Проведение экспертиз по шуму частным судебным экспертом: требования к легитимности
На основе предоставленной информации ситуация анализируется в двух ключевых аспектах: 1) проведение судебной экспертизы по назначению суда и 2) проведение самостоятельных исследований (внесудебных экспертиз) для последующего представления в суд в качестве доказательства.
Анализ ситуации и применимые нормы
1. Статус судебного эксперта и проведение экспертизы по назначению суда
Если специалист привлекается судом в рамках конкретного дела, его статус судебного эксперта является достаточным основанием для проведения исследования. Суд вправе поручить экспертизу конкретному эксперту.
"Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 79)
При этом эксперт обязан провести полное исследование и дать обоснованное заключение.
"Эксперт обязан принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд..." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 85)
Вывод для данного аспекта: Статуса судебного эксперта достаточно для выполнения работ по проведению экспертизы, прямо порученной ему судом определением.
2. Проведение внесудебных исследований (измерений) для последующего представления в суд
Ситуация кардинально меняется, если специалист планирует проводить экспертизы (измерения шума) по заказу граждан или организаций, а затем представлять их результаты в суд в качестве письменного доказательства (заключения специалиста) для обоснования своих требований (например, о нарушении санитарных норм).
2.1. Требования к измерениям в сфере государственного регулирования
Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (к которым, исходя из контекста, могут относиться и замеры шума для контроля соблюдения санитарных норм), должны выполняться по аттестованным методикам с применением поверенных средств измерений.
"Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться... по... аттестованным методикам (методам) измерений... с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку." (Источник: Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", Статья 5)
Аттестацию методик (методов) измерений имеют право проводить только аккредитованные лица.
"аттестацию других методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение аттестации методик (методов) измерений." (Источник: Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", Статья 5)
2.2. Обязательная аккредитация для работ по обеспечению единства измерений
Закон прямо устанавливает, что аккредитация требуется для официального признания компетентности выполнять работы по обеспечению единства измерений. К таким работам относится, в том числе, аттестация методик измерений.
"Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений... К указанным работам и (или) услугам относятся: 1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;" (Источник: Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", Статья 19)
Аккредитация осуществляется в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) в соответствии со специальным законом.
"Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации." (Источник: Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", Статья 19)
Сертификат на право поверки средств измерений подтверждает компетенцию только в этой узкой области (поверка приборов) и не является заменой аккредитации на проведение измерений и аттестацию методик.
"Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели." (Источник: Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", Статья 13)
2.3. Требования санитарного законодательства
Проведение измерений физических факторов, таких как шум, непосредственно связано с оценкой соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
"Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации...), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности... устанавливаются санитарными правилами." (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Статья 27)
Санитарно-эпидемиологические экспертизы и исследования могут проводиться, в том числе, аккредитованными лицами.
"Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться... юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации..." (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Статья 42)
2.4. Допустимость доказательств в суде
Суд оценивает все доказательства, включая заключение эксперта или специалиста, по своему внутреннему убеждению.
"Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 86)
Однако доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.
"Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 55)
Если проведение измерений требует аккредитации по закону (например, при выполнении их в сфере госрегулирования единства измерений), то заключение, основанное на измерениях, проведенных неаккредитованным лицом, может быть признано судом недопустимым доказательством.
Выводы и конкретные рекомендации
-
Для судебной экспертизы по назначению суда: Статуса судебного эксперта достаточно. Суд, назначая экспертизу, поручает её проведение конкретному лицу, обладающему специальными знаниями.
-
Для проведения внесудебных исследований (замеров шума) с целью последующего использования в суде в качестве доказательства:
- Требуется аккредитация. Одного статуса судебного эксперта и сертификата на поверку приборов недостаточно.
- Необходимый документ: Аттестат аккредитации (выписка из реестра аккредитованных лиц), выданный национальным органом по аккредитации — Росаккредитацией.
- Область аккредитации: Аккредитация должна быть получена именно в области обеспечения единства измерений, на право выполнения работ по аттестации методик (методов) измерений. Возможно, также потребуется аккредитация на проведение конкретных видов измерений (исследований) в рамках санитарного законодательства.
- Регулирующие законы: Деятельность регулируется, в первую очередь:
- Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
- Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".
- Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
-
Рекомендации специалисту:
- Для легитимного оказания услуг по проведению экспертиз (замеров) шума по запросу клиентов (вне рамок судебного поручения) необходимо получить аккредитацию в Росаккредитации в соответствующей области.
- Следует обратиться на официальный сайт Росаккредитации для изучения конкретных требований, схем аккредитации и порядка её получения для желаемого вида деятельности (например, "Аттестация методик измерений акустических величин").
- Сертификат поверителя является ценным, но дополнительным квалификационным документом, не заменяющим обязательной аккредитации для проведения самих измерений.
- В случае сомнений относительно конкретного вида измерений и необходимости аккредитации для него, рекомендуется получить предварительную консультацию в Росаккредитации или у профильного адвоката, специализирующегося на метрологии и санитарном праве.
