоматически продлевается на период рассмотрения жалобы
• Размещение контракта в информационной системе закупок должно быть отложено до разрешения жалобы
• Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу в течение 5-7 рабочих дней

3. Правовые последствия

Для заказчика:

• Обязанность приостановить процедуру заключения контракта
• Риск признания заключенного контракта ничтожным при нарушении запрета
• Необходимость соблюдения продленных сроков

Для участника, подавшего жалобу:

• Право на приостановление процедуры до рассмотрения жалобы
• Гарантия рассмотрения жалобы в установленные сроки
• Возможность обжалования решения антимонопольного органа в судебном порядке

Рекомендации:

1. Заказчику следует немедленно приостановить процедуру заключения контракта после получения уведомления о принятии жалобы к рассмотрению
2. Участникам рекомендуется своевременно подавать жалобы с соблюдением установленных сроков
3. В случае сложной ситуации целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на закупочном законодательстве