Изменение лимитов по ПФХД и корректировка плана-графика закупок на 2024 год
Анализ ситуации
Вы столкнулись с ситуацией, когда лимиты бюджетных обязательств по плану финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД), которые должны были действовать с конца 2023 года, были официально оформлены и доведены до вашей организации только в начале 2024 года. Это изменение финансовых возможностей требует актуализации плана-графика закупок, несмотря на то, что часть отчетного периода уже истекла.
Применимые нормы законодательства
1. Основания для внесения изменений в план-график
Федеральный закон № 44-ФЗ прямо предусматривает корректировку плана-графика при изменении финансовых показателей:
"Планы-графики подлежат изменению при необходимости: ... 2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", статья 16, часть 8)
Таким образом, изменение лимитов по ПФХД является прямым и уважительным основанием для внесения изменений в план-график, даже если эти лимиты были доведены после начала финансового года.
2. Порядок и сроки внесения изменений
Закон устанавливает конкретные сроки для корректировки плана-графика:
"Внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", статья 16, часть 9)
Это означает, что вы можете вносить изменения в план-график в любое время в течение года, но обязательно до начала конкретной закупочной процедуры.
3. Правовая природа лимитов и их изменения в течение года
Бюджетное законодательство подтверждает, что лимиты могут устанавливаться и доводиться в течение текущего финансового года:
"В случае и порядке, установленных финансовым органом..., при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования)." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 226.1, пункт 1)
4. Общие принципы исполнения бюджета и принятия обязательств
"Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок..., и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 72, пункт 2)
"Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства... в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 219, пункт 3)
Эти нормы подчеркивают, что все закупки должны осуществляться строго в рамках доведенных лимитов, что делает корректировку плана-графика обязательной при их изменении.
Выводы и рекомендации
-
Вносить изменения в план-график на 2024 год НЕОБХОДИМО и ЗАКОННО. Изменение доведенных лимитов по ПФХД является прямым основанием для корректировки плана-графика согласно части 8 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.
-
Сроки внесения изменений: Вы можете внести изменения в любое время, но не позднее чем за 1 рабочий день до размещения извещения о конкретной закупке (для закупок у единственного поставщика — за 1 день до заключения контракта).
-
Особенности корректировки:
- Изменения вносятся во весь план-график, а не только в будущие периоды.
- Закупки, которые должны были состояться в уже прошедшие месяцы 2024 года, должны быть перепланированы на оставшийся период года с учетом новых лимитов.
- Формально особого обоснования, кроме ссылки на изменение лимитов по ПФХД, не требуется, так как это прямо предусмотренное законом основание.
-
Практические шаги:
- Убедитесь, что у вас есть официальный документ о доведении измененных лимитов.
- Внесите изменения в план-график в установленном порядке (согласно требованиям, утвержденным Правительством РФ).
- Разместите измененный план-график в Единой информационной системе.
-
Если возникнут сложности с планированием закупок, которые "пропущены" из-за позднего доведения лимитов, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на закупочном законодательстве, для разработки оптимальной стратегии действий в оставшийся период года.
