Открытие ИП во время декретного отпуска на муниципальной службе: риски, последствия и влияние на пособие
Вы, как муниципальный служащий, находитесь в отпуске по уходу за ребенком и планируете зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя для онлайн-торговли рукоделием. Анализируем вашу ситуацию с точки зрения действующего законодательства.
Правовой статус и ключевой запрет
Муниципальный служащий, даже находясь в отпуске по уходу за ребенком, продолжает состоять в трудовых отношениях с органом местного самоуправления. На него в полной мере распространяются ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ). Отпуск не освобождает от обязанности соблюдать эти запреты.
Главный запрет в вашей ситуации сформулирован в статье 14 Закона № 25-ФЗ:
«3.1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.»
Согласно официальной позиции, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя – это форма осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, сам факт приобретения статуса ИП будет прямым нарушением указанного запрета, независимо от того, ведётся ли реальная торговля и получаете ли вы доход.
Может ли работодатель узнать о регистрации ИП без вашего уведомления?
Да, такая вероятность существует, хотя автоматическая рассылка данных из налоговой инспекции непосредственно каждому работодателю не предусмотрена.
- Антикоррупционные проверки: Кадровые службы органов местного самоуправления обязаны проводить проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов. В рамках таких проверок представитель нанимателя (ваш руководитель) вправе направлять запросы в налоговые органы, банки и другие организации для получения сведений о доходах, имуществе и обязательствах. Информация о регистрации вас как ИП и ваших счетах может быть получена именно таким путём.
- Сведения о доходах: Муниципальные служащие периодически обязаны подавать справки о своих доходах. Если в будущем вы укажете доход от предпринимательской деятельности или при проверке будет выявлено расхождение, это неизбежно вызовет вопросы и выявит наличие ИП.
- Контроль за денежными средствами: При обнаружении на ваших счетах сумм, значительно превышающих официальный доход, может быть инициирована проверка законности происхождения средств, что также приведёт к раскрытию информации о предпринимательской деятельности (статья 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Таким образом, у работодателя есть легальные инструменты для получения информации о статусе ИП. Риск обнаружения высок, особенно с учётом того, что муниципальные служащие находятся под пристальным контролем в сфере противодействия коррупции.
Юридические последствия регистрации ИП
Нарушение запрета, установленного статьёй 14 Закона № 25-ФЗ, является дисциплинарным проступком. Основания для расторжения трудового договора прямо прописаны в пункте 3 части 1 статьи 19 этого же закона:
«1. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
...
3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.»
Ключевой момент: Увольнение по данному основанию напрямую указано в законе в качестве возможной меры ответственности. При этом увольнение в связи с утратой доверия (статья 27.1 Закона № 25-ФЗ) применяется за нарушения, связанные с конфликтом интересов, а за сам факт незаконного предпринимательства увольнение происходит по пункту 3 части 1 статьи 19. Это не менее серьёзное основание, которое вносится в трудовую книжку.
Ответственность ограничивается дисциплинарными взысканиями (статья 27 Закона № 25-ФЗ), к которым относятся замечание, выговор и увольнение. Административного штрафа или уголовной ответственности непосредственно за само открытие ИП муниципальным служащим без использования служебных полномочий в личных целях законодательством не предусмотрено. Однако факт нарушения неизбежно повлечёт увольнение, если будет обнаружен.
Что будет с декретными выплатами и пособием по уходу за ребёнком?
Здесь ситуация неоднозначная, но давайте проясним основные моменты.
1. Право на пособие формально не утрачивается.
Согласно статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком сохраняется, если лицо, находящееся в отпуске по уходу, работает у другого работодателя (в том числе на условиях неполного времени или дистанционно). Однако ИП – это не трудовые отношения с другим работодателем, а самостоятельная деятельность. Статья 256 Трудового кодекса РФ также связывает сохранение пособия с выходом на работу из отпуска по уходу на условиях неполного времени или работой у другого работодателя. Регистрация ИП сама по себе не обязывает вас выходить из отпуска по уходу у текущего работодателя. Таким образом, формально вы остаётесь в отпуске, и оснований для автоматического прекращения выплаты пособия вашим работодателем из-за факта регистрации ИП нет.
2. Основной риск – потеря пособия при увольнении.
Факт незаконного предпринимательства станет основанием для вашего увольнения. После увольнения с муниципальной службы вы перестанете получать пособие по уходу за ребёнком через своего бывшего работодателя. В этом случае пособие будет выплачиваться через органы Социального фонда России (СФР), но уже как лицу, не подлежащему обязательному социальному страхованию. Размер пособия в таком случае будет минимальным, а не 40% от вашего заработка.
3. Риск пересмотра выплат при выявлении дохода.
Если факт осуществления предпринимательской деятельности и получения дохода будет выявлен, работодатель или СФР могут усомниться в том, что вы фактически осуществляете уход за ребёнком. Хотя пособие не зависит от дохода семьи (в отличие от некоторых новых выплат), сам факт систематического извлечения прибыли может быть истолкован как подмена цели отпуска. Судебная практика по данному вопросу неоднозначна. Вы обязаны извещать органы, назначающие пособия, об изменении обстоятельств, влияющих на выплату (статья 18 Закона № 81-ФЗ), но получение дохода от собственной деятельности не указано как такое обстоятельство для пособия по уходу до 1,5 лет.
Выводы и рекомендации
- Регистрация ИП для вас прямо запрещена законом, пока вы являетесь муниципальным служащим. Отпуск по уходу за ребёнком не отменяет этот запрет. Любая коммерческая деятельность, даже продажа рукоделия через интернет, будет нарушением.
- Ваш работодатель, скорее всего, сможет узнать об этом. Прямой автоматической рассылки нет, но механизмы антикоррупционного контроля, проверки сведений о доходах и полномочия кадровых служб делают обнаружение факта ИП весьма вероятным.
- Единственное реальное последствие – увольнение с муниципальной службы на основании пункта 3 части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ за несоблюдение ограничений и запретов. Других штрафов или наказаний за сам этот факт не последует.
- Пособие по уходу за ребёнком вы не потеряете автоматически в момент регистрации ИП. Однако главная угроза – это увольнение, которое лишит вас права на получение пособия в размере 40% от заработка. Вы будете получать минимальное пособие через СФР как неработающее лицо.
- Не стоит уведомлять работодателя о намерениях – это будет означать добровольное признание в намерении нарушить закон. Но и пытаться скрыть факт ИП рискованно, так как это усугубит ваше положение при проверке.
- Если вы твёрдо решили заниматься продажей своих изделий, вам придётся уволиться с муниципальной службы. После увольнения вы можете спокойно регистрировать ИП, и это не повлияет на уже полученные ранее декретные выплаты. Пособие по уходу за ребёнком будет переоформлено, и вы сможете получать его как неработающая, но в минимальном размере (если не выберете самозанятость с уплатой добровольных взносов в СФР для сохранения права на пособие в большем размере).
- Наилучший путь – приобрести статус ИП после того, как вы перестанете быть муниципальным служащим. Это полностью исключит риски увольнения с позорной формулировкой и сохранность ваших выплат.
Для более точной оценки персональных рисков и выбора стратегии (например, можно ли оформить деятельность на другое лицо) настоятельно рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве и вопросах государственной (муниципальной) службы.
