Преимущества для СМП и СОНКО в открытом конкурсе по 44-ФЗ
Анализ ситуации
Вы планируете проведение открытого конкурса на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту тепловых сетей с указанием примерных сроков и объемов работ без конкретных стоимостных показателей. Вопрос о возможности установления преимуществ для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) является актуальным для выполнения требований законодательства о квотировании закупок у данных категорий поставщиков.
Применимые нормы законодательства
Условия предоставления преимуществ СМП и СОНКО
"Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок... при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей" (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статья 30, часть 1)
"При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации" (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статья 30, часть 3)
Особенности определения цены при неизвестных объемах
"В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований... определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта" (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статья 22, часть 24)
Требования к СМП и СОНКО
"К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели" (Источник: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ, статья 4, часть 1)
Выводы и рекомендации
1. Возможность установления преимуществ
Да, установление преимуществ для СМП и СОНКО в открытом конкурсе разрешено, но при соблюдении следующих обязательных условий:
- Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей
- В закупке могут участвовать только СМП и СОНКО
- Преимущество должно быть установлено в извещении о закупке
2. Влияние отсутствия конкретных сумм
Отсутствие конкретных стоимостных показателей в документации не препятствует установлению преимуществ для СМП и СОНКО, поскольку:
- В соответствии со статьей 22 44-ФЗ заказчик обязан определить максимальное значение цены контракта
- Именно это максимальное значение будет учитываться при применении ограничения в 20 миллионов рублей
3. Практические рекомендации
- Определите максимальную цену контракта на основании примерных объемов работ и установленных требований
- Проверьте соответствие цены установленному лимиту в 20 миллионов рублей
- Включите в извещение о закупке условие об участии только СМП и СОНКО, если цена не превышает лимит
- Убедитесь в правильности категоризации участников как СМП и СОНКО в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ
4. Альтернативный вариант
Если максимальная цена контракта превышает 20 миллионов рублей, вы можете рассмотреть возможность:
"установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статья 30, часть 5)
В случае возникновения сложностей с определением категорий участников или применения норм о преимуществах, рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на вопросах госзакупок.
