Требования к обследованию технического состояния зданий и квалификации специалистов
Анализ ситуации
Вы планируете осуществлять деятельность по обследованию технического состояния зданий и сооружений (жилых домов, производственных корпусов) с применением современного оборудования (тепловизоры, лазерные сканеры, акустические системы). Вам необходимо выяснить, требуется ли специальное разрешение (лицензия), и каковы требования к квалификации специалистов.
1. Требуется ли лицензия?
Нет. Деятельность по обследованию технического состояния зданий и сооружений не включена в исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности, установленный законодательством РФ.
"Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии" (Источник: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 12)
Обследование зданий не упоминается среди таких видов деятельности, как, например, строительство, проектирование или инженерные изыскания, которые имеют особый режим регулирования. Цели лицензирования связаны с предотвращением ущерба жизни, здоровью или безопасности государства, но для непосредственно обследования как отдельного вида деятельности лицензирование не предусмотрено.
2. Какие НПА регулируют эту деятельность?
Основными нормативными актами, устанавливающими общие требования к безопасности зданий и процессам их жизненного цикла, являются:
- Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ).
- Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
- Методические рекомендации и своды правил (например, ВСН 57-88(р), СП 31-102-2003), которые содержат технические требования к проведению обследований.
Обследование упоминается как одна из форм обеспечения безопасности и оценки соответствия.
"Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством... периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения..." (Источник: Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ, статья 36)
"Добровольная оценка соответствия... осуществляется в форме... обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций..." (Источник: Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ, статья 41)
3. Требования к специалистам (образование, стаж, аттестация)
Обязательных требований, установленных федеральным законом непосредственно для специалистов, проводящих обследование как самостоятельный вид работ, не найдено.
Важные уточнения и смежные требования:
-
Если обследование является частью инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования, то к выполнению этих работ предъявляются жесткие требования. В этом случае работы должны выполняться членами соответствующих саморегулируемых организаций (СРО), а к специалистам, организующим такие работы, применяются требования о наличии высшего образования и стажа.
"Работы по договорам о подготовке проектной документации... должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования..." (Источник: Градостроительный кодекс РФ, статья 48)
"Квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица... - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет..." (Источник: Градостроительный кодекс РФ, статья 55.5)
-
Для экспертов, проводящих экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, установлены строгие требования к образованию и стажу (аттестация).
"Физическое лицо может быть аттестовано... при условии... имеет высшее образование соответствующего профиля... имеет стаж работы в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий... не менее чем пять лет..." (Источник: Градостроительный кодекс РФ, статья 49.1)
-
При проведении обследования для официальных целей (например, для признания здания аварийным или для составления сметы на капитальный ремонт, финансируемый из бюджета) могут применяться специальные требования. Например, для обследования в целях признания объекта аварийным может привлекаться юридическое лицо, являющееся членом СРО в области инженерных изысканий.
"...привлечения... юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций..." (Источник: Градостроительный кодекс РФ, статья 55.26-1)
-
Косвенные требования к знаниям и оборудованию: Результаты обследования, особенно если они используются для принятия ответственных решений, должны быть обоснованными. Это предполагает, что специалисты должны обладать соответствующими знаниями в области строительства, а оборудование должно быть исправным и поверенным.
"К результатам применения способов обоснования... прилагаются... сведения об использованном оборудовании и средствах измерений, прошедших поверку в соответствии с законодательством Российской Федерации..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 30.05.2024 N 708)
4. Обязательно ли членство в СРО?
Для юридических лиц и ИП, осуществляющих обследование технического состояния зданий как самостоятельный вид услуг, обязательное членство в СРО не установлено.
Членство в СРО обязательно только для выполнения работ, которые законодательно отнесены к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства (инженерные изыскания, проектирование, строительство).
"Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства..." (Источник: Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", статья 5)
5. Различаются ли требования в зависимости от типа объекта или оборудования?
Прямых различий в требованиях к специалистам или организации в зависимости от типа здания (жилое/производственное) или применяемого оборудования (тепловизор, сканер и т.д.) в предоставленном контексте не установлено. Однако, логично, что сложность и потенциальная опасность объекта (например, уникальный или технически сложный объект) будут влиять на глубину и методику обследования, что, в свою очередь, требует от специалистов более высокой квалификации.
Выводы и рекомендации
- Лицензия не требуется. Обследование технического состояния зданий не является лицензируемым видом деятельности.
- Членство в СРО не является обязательным для самой деятельности по обследованию, если она не является составной частью инженерных изысканий или проектирования.
- Прямых законодательных требований к образованию, стажу или обязательной аттестации специалистов, проводящих обследование, нет. Однако их отсутствие не снимает ответственности за качество и достоверность заключения.
- Ключевое значение имеет цель обследования. Если результаты обследования будут использоваться для:
- Проектирования капитального ремонта или реконструкции,
- Официального признания здания аварийным,
- Получения разрешительной документации,
- Судебных разбирательств,
то крайне рекомендуется привлекать для этих целей организации и специалистов, имеющих членство в соответствующих СРО (изыскания или проектирование) и отвечающих квалификационным требованиям, установленным для этих видов работ. В противном случае заключение может не быть принято заказчиком или государственными органами.
- Повышение квалификации является хорошей практикой и может быть требованием профессиональных стандартов или внутренних стандартов компаний, но законодательно для обследования как отдельного вида работ не предписано.
- Рекомендуется: При оказании услуг по обследованию четко определять в договоре цели и способы использования результатов. Для сложных и ответственных заданий стоит привлекать специалистов с высшим строительным образованием и значительным опытом. Оборудование должно проходить регулярную поверку.
