Вопрос о возможности использования исполненных ранее контрактов для подтверждения добросовестности при участии в закупке

Предоставление контрактов 2021 года для подтверждения опыта в тендере

На основании анализа предоставленной информации даю следующий юридический ответ на ваш вопрос.

Анализ ситуации

Вы планируете представить для подтверждения своей добросовестности и опыта три контракта, заключенные в 2021 году, но фактически исполненные в 2023-2024 годах. Ключевыми аспектами являются:

1. Наличие разрыва между датой заключения и датой фактического исполнения контрактов.
2. Соответствие этих контрактов требованиям законодательства для использования в качестве подтверждения опыта.
3. Роль сведений из реестра контрактов в оценке вашей добросовестности.

Применимые нормы законодательства

1. Требования к контрактам, представляемым в качестве подтверждения опыта

Основные требования для участников закупок устанавливает Федеральный закон № 44-ФЗ. Для контрактов с начальной (максимальной) ценой 20 миллионов рублей и более закон предусматривает конкретное условие:

"Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта... составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик... устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки... в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта... при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", статья 31, часть 2.1).

Это ключевое положение. Оно указывает на период в три года до даты подачи заявки, в течение которого контракт должен быть исполнен. Важен факт исполнения, а не дата заключения.

2. Юридическое значение даты заключения и даты исполнения контракта

С точки зрения гражданского права, контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

"Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 425).

Однако обязательство считается прекращенным только после его надлежащего исполнения.

"Надлежащее исполнение прекращает обязательство." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 408).

Таким образом, для целей подтверждения опыта в закупках юридически значимым является именно дата исполнения обязательств (подписание актов, завершение работ), так как только с этого момента обязательство считается выполненным. Сам по себе разрыв между датой заключения и датой исполнения не является основанием для отклонения документов, если исполнение уложилось в сроки, установленные контрактом.

3. Значение сведений из реестра контрактов

Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает ведение реестра контрактов, в который включается информация об их исполнении.

"В реестр контрактов включаются следующие информация и документы:... информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств... о начислении неустоек (штрафов, пеней)..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", статья 103, часть 2, пункт 10).

Сведения из реестра контрактов (ЕИС) имеют официальный статус. Отметки об исполнении обязательств, своевременной оплате и отсутствии судебных споров являются значимым доказательством вашей добросовестности, так как эта информация проверяется и размещается в соответствии с установленным порядком.

Выводы и рекомендации

1. Допустимость контрактов: Представленные вами контракты могут быть использованы для подтверждения опыта и добросовестности, если их фактическое исполнение (подписание актов о приемке работ) произошло в течение трех лет, предшествующих дате подачи вашей заявки на участие в текущем тендере (конец октября). Поскольку исполнение состоялось в 2023-2024 годах, это условие, скорее всего, соблюдено.

2. Отсутствие ограничений по «возрасту» заключения: Прямых ограничений по дате заключения контракта в законодательстве о контрактной системе нет. Критерием является срок давности исполнения.

3. Разрыв между датами: Разрыв между датой заключения (2021) и датой исполнения (2023-2024) сам по себе не является законным основанием для отклонения этих контрактов заказчиком. Юридическое значение имеет надлежащее исполнение в установленные контрактом сроки. Если работы завершены в срок, акты подписаны без замечаний, контракт считается успешно исполненным независимо от того, когда он был заключен.

4. Роль реестра контрактов: Сведения из реестра контрактов (ЕИС) об исполнении, отсутствии неустоек и судебных споров имеют важное доказательственное значение. Они подтверждают факт надлежащего исполнения и вашу добросовестность. Заказчик вправе и, как правило, обязан проверять эту информацию.

Рекомендации:

• При формировании заявки на участие в тендере обязательно предоставляйте выписки из реестра контрактов (ЕИС), подтверждающие факт исполнения ваших обязательств по указанным контрактам в 2023-2024 годах, а также отсутствие начисленных неустоек.
• Обратите внимание на точное соблюдение требований документации о закупке относительно перечня подтверждающих документов.
• Если в документации о закупке содержатся противоречивые или неясные требования по данному вопросу, рекомендую направить заказчику запрос на разъяснение в установленный законом срок до подачи окончательной заявки.

Для получения окончательной уверенности и анализа конкретной документации тендера, учитывая возможные нюансы, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на госзакупках.