Какие документы и информацию запросить у учредителей-юрлиц для регистрации АНО и что писать в решении о создании

Какую информацию и документы запросить у учредителей-юрлиц для регистрации АНО

Перечень того, что должно быть подано в Минюст (его территориальный орган) при создании НКО, установлен п. 5 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ, а само заявление заполняется по форме, утверждаемой ФНС России.

1. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы: 1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии) и контактных телефонов, сведений об учредителях некоммерческой организации, создаваемой в организационно-правовой форме, указанной в подпункте "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией; (пп. 1 в ред. Федерального закона от 31.07.2025 N 304-ФЗ) 2) устав некоммерческой организации в двух экземплярах; (пп. 2 в ред. Федерального закона от 20.02.2026 N 30-ФЗ) 3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее устава с указанием состава избранных (назначенных) органов;
   — п. 5 ст. 13.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Из этой нормы следует, что для заполнения заявления и приложений вам нужно запросить у каждого учредителя-организации следующие сведения и документы:

1. Полное и сокращённое наименование организации-учредителя, её ОГРН, ИНН/КПП и организационно-правовую форму — эти данные вносятся в раздел сведений об учредителях заявления.
2. Адрес (место нахождения) учредителя — юридический адрес для идентификации в заявлении.
3. Сведения о лицах, действующих от имени учредителя (единоличный исполнительный орган): ФИО, должность, ИНН — если учредитель будет подписывать документы или назначать представителя.
4. Решение уполномоченного органа учредителя о создании/участии в АНО (см. следующий блок — это ключевой документ, подтверждающий правомочность волеизъявления учредителя).
5. Устав учредителя (или выписка из него) в части раздела об органах управления и их компетенции — чтобы вы могли проверить, какой орган вправе принять решение о вступлении в АНО и требуется ли одобрение вышестоящего органа.
6. Если учредитель — иностранное юридическое лицо — выписка из реестра иностранных юрлиц страны происхождения или равный по юридической силе документ (пп. 8 п. 5 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ).
7. Данные для указания в рубрике о назначении органов АНО: если учредитель предлагает кандидатуру в единоличный исполнительный орган (директора), потребуются его паспортные данные и ИНН.

Также учитывайте, что документы для регистрации АНО представляются в Минюст (территориальный орган) не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании (п. 4 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ) — от даты решения учредителей, следовательно, у всех учредителей нужно просить решения с проставленной датой, а всю цепочку документов собирать без затягивания срока.

Вывод: для корректного заполнения документов запросите у каждого учредителя-юрлица: полные реквизиты (наименование, ОГРН, ИНН/КПП, юр. адрес), сведения о руководителе, устав (или выписку о компетенции органов), и главное — оформленное решение его уполномоченного органа о создании/участии в АНО с датой. Если вклад учредителя в АНО составит крупную для него сделку, дополнительно потребуется решение уполномоченного органа об одобрении (см. блок о крупной сделке).

Какой орган управления учредителя-юрлица компетентен принять решение об участии в АНО

Вы верно подметили: вопрос, кто от имени учредителя-юрлица принимает решение о вступлении (учреждении) в другое юридическое лицо, решается по его уставу, а для хозяйственных обществ — с учётом императивных норм закона.

Для ООО пп. 1 п. 2 ст. 33 ФЗ № 14-ФЗ относит к компетенции общего собрания участников принятие решений об участии в объединениях юридических лиц:

1. определение основных направлений деятельности общества, а также принятие решений о создании ассоциаций (союзов) и других объединений юридических лиц или граждан и юридических лиц и об участии общества, в том числе о прекращении участия, в ассоциациях (союзах) и других объединениях юридических лиц или граждан и юридических лиц; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 312-ФЗ) 2) утверждение устава общества, внесение в него изменений или утверждение устава общества в новой редакции, принятие решения о том, что общество в дальнейшем действует на основании типового устава, либо о том, что общество в дальнейшем не будет действовать на основании типового устава, изменение размера уставного капитала общества, наименования общества, места нахождения общества; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 3) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2008 № 312-ФЗ) 4) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества; (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ) 5) избрание и досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии (ревизора) общества;
   — пп. 1 п. 2 ст. 33 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Это означает: если учредитель — ООО, то по общему правилу решение о создании/участии в АНО (как форме объединения с участием юрлиц) принимается общим собранием участников ООО. Исполнительный орган (директор) вправе принимать такое решение только в случае, если уставом этот вопрос прямо отнесён к компетенции исполнительного органа — однако закон прямо запрещает передачу ряда вопросов из компетенции общего собрания иным органам, а вопрос об участии в объединениях других юрлиц уставом может быть передан только в порядке, установленном последним абзацем п. 2 ст. 33 ФЗ № 14-ФЗ (передача правлениям/иным органам — при соблюдении ограничений). Поэтому, если в уставе учредителя-ООО написано, что решение об участии в других юрлицах принимает исполнительный орган, — проверьте, насколько такое отнесение соответствует пп. 1 п. 2 ст. 33 во взаимосвязи с последним абзацем пункта: вопрос участия в объединениях юрлиц не входит в перечень, который прямо запрещено передавать, а значит, уставом он может быть отнесён и к исполнительному органу.

Практический вывод с двумя развилками: запросите у каждого учредителя ДВА документа — (1) устав (или заверенную выписку раздела о компетенции органов) и (2) решение именно того органа, который по уставу уполномочен. Если по уставу это общее собрание — потребуется протокол общего собрания участников (акционеров); если исполнительный орган — соответствующее решение/приказ руководителя со ссылкой на норму устава. Для АО аналогичный подход: решение об участии в других организациях оценивается по уставу и ст. 48 ФЗ № 208-ФЗ, а при внесении имущества — по правилам о крупных сделках (ст. 78, 79 ФЗ № 208-ФЗ).

Вывод: орган, компетентный принять решение о вступлении учредителя в АНО, определяется его уставом; для ООО по умолчанию это общее собрание участников (пп. 1 п. 2 ст. 33 ФЗ № 14-ФЗ), и только прямое закрепление в уставе позволяет передать этот вопрос исполнительному органу. Запрашивайте устав + решение именно того органа, который им уполномочен.

Что писать в решении учредителей о создании АНО

Содержание документа, который вы называете «решение», прямо задано пп. 3 п. 5 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ: это решение о создании некоммерческой организации и об утверждении её устава с указанием состава избранных (назначенных) органов.

1. Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан. 4. Религиозные организации Статья 123 26 . Основные положения о религиозных организациях 1. Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган. 2. Гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется настоящим Кодексом и законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Положения настоящего Кодекса применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами.
   — п. 3 ст. 123.25 ГК РФ

На практике решение (протокол учредительного собрания, а при единственном учредителе — решение единственного учредителя) должно содержать:

1. О создании АНО — полное наименование организации (и сокращённое, если есть).
2. Об утверждении устава АНО (если устав у вас уже есть — фиксируется факт его утверждения учредителями).
3. Состав избранных (назначенных) органов АНО — это прямое требование закона: в решении перечисляются органы управления (высший орган управления, единоличный исполнительный орган) и лица, назначенные директором/руководителем. Поскольку учредители назначают единоличный исполнительный орган АНО (п. 3 ст. 123.25 ГК РФ), в решении указывается, кто именно назначается директором.
4. Адрес (место нахождения) постоянно действующего органа АНО — он переносится в заявление.
5. Сведения об учредителях — перечень учредителей-организаций.
6. Данные о заявителе (уполномоченном лице на подачу документов).

Дополнительно в решении фиксируются: сведения о размере и составе имущества (взносов), передаваемого учредителями АНО (поскольку АНО создаётся на основе имущественных взносов — ст. 123.24 ГК РФ), дата и место принятия решения, подписи.

Вывод: В решении учредителей обязательно указываются: создание АНО (полное наименование), утверждение устава, состав избранных (назначенных) органов с указанием лица на должность единоличного исполнительного органа, адрес, перечень учредителей и сведения о заявителе — это прямо вытекает из пп. 3 п. 5 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ и п. 3 ст. 123.25 ГК РФ. Если организация создаётся несколькими учредителями — оформляется протокол общего собрания учредителей; если один — решение единственного учредителя.

Крупная сделка учредителя и последствия решения неуполномоченным органом

Отдельный риск, который вы должны проверить у каждого учредителя-ООО: вносимый в АНО имущественный взнос может оказаться для него крупной сделкой (отчуждение имущества на 25% и более балансовой стоимости активов), и тогда потребуется не только решение уполномоченного органа о самом участии, но и решение о согласии (одобрении) этой сделки.

1. Принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества. В случае образования в обществе совета директоров (наблюдательного совета) общества принятие решений о согласии на совершение крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет от 25 до 50 процентов стоимости имущества общества, может быть отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. В решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения. В решении о согласии на совершение крупной сделки могут не указываться сторона сделки и выгодоприобретатель, если сделка заключается на торгах, а также в иных случаях, если сторона сделки и выгодоприобретатель не могут быть определены к моменту получения согласия на совершение такой сделки. Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении сделки может также содержать указание: на минимальные и максимальные параметры условий сделки (верхний предел стоимости покупки имущества или нижний предел стоимости продажи имущества) или порядок их определения; на согласие на совершение ряда аналогичных сделок; на альтернативные варианты условий сделки, требующей согласия на ее совершение;
   — п. 3 ст. 46 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Применение к вашей ситуации: если учредитель-ООО передаёт в АНО имущество (деньгами или в натуре), стоимость которого составляет 25% и более балансовой стоимости его активов на последнюю отчётную дату и которое выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, — решение о согласии на такую сделку принимает общее собрание участников ООО (п. 3 ст. 46 ФЗ № 14-ФЗ), а для сделок от 25% до 50% уставом это может быть отнесено к совету директоров. Поэтому у учредителя, вносящего существенный вклад, дополнительно запрашивайте протокол/решение об одобрении крупной сделки (с указанием стороны, цены, предмета).

Риск при решении неуполномоченным органом. Если решение о создании АНО принято органом, не уполномоченным на это уставом учредителя, регистрирующий орган вправе отказать в регистрации: п. 34 Административного регламента (утв. Приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199) относит к основаниям отказа ситуацию, когда решение принято «лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) уставом». Поэтому проверка устава учредителя на предмет компетентного органа — не формальность, а условие успешной регистрации.

Вывод: помимо решения о самом участии в АНО, у учредителя-юрлица, вносящего имущественный взнос в размере 25% и более балансовой стоимости своих активов, запросите решение уполномоченного органа об одобрении крупной сделки. Решение, принятое неуполномоченным органом учредителя, служит основанием для отказа в государственной регистрации АНО.

Сроки подачи, правовая природа АНО и основания отказа

Несколько норм, достраивающих ответ по процедуре и рискам.

Правовая природа и устав АНО. АНО создаётся на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц, что определяет набор сведений, которые вы фиксируете в решении и уставе:

1. Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя). 2. Устав автономной некоммерческой организации
   — предл. 1 п. 2 ст. 123.24 ГК РФ

Срок подачи документов. Решение учредителей о создании АНО и документы подаются в Минюст (его территориальный орган) в пределах трёх месяцев с даты решения — поэтому дата на решении учредителя критична для всей цепочки:

1. Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации
   — п. 4 ст. 13.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Управление АНО. Порядок управления АНО определяется уставом, утверждённым её учредителями, а назначают единоличный исполнительный орган именно учредители — это напрямую требует, чтобы в вашем решении было зафиксировано, кого учредители назначают директором, и чтобы под решением стояли уполномоченные лица каждого учредителя-организации:

1. Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями. 2. По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации. 3. Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан. 4. Религиозные организации Статья 123 26 . Основные положения о религиозных организациях 1.
   — п. 1 ст. 123.25 ГК РФ

Основания отказа. Если решение о создании принято неуполномоченным органом учредителя либо документы оформлены ненадлежаще, Минюст отказывает в регистрации: представленные документы должны соответствовать Конституции РФ и законодательству, а неполнота/ненадлежащее оформление — самостоятельное основание отказа (п. 31 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 03.06.2026 № 159):

об отказе в предоставлении Услуги принимает Орган власти или территориальный орган Органа власти при наличии следующих оснований: а) устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественной организации и движения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации 32 ; ______________________________ 32 Пункт 1 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ. б) необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом № 82-ФЗ, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган 33 ; ______________________________ 33 Пункт 2 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ. в) выступившее в качестве учредителя общественной организации и движения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 Закона № 82-ФЗ 34 ; ______________________________ 34 Пункт 3 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ. г) ранее зарегистрированные общественная организация и движение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории 35 ; ______________________________ 35 Пункт 4 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ. д) в представленном уставе общественной организации и движения содержится недостоверная информация 36 ; ______________________________ 36 Пункт 5 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ. е) наименование общественной организации и движения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан 37 ; ______________________________ 37 Пункт 6 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ. ж) устав и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации
— п. 31 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 03.06.2026 № 159

Именно поэтому запрос устава учредителя и проверка компетентного органа — необходимые шаги: дефект полномочий подписанта решения о создании влечёт отказ в регистрации либо последующее оспаривание записи.

Вывод: решение учредителей — это юридически значимый акт, запускающий трёхмесячный срок подачи документов (п. 4 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ); в нём учредители, управляющие деятельностью АНО через утверждённый устав, назначают её исполнительный орган (пп. 1, 3 ст. 123.25 ГК РФ). Неполнота либо оформление решения неуполномоченным лицом — основания отказа в регистрации (п. 31 Приказа Минюста России № 159 от 03.06.2026).