Снялся с ИП, безработный, планирую стать самозанятым, могу ли получить соцконтракт?

Ситуация: закрытие ИП, отсутствие доходов и намерение стать самозанятым — возможность получения социального контракта

1. Имеете ли вы право на социальный контракт как лицо в трудной жизненной ситуации?

Да, вы имеете право претендовать на заключение социального контракта, при условии, что ваш среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в вашем регионе.

Согласно статье 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»:

«Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.»
(Источник: Федеральный закон № 178-ФЗ, статья 7)

Поскольку вы закрыли ИП из-за убытков, не имеете доходов и официально признаны безработным, ваша ситуация подпадает под определение трудной жизненной ситуации. Статья 2 этого же закона разъясняет:

«Трудная жизненная ситуация — обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. К трудной жизненной ситуации могут быть отнесены: … малообеспеченность, безработица …»
(Источник: Федеральный закон № 178-ФЗ, статья 2)

Социальный контракт предназначен именно для стимулирования активных действий по преодолению такой ситуации. Статья 8.1 устанавливает:

«Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается … малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам … которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума … в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.»
(Источник: Федеральный закон № 178-ФЗ, статья 8.1, часть 1)

Важно: Ваше намерение зарегистрироваться в качестве самозанятого полностью соответствует целям социального контракта — в перечне возможных мероприятий программы социальной адаптации указано «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (пункт 3 части 3 статьи 8.1). Это как раз ваш случай.

---

2. Обязательно ли предварительно вставать на учет в центре занятости для получения социального контракта?

Прямой обязанности встать на учет в ЦЗН для заключения социального контракта нет. Однако это настоятельно рекомендуется, потому что:

1. Статус безработного упрощает подтверждение отсутствия доходов.
   Согласно Приказу Минтруда России от 03.08.2021 № 536н (Методические рекомендации):

   «Для подтверждения отсутствия доходов заявитель может представить: справку из центра занятости населения о регистрации в качестве безработного; выписку из трудовой книжки; справку из налогового органа об отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; иные документы, подтверждающие отсутствие доходов (например, справку из ПФР об отсутствии выплат).»
   (Источник: Приказ Минтруда № 536н, пункт 5)

   Справка из ЦЗН — один из самых удобных и однозначных документов.

2. Социальный контракт может быть заключен по направлению «поиск работы», но в вашем случае — «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» — это не обязательное условие.

3. Закон не содержит требования предварительной регистрации в ЦЗН для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта. В статье 8.1 № 178-ФЗ указано лишь, что орган соцзащиты взаимодействует с органами службы занятости, но не требует от заявителя обязательного статуса безработного.

Вывод: Если вы еще не зарегистрированы в ЦЗН, это не препятствует подаче заявления на соцконтракт. Но если вы уже признаны безработным (как указано в вашем вопросе) — это большой плюс, так как справка из ЦЗН будет принята как документ, подтверждающий отсутствие доходов.

---

3. Как подтвердить отсутствие доходов, если нет справки 2-НДФЛ или выписки из ПФР?

Отсутствие доходов можно подтвердить следующими документами (в порядке приоритета и доступности):

1. Справка из центра занятости населения о регистрации в качестве безработного — это наиболее простой вариант для вас, так как вы уже официально безработный.

2. Выписка из ЕГРИП о прекращении деятельности — подтверждает, что вы не являетесь ИП и не получаете доход от предпринимательской деятельности.

3. Трудовая книжка (при наличии) — если в ней нет записей о трудоустройстве за последние 3 месяца, это также косвенно подтверждает отсутствие доходов.

4. Справка из налогового органа об отсутствии регистрации в качестве ИП (если не прошло много времени с момента закрытия ИП, налоговая может выдать такую справку).

5. Справка из Социального фонда России (СФР) об отсутствии пенсии, пособий и иных выплат.

6. Письменное заявление в произвольной форме с указанием, что доходы отсутствуют. Хотя этот документ не является самостоятельным основанием, его можно приложить к заявлению.

Важный механизм: межведомственное взаимодействие

Органы соцзащиты не вправе требовать от вас документы, которые находятся в распоряжении других государственных органов. Они обязаны запрашивать такие сведения самостоятельно. Согласно Приказу Минтруда от 28.12.2017 № 237н:

«Органы социальной защиты населения вправе запросить сведения о доходах в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в Федеральной налоговой службе, Пенсионном фонде Российской Федерации (с 2023 г. — Социальный фонд России), органах службы занятости населения.»
(Источник: Приказ Минтруда № 237н, пункт 3)

Таким образом, вам достаточно подать заявление и приложить те документы, которые у вас есть. Если каких-то сведений не хватает, соцзащита запросит их сама. Отказ в назначении помощи возможен только при предоставлении неполных и недостоверных сведений (статья 9 № 178-ФЗ), но если вы добросовестно укажете, что доходов нет, и предоставите имеющиеся документы, отказ по этому основанию неправомерен.

---

Выводы и рекомендации

1. Вы имеете полное право на социальный контракт при условии, что ваш среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в регионе (а при нулевом доходе это так). Ваша ситуация (закрытие ИП из-за убытков, безработица) признается трудной жизненной ситуацией.

2. Регистрация в ЦЗН не обязательна, но крайне желательна, так как справка из ЦЗН — удобное подтверждение отсутствия доходов. Поскольку вы уже признаны безработным, используйте эту справку.

3. Для подтверждения отсутствия доходов подготовьте:

   • справку из ЦЗН;
   • выписку из ЕГРИП о прекращении деятельности;
   • при наличии — трудовую книжку;
   • справку из СФР об отсутствии выплат (можно заказать через Госуслуги или в МФЦ);
   • заявление, в котором укажите, что доходов не имеете.

4. Действия:

   • Обратитесь в орган социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о заключении социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (самозанятость).
   • Если соцзащита требует справку 2-НДФЛ, укажите, что вы не работали и не имели доходов, и предложите им запросить сведения через межведомственное взаимодействие.
   • В случае отказа — вы имеете право обжаловать его в вышестоящий орган соцзащиты или в суд (статья 9 № 178-ФЗ).

5. Рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на социальном праве, если возникнут сложности с документами или отказом. Адвокат поможет составить мотивированное заявление и, при необходимости, обжаловать отказ.

У вас есть все основания для получения социального контракта и начала своего дела в качестве самозанятого. Удачи!