Добрый день. По закону о закупках отклонили вторую часть заявки, потому что указан опыт работы за прошлый год, а это более двух лет. Но этот опыт ошибочно попал во вторую часть, так как есть опыт в текущем году по тому же виду работ, причём у того же заказчика. Можно ли как-то обжаловать такое отклонение и дополнительно направить данные по опыту за текущий год?
НейроадвокатСитуация: Вы подали заявку на участие в закупке по 44-ФЗ. Во второй части заявки вы указали опыт работ за прошлый год (более 2 лет назад), хотя имеется актуальный опыт в текущем году у того же заказчика. Закупочная комиссия отклонила вашу заявку, сославшись на несоответствие опыта требованию о давности (не старше 2 лет). Вы хотите понять, можно ли обжаловать такое решение и можно ли при обжаловании представить документы, подтверждающие актуальный опыт.
Да, формально отклонение заявки правомерно. Комиссия обязана оценивать заявку на соответствие требованиям извещения исключительно по тем документам и информации, которые были поданы участником. Наличие у вас реального актуального опыта, который не был отражен в заявке, не имеет значения для комиссии на этапе рассмотрения вторых частей.
Основания для отклонения прямо установлены законом:
"При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления... в заявке... информации и документов... несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки" (Источник: 44-ФЗ, статья 48, часть 12, пункт 1)
Вы предоставили документы об опыте, который не соответствует установленному в извещении требованию (опыт не старше 2 лет). Следовательно, комиссия правомерно признала заявку несоответствующей.
Дополнительным основанием для отклонения могло бы стать предоставление недостоверной информации (если бы вы указали, что этот опыт за текущий год, но он на самом деле за прошлый), но в вашем случае это скорее ошибка в выборе документов.
"При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: ...8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" (Источник: 44-ФЗ, статья 48, часть 12, пункт 8)
Таким образом, комиссия не совершила нарушения, отклонив заявку, так как представленные документы не подтверждали соответствие требованию.
Да, частично. Вы не можете «дополнить» заявку новыми документами, которых в ней не было, и требовать, чтобы комиссия их учла как часть заявки. Однако вы можете и должны представить эти документы в контрольный орган (ФАС России) или в суд в качестве доказательства, подтверждающего обоснованность вашей жалобы.
"Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы." (Источник: 44-ФЗ, статья 106, часть 4)
Назначение этих документов: не изменить состав заявки (это невозможно после окончания срока подачи), а показать, что:
Вывод: Вы обязаны приложить к жалобе копии контрактов и актов за текущий год, чтобы подтвердить свой довод о том, что вы соответствуете требованию по существу, и что отклонение носит чрезмерно формальный характер.
Наиболее перспективна стратегия, основанная на формализме и нарушении принципов контрактной системы, а не на оспаривании самого факта несоответствия заявки. Ваша задача — доказать, что комиссия имела возможность и должна была установить ваше соответствие требованию, даже несмотря на ошибку в заявке.
Наиболее эффективные доводы:
1. Нарушение принципа обеспечения конкуренции (статья 8 44-ФЗ) и открытости (статья 7 44-ФЗ).
Комиссия, зная, что у вас (как у участника) есть актуальный опыт по тому же предмету у того же заказчика, не приняла мер к его выявлению. Отклонение по формальному признаку привело к необоснованному ограничению числа участников закупки.
"Запрещается совершение ... любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок." (Источник: 44-ФЗ, статья 8, часть 2)
Вы можете указать, что информация об исполненных вами контрактах размещена в ЕИС (единой информационной системе) и является открытой и общедоступной. Комиссия могла, но не воспользовалась возможностью проверить вашу деловую репутацию, тем самым проявив избыточный формализм.
"Информация... должна быть полной и достоверной." (Источник: 44-ФЗ, статья 7, часть 3)
2. Нарушение принципа профессионализма заказчика (статья 9 44-ФЗ).
Комиссия обязана действовать профессионально. Отклонение заявки из-за технической оплошности, при том, что участник объективно соответствует установленным требованиям, может быть расценено как непрофессионализм.
"Заказчик... комиссия по осуществлению закупок... обязаны осуществлять свои права и обязанности в соответствии с принципами, установленными настоящим Федеральным законом, в том числе принципом профессионализма заказчика." (Источник: 44-ФЗ, статья 9, часть 1)
3. Формальный подход в ущерб существу.
Это ключевой довод. Вы должны показать, что требование к опыту было установлено для подтверждения возможности качественно выполнить работу. У вас такой опыт есть (у того же заказчика, по тому же виду работ), что подтверждается открытыми данными. Отклонение только потому, что в заявку попал документ за прошлый год, является необоснованным.
Перспектива обжалования есть, но не гарантирована. ФАС и суды в последнее время часто встают на сторону заказчиков, действующих строго по букве закона. Однако если вы сможете убедительно доказать, что отклонение было необоснованным и формальным при наличии у вас объективного и подтвержденного актуального опыта, шансы на успех есть.
Для повышения шансов на успех я рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на защите прав участников закупок (44-ФЗ). Он поможет составить максимально сильную юридическую позицию, учитывая конкретные формулировки извещения и протокола отклонения, а также подготовит надлежащий комплект документов для ФАС или суда.
Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение
