Жалоба в антимонопольный орган из-за отклонения второй части заявки из-за отсутствия паспортных данных

Отклонение заявки из-за технической ошибки (опечатки) в паспортных данных: анализ ситуации и порядок действий

Анализ ситуации: основания для отклонения второй части заявки

Вы подали жалобу в антимонопольный орган на решение заказчика отклонить вторую часть вашей заявки. Формальным основанием послужило отсутствие или некорректное указание паспортных данных, однако вы утверждаете, что все необходимые сведения были представлены, но, возможно, с технической ошибкой (опечаткой).

Ваша ситуация имеет перспективу, поскольку законодательство о контрактной системе не предусматривает автоматического отклонения заявки при наличии несущественных технических ошибок, не препятствующих идентификации участника.

Применимые нормы права

Относительно оснований для отклонения заявки

Закон № 44-ФЗ устанавливает, что комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки в случае, если обнаружит, что участник не соответствует требованиям и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Согласно части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ:

"Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям".

Ключевой момент: техническая опечатка (ошибка в одной цифре, неверный формат) и недостоверные сведения — это разные понятия. Опечатка не свидетельствует о несоответствии участника требованиям или о намеренном искажении информации, если данные позволяют однозначно идентифицировать участника.

Относительно проверки паспортных данных

Важно понимать: Закон № 44-ФЗ в статье 31 содержит перечень единых требований к участникам закупки. Паспортные данные как таковые не относятся к обязательным требованиям для участия в закупке. Требования к конкретному составу второй части заявки устанавливаются документацией о закупке в соответствии с частью 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Если документация о закупке требовала указания паспортных данных в определенной форме, то их наличие в заявке (пусть и с опечаткой) при возможности идентификации участника не может служить основанием для отклонения.

Административная ответственность заказчика

За неправомерное отклонение заявки предусмотрена административная ответственность. В части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ указано:

"Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке ... в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей".

При этом в примечании 2 к данной статье установлено важное исключение:

"Административная ответственность, установленная частью 7 настоящей статьи, не применяется, если требование, послужившее основанием для неправомерных рассмотрения и оценки заявки ... неправомерного отклонения заявки ... установлено в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке с нарушением законодательства Российской Федерации".

Это означает, что заказчик может избежать ответственности, если требование к форме заполнения паспортных данных было установлено в документации, даже если это требование само по себе было незаконным. Однако если требование законно, но заказчик неправомерно его применил — ответственность наступает.

Сроки подачи жалобы

Вы уже подали жалобу, что является правильным решением. Согласно части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ:

"Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля ... в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола".

Таким образом, у вас есть 5 дней с даты размещения протокола подведения итогов. Если вы подали жалобу в этот срок — процедура соблюдена.

Рассмотрение жалобы и приостановление процедуры

Согласно части 3 статьи 106 Закона № 44-ФЗ:

"Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы".

При этом часть 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ предусматривает:

"Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу".

Важно: даже если контрольный орган не приостановил процедуру, вы все равно имеете право на рассмотрение жалобы по существу. Однако после рассмотрения жалобы контракт может быть заключен, и восстановить ваши права будет сложнее.

Рекомендации по дальнейшим действиям

1. Активно участвуйте в рассмотрении жалобы

Согласно части 2 статьи 106 Закона № 44-ФЗ:

"Лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу ... вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи".

Подготовьте письменные пояснения, в которых подробно укажите:

• что паспортные данные были указаны;
• какая именно опечатка допущена (если известно);
• почему эта опечатка не влияет на возможность идентификации вас как участника (укажите правильные данные для сравнения);
• приложите копии документов, подтверждающих ваши паспортные данные (копия паспорта).

2. Следите за сроками

Жалоба должна быть рассмотрена в течение 5 рабочих дней с даты ее поступления. Если решение ФАС будет в вашу пользу, заказчику будет выдано предписание об устранении нарушений, и процедура закупки может быть отменена или пересмотрена.

Если же ФАС откажет в удовлетворении жалобы, вы вправе обжаловать это решение в судебном порядке. Согласно части 9 статьи 106 Закона № 44-ФЗ:

"Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия".

3. Рассмотрите возможность судебного обжалования

Если антимонопольный орган откажет в удовлетворении жалобы, рекомендую обратиться в арбитражный суд. В суде необходимо будет доказать:

• что паспортные данные фактически были указаны в заявке;
• что допущенная ошибка не является существенной и не препятствует идентификации;
• что заказчик формально подошел к рассмотрению заявки, нарушив принцип равного отношения к участникам.

4. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на закупках

Учитывая сложность ситуации и необходимость защиты ваших прав в двух инстанциях (ФАС и суд), настоятельно рекомендую привлечь профессионального адвоката, специализирующегося на спорах в сфере закупок по 44-ФЗ.

Выводы

1. Техническая ошибка (опечатка) в паспортных данных, не препятствующая однозначной идентификации участника, не является безусловным основанием для отклонения заявки. Закон № 44-ФЗ требует отстранять участника только при несоответствии требованиям или предоставлении недостоверных сведений, а техническая опечатка — это не то же самое, что недостоверные сведения.

2. Шанс оспорить решение есть, и он достаточно высок. Ключевой аргумент: опечатка не свидетельствует о намеренном искажении информации и не препятствует идентификации.

3. Сроки вами соблюдены, если жалоба подана в течение 5 дней с даты размещения протокола подведения итогов. Факт подачи жалобы приостанавливает процедуру заключения контракта (при условии, что контрольный орган принял решение о приостановлении или разместил информацию о принятии жалобы к рассмотрению).

4. Если вы пропустите срок для подачи жалобы, вы теряете право на досудебное обжалование, но сохраняете право на судебное обжалование. В суд можно обратиться в течение трех месяцев с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении ваших прав.

5. Административная ответственность заказчика предусмотрена, но с учетом примечания к статье 7.30.1 КоАП РФ, если требование к форме заполнения паспортных данных было законно и установлено в документации, заказчик может избежать штрафа, даже если его решение окажется неправомерным.