Помешает ли это получению лицензии на алкоголь?

Возможное влияние нелицензированных занятий по иностранному языку в соседней квартире на получение лицензии на розничную продажу алкоголя

Проанализируем вашу ситуацию с точки зрения законодательства об образовательной деятельности и государственного регулировании оборота алкогольной продукции.

Анализ правового статуса места проведения занятий

Для того чтобы понять, могут ли проводимые уроки иностранного языка помешать вам в получении алкогольной лицензии, необходимо установить, является ли квартира в соседнем подъезде «образовательной организацией» или местом осуществления деятельности приравненных к ней лиц в контексте Федерального закона № 171-ФЗ.

Закон «Об образовании в Российской Федерации» четко определяет ключевые понятия:

«18) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 2)

Таким образом, ключевым, неотъемлемым признаком образовательной организации является наличие у нее лицензии на образовательную деятельность. Это же правило распространяется и на другие субъекты:

«20) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 2)

Организации, осуществляющие обучение, также определены как лица, действующие строго на основании лицензии:

«...организации, осуществляющие обучение, - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 2)

В вашей ситуации, по имеющейся информации, уроки проводятся без лицензии. Следовательно, эта деятельность не соответствует легальному определению образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, или деятельности индивидуального предпринимателя в сфере образования.

Как лицензируется образовательная деятельность

Закон напрямую связывает право вести образовательную деятельность с получением лицензии, что подчеркивает важность этого документа для легального статуса.

«Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности... Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 91)

Отсутствие лицензии означает, что с точки зрения закона, по данному адресу не находится и не действует субъект, который мог бы быть признан образовательной организацией или приравненным к ней лицом.

Применение ограничений из «алкогольного» законодательства

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает запрет на розничную продажу алкогольной продукции в определенных местах и на прилегающих к ним территориях. Запрет распространяется на объекты, имеющие четкий, формально установленный правовой статус. В нем сказано, что розничная продажа алкоголя не допускается:

«...в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании:
образовательных организаций;
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение;
на территориях, прилегающих:
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций...» (Источник: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статья 16)

Анализ этих норм показывает, что закон № 171-ФЗ в части ограничений для розничной продажи алкоголя оперирует теми же понятиями, что и закон «Об образовании в РФ». Он не вводит собственное, более широкое определение, которое охватывало бы любую фактическую образовательную деятельность, осуществляемую без лицензии. Квартира, где незаконно проводятся уроки, не является ни зданием, ни помещением «образовательной организации» или законно действующего предпринимателя в сфере образования, так как статус этих субъектов неразрывно связан с лицензией.

Следовательно, нормы о запрете продажи алкоголя рядом с образовательными объектами в вашем случае формально не применяются.

Выводы и рекомендации

1. Прямого препятствия нет. Проведение уроков иностранного языка в квартире без лицензии с юридической точки зрения не превращает эту квартиру в образовательную организацию. Поэтому расстояние от вашего магазина до этого места не должно быть предметом проверки со стороны лицензирующего органа в рамках соблюдения ограничений, установленных ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

2. Формальный подход лицензирующего органа. Основанием для отказа в выдаче лицензии на алкоголь является несоответствие заявителя лицензионным требованиям (ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ). Поскольку незаконная образовательная деятельность не порождает правовых последствий в виде возникновения статуса образовательной организации, ссылаться на нее как на причину несоответствия этим требованиям лицензирующий орган не должен.

3. Потенциальный риск и минимизация. Несмотря на формальную правоту, на практике может возникнуть ситуация, когда проверяющий орган зафиксирует фактическое осуществление образовательной деятельности и вынесет предварительный отказ, который впоследствии можно будет оспорить. Чтобы минимизировать риск непонимания:

   • При подаче документов на лицензию, в случае возникновения вопросов от лицензирующего органа, вы можете в письменных пояснениях указать, что деятельность в соседней квартире ведется без лицензии и в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в РФ» не образует субъекта, на которого распространяются ограничения.
   • Для подкрепления своей позиции вы можете самостоятельно обратиться в орган по контролю и надзору в сфере образования (например, в региональное министерство или департамент образования) с заявлением о проведении проверки по факту незаконной образовательной деятельности в соседней квартире. Официальный ответ о том, что лицензия по этому адресу не выдавалась и деятельность ведется незаконно, будет весомым доказательством вашей правоты при взаимодействии с лицензирующим органом по алкоголю.

Таким образом, формально указанное вами обстоятельство не должно помешать получению лицензии на алкоголь. Неофициальная, нелицензированная деятельность не порождает юридических последствий в виде установления ограничительной зоны вокруг места ее ведения. В случае возникновения спора для защиты ваших прав рекомендуется обратиться к адвокату для подготовки мотивированной правовой позиции.