Вопросы о допуске поставщика в запросе котировок по 44-ФЗ при отсутствии решения на крупную сделку и просроченной декларации

Основания для отклонения заявки участника в запросе котировок: отсутствие решения о крупной сделке и просроченная декларация соответствия

На основе предоставленных нормативных актов дается следующий анализ ситуации и рекомендации.

1. Анализ ситуации с непредставлением решения о крупной сделке

Требование закона. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заявка участника должна содержать определенный перечень документов. В частности, она должна включать:

"решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой" (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", Статья 43, часть 1, подпункт "м").

Ключевой вывод: данное решение необходимо представлять только в том случае, если для конкретного участника заключение данного контракта (или внесение обеспечения) квалифицируется как крупная сделка по нормам законодательства РФ и его учредительных документов.

Применимые нормы о крупных сделках. Понятие крупной сделки и порядок ее одобрения регулируются законами, соответствующими организационно-правовой форме участника (например, для ООО — Федеральный закон № 14-ФЗ, для АО — Федеральный закон № 208-ФЗ). Важно отметить, что эти законы содержат исключения, когда получение специального решения не требуется.

• Для обществ с ограниченной ответственностью:

  "Положения настоящей статьи не применяются: к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества..." (Источник: Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Статья 46, пункт 7).

• Для акционерных обществ:

  "Положения настоящей главы не применяются: к обществам, в которых 100 процентов голосующих акций принадлежит одному лицу, являющемуся одновременно единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Статья 78, пункт 3).

Позиция заказчика. Заказчик не обязан и, как правило, не имеет возможности достоверно установить, является ли заключаемый контракт крупной сделкой для участника. Это связано с необходимостью знать балансовую стоимость активов участника, содержание его устава и иные внутренние обстоятельства. Поэтому основная обязанность по представлению необходимого документа (или обоснованию его непредставления) лежит на самом участнике.

Риск отклонения. Если участник, для которого заключение контракта является крупной сделкой, не представил требуемое решение, его заявка не соответствует обязательному требованию закона (п. "м" ч. 1 ст. 43 44-ФЗ), что может служить основанием для отклонения. Однако если участник подпадает под одно из указанных исключений (например, является ООО с одним участником-директором), он вправе не представлять данный документ, и отклонение его заявки по этому основанию будет незаконным.

2. Анализ ситуации с просроченной декларацией соответствия

Юридическая сила декларации. Обязательное подтверждение соответствия продукции (к которому относится декларирование) является императивным требованием законодательства о техническом регулировании. Декларация о соответствии имеет строго определенный срок действия.

"Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия..." (Источник: Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Статья 23, пункт 3).

Обязанности поставщика. Закон прямо обязывает изготовителя (поставщика) приостанавливать или прекращать реализацию продукции после истечения срока действия декларации.

"Заявитель обязан: ... приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек..." (Источник: Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Статья 28, пункт 2).

Последствия для закупки. В рамках процедуры по 44-ФЗ участник обязан представить документы, подтверждающие соответствие товара установленным требованиям, если это предусмотрено документацией о закупке.

"документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке...)" (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", Статья 43, часть 1, подпункт 2 "в").

Ключевой вывод: Просроченная декларация соответствия не является действующим документом, подтверждающим безопасность и соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов. Представление такой декларации равносильно представлению недостоверного документа или отсутствию необходимого подтверждения соответствия.

Выводы и рекомендации

1. По вопросу о решении на крупную сделку: Непредставление данного документа не является автоматическим и безусловным основанием для отклонения заявки. Заказчику рекомендуется:

   • Проверить, указано ли в извещении/документации о закупке требование о представлении такого решения как часть заявки.
   • Учитывать, что участник может не представлять документ на законных основаниях (если он подпадает под исключения, например, является "компанией одного лица").
   • Для минимизации рисков и прояснения ситуации можно запросить у участника разъяснение в установленный законом срок, почему документ не представлен. Если из разъяснений будет следовать, что для участника контракт является крупной сделкой, а решение не получено, это будет веским основанием для отклонения заявки как не соответствующей требованиям ст. 43 44-ФЗ.

2. По вопросу о просроченной декларации соответствия: Данное обстоятельство является весомым и, скорее всего, достаточным основанием для отклонения заявки. Просрочка даже на один день означает, что документ недействителен. Участник не может подтвердить, что поставляемая им продукция соответствует обязательным требованиям безопасности, что нарушает как законодательство о техническом регулировании, так и условия закупки. Комиссия вправе отклонить такую заявку.

3. Общая рекомендация: При принятии решения об отклонении заявки по указанным основаниям следует крайне внимательно формулировать мотивировку, ссылаясь на конкретные нормы закона. Учитывая сложность и неоднозначность вопроса с крупными сделками, а также высокие риски обжалования действий заказчика, для детального анализа конкретной ситуации и подготовки правовой позиции целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на госзакупках.