Требования к образованию сотрудника, работающего с ЕИС по 44-ФЗ
Анализ ситуации
Ваш сотрудник выполняет техническую функцию по приему и размещению документов в Единой информационной системе (ЕИС). Ключевой вопрос заключается в том, являются ли его обязанности частью "осуществления закупок" в смысле Федерального закона № 44-ФЗ, что влечет применение специальных требований к квалификации.
Применимые нормы законодательства
1. Требования к контрактной службе и контрактному управляющему
Законодательство устанавливает четкие требования для сотрудников, непосредственно осуществляющих закупочную деятельность:
"Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Статья 38, часть 6)
Это требование распространяется на лиц, выполняющих функции, перечисленные в части 4 статьи 38, которые включают разработку плана-графика, подготовку документации о закупках, обеспечение осуществления закупок и иные полномочия.
2. Принцип профессионализма заказчика
Закон закрепляет общий принцип, который косвенно касается и других сотрудников, вовлеченных в процесс:
"Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Статья 9, часть 1)
"Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Статья 9, часть 2)
3. Требования профессионального стандарта
Профессиональный стандарт для специалистов в сфере закупок устанавливает квалификационные требования для должностей, связанных с обеспечением закупок:
"Возможные наименования должностей, профессий: Специалист по закупкам, Работник контрактной службы, Контрактный управляющий. Требования к образованию и обучению: Среднее профессиональное образование, Дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок" (Источник: Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 625н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок"")
4. Требования к членам комиссии по осуществлению закупок
Для членов закупочных комиссий установлены отдельные требования:
"Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Статья 39, часть 5)
Выводы и рекомендации
1. Разграничение должностных функций
В вашем случае решающее значение имеет содержание должностных обязанностей сотрудника:
- Если сотрудник выполняет только техническую функцию по приему и размещению документов в ЕИС (без анализа содержания, без принятия решений о закупках, без разработки документации), то прямого законодательного требования об обязательном наличии специального образования по 44-ФЗ для него нет. Требования статьи 38 ФЗ-44 и профессионального стандарта формально применяются к работникам контрактной службы, контрактным управляющим и специалистам по закупкам.
- Если в его обязанности входит анализ документов, подготовка проектов извещений, проверка соответствия документов требованиям закона или иные действия, связанные с содержательной стороной закупок, то такая деятельность может быть квалифицирована как часть осуществления закупок. В этом случае к нему могут быть применены требования о высшем или дополнительном профессиональном образовании в сфере закупок.
2. Риски для организации
Даже если формальных требований к образованию для технического специалиста нет, организация несет риски:
- Ответственность за нарушения: В соответствии со статьей 107 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства о контрактной системе, несут ответственность. Ошибки при размещении информации в ЕИС (например, нарушение сроков, размещение неполной информации) могут быть квалифицированы как нарушение закона.
- Несоблюдение принципа профессионализма: Контролирующие органы могут усмотреть нарушение общего принципа профессионализма (статья 9 44-ФЗ), если сотрудник, работающий с системой, не обладает необходимыми знаниями, что привело к нарушениям.
3. Конкретные рекомендации
- Тщательно проанализируйте должностную инструкцию. Определите, содержатся ли в ней полномочия, характерные для работника контрактной службы или специалиста по закупкам (например, из перечня в части 4 статьи 38 44-ФЗ). Если да — сотрудник должен соответствовать требованиям статьи 38.
- Оцените риски. Даже если обязанности технические, ошибки в ЕИС ведут к срыву процедур и жалобам. Наличие у сотрудника подтвержденных знаний (сертификат о повышении квалификации по 44-ФЗ) является доказательством принятия вами мер по обеспечению принципа профессионализма.
- Приведите внутренние документы в соответствие. Если в приказах указана "желательность" обучения, это хорошая практика. Рекомендуется закрепить в должностной инструкции или отдельном положении обязательность прохождения начального обучения и периодического повышения квалификации по 44-ФЗ для любого сотрудника, имеющего доступ к работе в ЕИС, независимо от формального наименования должности.
- В случае сомнений в квалификации сотрудника или при расширении его обязанностей рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на закупочном праве, для минимизации правовых рисков.
Итог: Для сотрудника, чьи функции ограничены техническим приемом/размещением документов в ЕИС без содержательной работы с ними, специальное образование по 44-ФЗ не является законодательно обязательным. Однако, для снижения рисков нарушения законодательства и во исполнение общего принципа профессионализма, обучение такого сотрудника настоятельно рекомендуется и должно быть закреплено внутренними документами организации.
