Можно ли провести учредительное собрание СНТ в несколько этапов при 350 учредителях

Проблема кворума в исходной постановке решается тем, что на учредительном собрании обязаны присутствовать только учредители (не менее 7), а не все 350 будущих членов

Заблуждение, заложенное в вопрос, — что учредительное собрание должны «собрать» все 350 будущих участников. Это не так. Закон разводит понятия «учредители» и «члены товарищества»: учредители лишь принимают решение о создании СНТ, а членство остальных лиц возникает по их заявлению уже после государственной регистрации. Кворум учредительного собрания — единогласное присутствие учредителей (все учредители), но самих учредителей по закону минимум семеро — а не 350.

Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования. 2. Перед голосованием по вопросу учреждения товарищества лица, участвующие в собрании, обязаны простым большинством голосов избрать председательствующего на собрании и секретаря собрания. 3. Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества. 4. В решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора) , открытии банковского счета (банковских счетов) товарищества . (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 162-ФЗ) 5. Решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. 6. Количество учредителей товарищества не может быть менее семи. 7.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 217-ФЗ

Закон прямо требует: решение об учреждении принимается учредителями единогласно на очном собрании; при этом количество учредителей не может быть менее семи (ч. 6 ст. 10 ФЗ № 217). Отсюда следует: чтобы создать СНТ легально, достаточно, чтобы на учредительном собрании присутствовали и единогласно проголосовали все учредители — например, 7–20 человек; привлекать на это собрание все 350 будущих членов закон не требует. ГК РФ подтверждает общий принцип: решение об учреждении юридического лица, создаваемого несколькими лицами, принимается всеми учредителями единогласно — то есть круг голосующих ограничен именно учредителями, а не всеми будущими участниками.

В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно. 3. В решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 52 настоящего Кодекса, о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) В решении об учреждении корпоративного юридического лица (статья 65 1 ) указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица. В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом. 4. В случае создания наследственного фонда решение об учреждении наследственного фонда принимается гражданином при составлении им завещания и должно содержать сведения об учреждении наследственного фонда после смерти этого гражданина, об утверждении этим гражданином устава наследственного фонда и условий управления наследственным фондом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества наследственного фонда, лицах, назначаемых в состав органов данного фонда, или о порядке определения таких лиц.
— п. 2 ст. 50.1 ГК РФ

Для ситуации заказчика это означает: не нужно «собирать» 350 человек. Достаточно определить круг учредителей (от 7 человек, разумно — учредители-инициаторы, например 7–50) и обеспечить их единогласное очное голосование на одном учредительном собрании.

Остальные 350 будущих членов вступают в товарищество по заявлению после регистрации, а не через учредительное собрание

Со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами. 8. В течение месяца со дня государственной регистрации товарищества его члены, которые приобрели членство в товариществе в соответствии с частью 7 настоящей статьи, должны в письменной форме представить председателю товарищества или иному уполномоченному члену правления товарищества сведения, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона. Глава 3. Членство в товариществе Статья 11. Права и обязанности члена товарищества 1. Член товарищества имеет право: 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 2) участвовать в управлении делами товарищества; 3) добровольно прекратить членство в товариществе; 4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3.
— ч. 7 ст. 10 ФЗ № 217-ФЗ

Со дня государственной регистрации учредители автоматически становятся членами товарищества (ч. 7 ст. 10 ФЗ № 217). Прочие граждане, желающие вступить в СНТ (те самые остальные ~343 человека), приобретают членство в порядке ст. 12 закона — по заявлению правообладателя садового участка, поданному в правление (председателю) после регистрации товарищества.

Прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 3. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. 4. Правообладатель садового или огородного земельного участка до подачи заявления о вступлении в члены товарищества вправе ознакомиться с его уставом. 5. В заявлении, указанном в части 2 настоящей статьи, указываются: 1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; 2) адрес места жительства заявителя; 3) почтовый адрес, по которому заявителем могут быть получены почтовые сообщения, за исключением случаев, если такие сообщения могут быть получены по адресу места жительства; 4) адрес электронной почты, по которому заявителем могут быть получены электронные сообщения (при наличии); 4 1 ) номер телефона для связи с заявителем, по которому в том числе может быть направлено сообщение, включая короткое текстовое сообщение;
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 217-ФЗ

Для заказчика это снимает главный юридический вопрос: все 350 человек не обязаны ни участвовать в учредительном собрании, ни голосовать за учреждение. После регистрации СНТ (созданного, например, 10 учредителями) остальные граждане подают заявления о приёме в члены, и членство возникает решением правления. Устав и документы, которые у заказчика уже подготовлены, корректно предусматривают процедуру приёма в члены по ст. 12 ФЗ № 217 — их можно использовать без переделки под «всеобщее» учредительное собрание.

Проведение «одного» учредительного собрания в 5–7 мероприятий в разное время — неправомерно и ведёт к ничтожности решения

Закон требует единогласного решения на одном очном собрании учредителей (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 217), а протокол по общему правилу фиксирует дату, время и место конкретного заседания, состав участников и результаты голосования по каждому вопросу (п. 3, 4 ст. 181.2 ГК РФ).

Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160) , и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Настоящим Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования. (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 225-ФЗ) 4. В протоколе должны быть указаны: 1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов; 2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
— п. 3 ст. 181.2 ГК РФ

В протоколе должны быть указаны: 1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов; 2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам; 5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол; 6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол; 7) сведения о лицах, подписавших протокол. (п. 4 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 225-ФЗ) 4.1. При использовании иного способа подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования ( пункт 3 настоящей статьи) должны обеспечиваться хранение и воспроизведение в неизменном виде сведений, перечисленных в подпунктах 1 - 6 пункта 4 настоящей статьи. (п. 4.1 введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 225-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 181.2 ГК РФ

Если оформить «одно собрание» протоколом, охватывающим события, растянутые на 5–7 разных дат, достоверность того, что все учредители одновременно присутствовали, голосовали и достигли единогласия, не подтверждается — это нарушение порядка принятия решения. По п. 2 ст. 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно, если принято «при отсутствии необходимого кворума», а при отсутствии единогласия всех учредителей кворум учреждения достигнут не был.

принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности. Глава 10. Представительство. Доверенность Статья 182. Представительство 1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 2 ст. 181.5 ГК РФ

Дополнительно ст. 181.4 ГК РФ позволяет суду признать решение недействительным при существенном нарушении порядка подготовки и проведения собрания, влияющем на волеизъявление участников.

Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования ; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181 2 ). 2. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения.
— п. 1 ст. 181.4 ГК РФ

Вывод по этой ветке: оформление учредительного собрания как «одного, растянутого на 5–7 мероприятий» с одними председателем и секретарём законным способом не является — единого очного собрания с единогласием всех учредителей в этом случае фактически не состоялось, а решение об учреждении грозит ничтожностью и оспариванием. От этой схемы следует отказаться.

Однако эта ветка вообще не нужна для достижения цели: достаточно провести одно учредительное собрание с несколькими (минимум 7) учредителями-инициаторами, не привлекая все 350 человек (см. предыдущие блоки). Если же заказчик по каким-то причинам хочет сделать учредителями всех 350 — тогда действительно потребуется собрать их и добиться единогласия в один заход, иного законного «распределённого» способа нет.

Оформление протокола учредительного собрания: подпись председательствующего, секретаря и всех учредителей; правомерная альтернатива — дистанционное участие

По ч. 3 ст. 10 ФЗ № 217 протокол собрания об учреждении подписывается председательствующим, секретарём и учредителями товарищества (уже цитировано в блоке 1 — фрагмент c1). Если учредителей, например, 10 человек — подписи всех 10 в протоколе достижимы без организации мероприятия на 350 человек.

По поводу схемы «одни и те же председатель и секретарь на всех мероприятиях»: само по себе наличие постоянных председателя и секретаря закону не противоречит — ч. 2 ст. 10 ФЗ № 217 требует лишь избрать председательствующего и секретаря собрания простым большинством перед голосованием (фрагмент c1). Проблема не в персоналиях, а в том, что «единое» собрание по факту не состоялось в один заход (см. блок 3).

Что касается облегчения участия: п. 1 ст. 181.2 ГК РФ допускает дистанционное участие в общем собрании с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих достоверно установить личность участника и его участие в голосовании, — если такая возможность установлена законом, единогласным решением участников или уставом.

Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица. 1.1. Решение собрания может быть принято без проведения заседания (заочное голосование) посредством отправки, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, не менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества документов, содержащих сведения об их голосовании. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало большинство направивших эти документы участников гражданско-правового сообщества. (п. 1.1 введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 225-ФЗ) 1.2.
— п. 1 ст. 181.2 ГК РФ

Вывод: при разумном числе учредителей (7–20) проведение одного очного собрания с подписью всех учредителей в протоколе юридически безупречно; при необходимости можно использовать дистанционные средства участия, обеспечивающие достоверную идентификацию. Схема же с «растягиванием» одного собрания на несколько дат под видом единого мероприятия неправомерна и не нужна, если правильно определить круг учредителей.

Квалифицированный вывод и пошаговое законное решение

Совокупность норм даёт однозначный ответ: законное решение существует, и оно проще, чем предложенная схема с 5–7 мероприятиями. Ключевой момент — учредителями не обязаны быть все 350 будущих членов:

1. Определите круг учредителей — инициативная группа от 7 человек (ч. 6 ст. 10 ФЗ № 217, > Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования. 2. Перед голосованием по вопросу учреждения товарищества лица, участвующие в собрании, обязаны простым большинством голосов избрать председательствующего на собрании и секретаря собрания. 3. Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества. 4. В решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора) , открытии банковского счета (банковских счетов) товарищества . (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 162-ФЗ) 5. Решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. 6. Количество учредителей товарищества не может быть менее семи. 7.

— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 217-ФЗ). Это те, кто единогласно примет решение о создании.

1. Проведите одно очное учредительное собрание учредителей, на котором решением принимаются учреждение, устав, избрание председателя, правления и ревизионной комиссии (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 217). Все учредители голосуют единогласно (ч. 1 ст. 10, п. 2 ст. 50.1 ГК).
2. Подпишите протокол председательствующим, секретарём и всеми учредителями (ч. 3 ст. 10 ФЗ № 217).
3. Зарегистрируйте СНТ — после регистрации учредители автоматически становятся членами (ч. 7 ст. 10, > Со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами. 8. В течение месяца со дня государственной регистрации товарищества его члены, которые приобрели членство в товариществе в соответствии с частью 7 настоящей статьи, должны в письменной форме представить председателю товарищества или иному уполномоченному члену правления товарищества сведения, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона. Глава 3. Членство в товариществе Статья 11. Права и обязанности члена товарищества 1. Член товарищества имеет право: 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 2) участвовать в управлении делами товарищества; 3) добровольно прекратить членство в товариществе; 4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3.

— ч. 7 ст. 10 ФЗ № 217-ФЗ).

1. Остальные ~343 гражданина подают заявления о приёме в члены в правление (ст. 12 ФЗ № 217, > Прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 3. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. 4. Правообладатель садового или огородного земельного участка до подачи заявления о вступлении в члены товарищества вправе ознакомиться с его уставом. 5. В заявлении, указанном в части 2 настоящей статьи, указываются: 1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; 2) адрес места жительства заявителя; 3) почтовый адрес, по которому заявителем могут быть получены почтовые сообщения, за исключением случаев, если такие сообщения могут быть получены по адресу места жительства; 4) адрес электронной почты, по которому заявителем могут быть получены электронные сообщения (при наличии); 4 1 ) номер телефона для связи с заявителем, по которому в том числе может быть направлено сообщение, включая короткое текстовое сообщение;

— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 217-ФЗ) — их членство наступает решением правления, без участия в учредительном собрании.

Ветка «если заказчик хочет сделать учредителями всех 350»: тогда действительно требуется очное собрание всех 350 и единогласие — эту задачу законными способами упростить нельзя; заочное голосование к учредительному собранию СНТ неприменимо, поскольку ч. 1 ст. 10 ФЗ № 217 требует именно очного голосования. В этом случае схема «разбить на 5–7 мероприятий» неправомерна (см. блок 3) и решение будет ничтожным (п. 2 ст. 181.5 ГК). Поэтому для реализации «350 членов» правильна первая ветка: 7–50 учредителей создают СНТ, остальные вступают по заявлению.

Риски и последствия при неправильном оформлении: отказ налоговой в регистрации либо последующее оспаривание решения (ст. 181.4 ГК) и его ничтожность при отсутствии кворума (ст. 181.5 ГК); бремя доказывания единогласия и достоверности протокола лежит на учредителях. При соблюдении ветки 1 эти риски минимизированы, а протокол соответствует требованиям ст. 181.2 и ч. 3 ст. 10 ФЗ № 217.