Можно ли оформить изменения в устав сельхозкооператива на основании протокола 2010 года, если в ЕГРЮЛ числятся вышедшие участники?

Годится ли протокол 2010 года как основание для регистрации изменений устава

Решение 2010 года — это решение общего собрания членов кооператива об изменении устава, и по общему правилу оно порождает правовые последствия для всех членов кооператива с момента его принятия независимо от регистрации:

Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Статья 181 2 . Принятие решения собрания 1. Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 1 .
— п. 2 ст. 181.1 ГК РФ

Само решение как юридический факт не имеет «срока годности»: закон не устанавливает срока, в течение которого принятое собранием решение о внесении изменений в устав должно быть предъявлено на регистрацию — ограничен лишь срок его судебного оспаривания (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ).

Изменения в уставе кооператива и дополнения к нему принимаются общим собранием членов кооператива, если заявление о характере этих изменений и дополнений содержалось в уведомлении о проведении общего собрания членов кооператива. (В редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 183-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.11.2006 № 183-ФЗ) 4. Принятые общим собранием членов кооператива изменения в устав подлежат государственной регистрации в порядке, определенном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". (В редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 183-ФЗ) (
— п. 2 ст. 12 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Закон прямо требует, чтобы изменения в устав принимались общим собранием и чтобы характер этих изменений был указан в уведомлении о созыве собрания. Для вас это ключевая проверка: если в уведомлении 2010 года повестка включала вопрос об изменениях устава (а не только о выборах правления), решение по этому вопросу действительно, и именно оно — надлежащее основание для регистрации.

Принятые общим собранием членов кооператива изменения в устав подлежат государственной регистрации в порядке, определенном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". (В редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 183-ФЗ) (
— п. 4 ст. 12 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Принятые изменения «подлежат государственной регистрации» — то есть регистрация не является условием действительности решения, но обязательна для того, чтобы изменения работали для третьих лиц.

Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений. (Статья в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ)
— п. 6 ст. 52 ГК РФ

Эта норма закрепляет: изменения устава приобретают силу для третьих лиц только с момента государственной регистрации. Поэтому то, что вы не оформили протокол 2010 года, само по себе не «аннулировало» решение — оно лишь отложило его внешнее действие.

Вывод: протокол общего собрания 2010 года не «просрочен» и в принципе может быть использован как основание для регистрации — при условии, что (1) вопрос об изменениях устава был включён в уведомление о созыве собрания (п. 2 ст. 12 ФЗ № 193-ФЗ), (2) собрание имело кворум от фактического числа членов (п. 1 ст. 181.2 ГК РФ) и (3) решение принято по компетенции общего собрания (подп. 2 п. 2 ст. 65.3 ГК РФ). При неполноте сохранившихся документов практичнее подстраховаться новым решением собрания либо подтверждением прежнего.

Оспоримость и ничтожность решения 2010 года: истекли ли сроки

Даже если кто-то захочет оспорить решение 2010 года, срок для этого давно прошёл — и это работает в вашу пользу.

Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. 6. Лицо, оспаривающее решение собрания, должно уведомить в письменной форме заблаговременно участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу. Участники соответствующего гражданско-правового сообщества, не присоединившиеся в порядке, установленном процессуальным законодательством, к такому иску, в том числе имеющие иные основания для оспаривания данного решения, в последующем не вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании данного решения, если только суд не признает причины этого обращения уважительными. 7. Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия. Статья 181 5 . Ничтожность решения собрания Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
— п. 5 ст. 181.4 ГК РФ

Оспорить решение можно в течение шести месяцев с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о решении, и в любом случае не позднее двух лет с момента, когда сведения о нём стали общедоступны участникам. Поскольку решение принято в 2010 году, оба срока истекли: оспоримое решение уже никто не сможет признать недействительным в суде.

Однако есть противоположная ветка — ничтожность решения, не зависящая от срока давности. Если собрание 2010 года было проведено без кворума, по вопросу, не включённому в повестку, или по вопросу вне компетенции, решение ничтожно независимо от того, сколько лет прошло.

решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности. Глава 10. Представительство. Доверенность Статья 182. Представительство 1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

Это и есть главный риск: запись в ЕГРЮЛ о «старых» членах 2006 года может косвенно указывать на порок кворума — если эти лица на 2010 год уже не были членами, но учитывались в кворуме. Если же они в голосовании 2010 года не участвовали и их не считали в кворуме, признаков ничтожности нет. Ничтожность по кворуму может быть заявлена и спустя годы — здесь срок давности не спасает.

Но у вас есть защитный инструмент: закон позволяет «вылечить» даже оспоримое решение последующим подтверждением.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. 4. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. 5. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. 6.
— п. 2 ст. 181.4 ГК РФ

Это спасает вас в любом случае: даже если решение 2010 года страдает пороком порядка, новое собрание, проведённое в установленном порядке, может его подтвердить (ратифицировать) — тогда оспорить прежнее решение будет нельзя. Обратите внимание: ратификация нейтрализует оспоримость, но не порок, делающий решение ничтожным (отсутствие кворума, вопрос вне повестки) — ничтожное решение подтверждению по п. 2 ст. 181.4 ГК РФ формально не подлежит, поэтому надёжнее принять не «подтверждающее», а новое самостоятельное решение об утверждении устава в новой редакции и о составе органов.

Вывод: сроки оспаривания решения 2010 года (6 месяцев / 2 года) давно истекли, и никто не сможет признать его оспоримым. Но если собрание 2010 года проведено без кворума или по вопросу вне повестки, оно ничтожно независимо от срока. Чтобы снять и этот риск, проведите новое общее собрание, которое примет собственное решение об утверждении новой редакции устава и избрании органов; при необходимости в том же решении ратифицируйте и решение 2010 года.

Как исключить из ЕГРЮЛ и устава лиц, вышедших из кооператива в 2006 году

Членство тех лиц прекратилось автоматически по факту их добровольного выхода в 2006 году, а не по решению 2010 года.

Членство в кооперативе прекращается в случае: 1) выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него по истечении срока, установленного уставом кооператива, или, если уставом кооператива срок рассмотрения такого заявления не установлен, по истечении двух недель с даты поступления в правление кооператива такого заявления; 2) смерти гражданина, являющегося членом кооператива, - с даты его смерти; 3) передачи пая членом производственного кооператива другому члену данного кооператива - с даты решения общего собрания членов кооператива о такой передаче; 4) передачи пая членом потребительского кооператива другому члену данного кооператива или другому лицу - с даты решения правления кооператива о такой передаче; 5) исключения из членов кооператива - с момента получения уведомления в письменной форме об исключении из членов кооператива. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 183-ФЗ) 2. Каждый член кооператива имеет право прекратить свое членство в кооперативе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом кооператива. 3. Член производственного кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива путем подачи заявления в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за две недели до даты своего выхода, если иной срок не предусмотрен уставом кооператива.
— подп. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Выход по заявлению влечёт прекращение членства по истечении установленного уставом срока, а если такой срок не установлен — по истечении двух недель с даты поступления заявления в правление. То есть с 2006 года эти лица членами не являются, независимо от того, что до сих пор значатся в уставе и ЕГРЮЛ. Это не «исправление ошибки собрания 2010 года», а констатация юридического факта: их выбытие состоялось в момент, предусмотренный ст. 16 ФЗ № 193-ФЗ.

Важно: изменение числа членов кооператива само по себе не требует изменения устава.

Изменение числа членов кооператива или ассоциированных членов кооператива, а также изменение размера паевого фонда кооператива не является основанием для внесения этого изменения в устав кооператива. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2003 № 73-ФЗ)
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Это означает, что кардинального переоформления устава только ради «удаления» ушедших членов закон не требует — в уставе персональный состав членов вообще не обязателен. Обязательные сведения устава перечислены в ст. 11 ФЗ № 193-ФЗ и не сводятся к поимённому списку членов (ст. 11), а персональные данные участников содержатся прежде всего в ЕГРЮЛ (подп. «д» п. 1 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ). Поэтому вопрос решается главным образом через ЕГРЮЛ: подаётся заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице (об участниках/членах кооператива), и регистрирующий орган актуализирует выписку. Наличие сведений об ушедших членах в реестре — это недостоверность сведений об участниках, которая устраняется подачей достоверных сведений. Дополнительно правление ведёт реестр членов кооператива (ст. 39 ФЗ № 193-ФЗ) — именно на его основе подтверждается актуальный состав, и его следует привести в порядок как доказательство для регистрации.

Вывод: чтобы убрать из ЕГРЮЛ лиц, вышедших в 2006 году, нужно подать заявление по форме о внесении изменений в сведения об участниках (членах) кооператива, приложив решение правления/собрания и документы, подтверждающие их выход (заявления о выходе, реестр членов). Персонально в уставе эти лица могут и не значиться (персональный состав членов в устав не обязателен, п. 4 ст. 11 ФЗ № 193-ФЗ). Если же старая редакция устава поимённо перечисляет членов и вы хотите её очистить — это делается тем же решением об утверждении новой редакции устава.

Порядок регистрации изменений устава: документы, сроки, проверка достоверности

Для регистрации изменений в устав подаётся установленный пакет документов.

Для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; (В редакции федеральных законов от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции.
— подп. «а»–«б» п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Закон требует: заявление по утверждённой форме (с подтверждением заявителем достоверности сведений и соблюдения порядка принятия решения), решение о внесении изменений и новая редакция устава. Заявителем выступает руководитель постоянно действующего исполнительного органа (председатель, подп. «а» п. 1.3 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ); подписывая заявление, он лично подтверждает легитимность оснований — поэтому при сомнениях в полноте документов 2010 года надёжнее опираться на свежее решение собрания.

Регистрирующий орган вправе проверять достоверность сведений, в том числе при поступлении возражений заинтересованных лиц.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 4 3 . Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4 2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 4 4 .
— п. 4.2 ст. 9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Значит, если кто-то из «ушедших» в 2006 году лиц заявит возражение, регистрирующий орган проведёт проверку и может отказать по недостоверности (подп. «р», «ч» п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ) — важно иметь документы, снимающие сомнения. При этом регистрирующий орган не вправе требовать документы сверх установленных законом (п. 4 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ).

Пока изменения не внесены, реестр считается достоверным.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. (В редакции Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ) Сведения, указанные в подпункте "м" пункта 1 и подпункте "м" пункта 2 настоящей статьи, представляются лицензирующими органами в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 227-ФЗ;
— п. 1 подп. «д» и п. 4 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: внесённые ранее сведения о членах (даже ошибочные) до их исправления считаются достоверными, а исправить их можно только подачей актуальных сведений. Специального срока для подачи документов на регистрацию с даты принятия решения закон не устанавливает.

Вывод: изменения устава регистрируются путём подачи в регистрирующий орган заявления по утверждённой форме вместе с решением общего собрания и новой редакцией устава (п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ); заявитель подтверждает достоверность и соблюдение порядка принятия решения. Срок подачи с даты решения законом не ограничен, но с учётом смены председателя и состава членов практически целесообразно провести актуальное общее собрание и подать документы на его основе, отдельно актуализировав сведения об участниках (членах) в ЕГРЮЛ.

Ответственность за недостоверные/устаревшие сведения и защита от исключения из ЕГРЮЛ

Главный риск бездействия — не штраф, а запись о недостоверности и последующее исключение из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 6. В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
— п. 5 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ИХ СОЗДАНИИ
— п. 6 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Если по сведениям об участниках (подп. «д» п. 1 ст. 5) установлена недостоверность, регистрирующий орган направляет уведомление, даёт 30 дней на исправление и при неисполнении вносит запись о недостоверности. Наличие такой записи дольше шести месяцев — самостоятельное основание для исключения кооператива из ЕГРЮЛ как недействующего. Это реальная угроза именно для вас: пока в реестре висят недостоверные сведения, любой может обратиться с заявлением о недостоверности, а инспекция — исключить кооператив.

Что касается штрафа: ст. 14.25 КоАП РФ, которую обычно вспоминают, в части административной ответственности адресована должностным лицам регистрирующих органов за несвоевременное внесение записей, а не заявителю за «старение» сведений.

Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 169-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 5.63 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 169-ФЗ; от 03.12.2011 № 383-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 169-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
— ст. 14.25 КоАП РФ, п. 1

Это важно: процитированная часть ст. 14.25 КоАП РФ наказывает должностных лиц органа регистрации, а не кооператив за то, что он много лет не обновлял устав. Специальной «карательной» нормы за само по себе непроведение регистрации изменений устава этот состав не образует; ответственность наступает прежде всего за представление в регистрирующий орган недостоверных сведений при подаче документов (не за долгое неоформление).

Вывод: критический риск — не штраф, а запись о недостоверности и исключение из ЕГРЮЛ. Чтобы его снять, нужно как можно быстрее подать в регистрирующий орган актуальные достоверные сведения об участниках (членах) и новую редакцию устава с приложением подтверждающих документов. При подаче обязательно обеспечить достоверность заявляемых сведений — за недостоверные сведения при регистрации предусмотрена ответственность заявителя, тогда как процитированный состав ст. 14.25 КоАП РФ адресован должностным лицам органа регистрации.

Если регистрирующий орган откажет: как обжаловать и что делать

Отказ возможен по основаниям ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ, в том числе при недостоверности сведений (подп. «р»/«ч», «т») или при нарушении порядка принятия решения, подтверждённого заявителем. Обжалование имеет обязательную предварительную ступень.

Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган. В случае, если непосредственно вышестоящим органом для территориального регистрирующего органа является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, решение об отказе в государственной регистрации обжалуется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.
— ст. 25.2 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, п. 1

Ключевое: решение об отказе сначала обжалуется в вышестоящий регистрирующий орган (в порядке подчинённости), и только после этого — в суд или в ФНС России. Прыжок сразу в суд без досудебного обжалования законом не предусмотрен.

Отказ не «сжигает» вашу возможность: устранив основание (например, приложив надлежащие документы или приняв новое решение собрания), вы подаёте документы заново.

Вывод: при отказе сначала подаётся жалоба в вышестоящий регистрирующий орган (УФНС по вашему региону / ФНС России), после чего возможно обращение в арбитражный суд (ст. 25.2 ФЗ № 129-ФЗ). Устранение причины отказа (надлежащее решение собрания, полный комплект, достоверные сведения) позволяет подать документы повторно. Наиболее устойчивый путь — провести новое общее собрание с утверждением новой редакции устава и актуального состава органов и членов, а затем подать документы в регистрирующий орган; старая редакция устава 2004 года и протокол 2010 года при этом используются как подтверждение преемственности, но не как единственное основание.

Условия действительности решения собрания 2010 года

Чтобы решение 2010 года служило надёжным основанием, должны совпасть три условия: надлежащая повестка, кворум и компетенция.

Изменения в уставе кооператива и дополнения к нему принимаются общим собранием членов кооператива, если заявление о характере этих изменений и дополнений содержалось в уведомлении о проведении общего собрания членов кооператива. (В редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 183-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.11.2006 № 183-ФЗ) 4. Принятые общим собранием членов кооператива изменения в устав подлежат государственной регистрации в порядке, определенном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". (В редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 183-ФЗ) (
— п. 2 ст. 12 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Условие 1 — вопрос об изменениях устава должен был быть заявлен в уведомлении о созыве собрания (п. 2 ст. 12 ФЗ № 193-ФЗ). Если в повестке 2010 года были только выборы правления, а изменения устава «приняли попутно», этот вопрос считается принятым вне повестки.

Условие 2 — кворум: решение действительно, только если в собрании участвовало не менее 50% от общего числа членов.

Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 1 . Решение собрания может быть принято без проведения заседания (заочное голосование) посредством отправки, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, не менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества документов, содержащих сведения об их голосовании. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало большинство направивших эти документы участников гражданско-правового сообщества. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 2 .
— п. 1 ст. 181.2 ГК РФ

Здесь и корень проблемы с «ушедшими» 2006 года: если при определении кворума 2010 года ошибочно учитывали лиц, уже вышедших из кооператива, реальный кворум мог не набраться, а решение по вопросу повестки — оказаться ничтожным (подп. 2 ст. 181.5 ГК РФ). Если же их не учитывали и 50% набралось — порока нет.

Условие 3 — компетенция: и изменение устава, и образование органов (правления) относятся к исключительной компетенции высшего органа — общего собрания.

к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся: определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества; утверждение и изменение устава корпорации; определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом; образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.
— подп. 2 п. 2 ст. 65.3 ГК РФ

Это подтверждает, что по предмету решение принималось надлежащим органом; но если фактически избирали правление решением, не относящимся к компетенции, или по вопросу, внесённому сверх повестки без участия всех членов, — решение могло быть ничтожным (ст. 181.5 ГК РФ).

Вывод: решение 2010 года годится как основание только при одновременном соблюдении трёх условий — вопрос об изменениях устава был в уведомлении о созыве, собрание имело реальный кворум от фактического числа членов (без учёта вышедших в 2006 году) и решение принято по компетенции общего собрания. Если хотя бы одно условие нарушено, безопаснее провести новое общее собрание, которое самостоятельно утвердит новую редакцию устава и состав органов, — тогда вопрос о действительности старого протокола снимается.

Как исполнить: комплект документов, реестр членов и актуализация ЕГРЮЛ

Исполнение сводится к трём шагам: подготовить основание (решение и новую редакцию устава), подтвердить актуальный состав членов и подать документы.

Для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; (В редакции федеральных законов от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции.
— подп. «а»–«б» п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Состав документов для регистрации изменений устава: заявление по установленной форме за подписью заявителя (с подтверждением достоверности и соблюдения порядка принятия решения), само решение общего собрания и новая редакция устава. Заявитель — председатель кооператива как руководитель постоянно действующего исполнительного органа (подп. «а» п. 1.3 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ). Сведения о членах (участниках) кооператива содержатся в ЕГРЮЛ (подп. «д» п. 1 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ), поэтому актуальный состав заявляется тем же или отдельным заявлением.

Изменение числа членов кооператива или ассоциированных членов кооператива, а также изменение размера паевого фонда кооператива не является основанием для внесения этого изменения в устав кооператива. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2003 № 73-ФЗ)
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Число членов и размер паевого фонда в устав не заносятся, поэтому менять устав только ради выбывших членов не требуется — достаточно обновить сведения в ЕГРЮЛ и при желании изложить устав в новой редакции.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. (В редакции Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ) Сведения, указанные в подпункте "м" пункта 1 и подпункте "м" пункта 2 настоящей статьи, представляются лицензирующими органами в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 227-ФЗ;
— п. 1 подп. «д» и п. 4 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

До внесения изменений реестр считается достоверным, поэтому затягивание сохраняет недостоверную картину; исправляется она подачей достоверных сведений. Для подтверждения актуального состава нужен внутренний документ — реестр членов кооператива, который ведёт правление (ст. 39 ФЗ № 193-ФЗ); он и служит доказательством при проверке достоверности регистрирующим органом (п. 4.2 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ).

Вывод: исполнение — это приведение реестра членов в порядок (ст. 39 ФЗ № 193-ФЗ), проведение (при необходимости) актуального общего собрания с утверждением устава в новой редакции и избранием органов, затем подача в регистрирующий орган заявления по форме с решением и новой редакцией устава и одновременная актуализация сведений об участниках (членах) в ЕГРЮЛ. Так закрываются сразу обе проблемы: лишние записи о «старых» членах уходят из реестра, а устав приводится в соответствие с фактическим положением.

Процедура проведения нового собрания (альтернатива старому протоколу) и требования к протоколу

Проведение нового общего собрания — надёжная альтернатива, закрывающая все сомнения в действительности протокола 2010 года. Закон подробно регламентирует, что должно быть в уведомлении и протоколе собрания.

дата извещения о проведении общего собрания членов кооператива и дата представления материалов, прилагаемых к повестке дня общего собрания членов кооператива; 4) общее число членов кооператива на дату извещения о проведении общего собрания членов кооператива, число присутствующих на общем собрании членов кооператива и ассоциированных членов кооператива с правом решающего голоса. При проведении собрания уполномоченных - число избранных уполномоченных и число присутствующих на этом собрании уполномоченных; 5) отметка о правомочности (неправомочности) общего собрания членов кооператива; 6) объявленная повестка дня общего собрания членов кооператива; 7) фамилия, имя, отчество и должность лица, выступающего на общем собрании членов кооператива, и основные положения его выступления; 8) результаты голосования по вопросам повестки дня общего собрания членов кооператива, решения, принятые и объявленные на этом собрании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2003 № 73-ФЗ) 9. К протоколу общего собрания членов кооператива прилагаются: 1) решение правления кооператива, или наблюдательного совета кооператива, или инициативной группы членов кооператива, или ассоциированных членов кооператива о созыве общего собрания членов кооператива; 2) список членов кооператива и имеющих право голоса ассоциированных членов кооператива, которые приняли участие в общем собрании членов кооператива.
— подп. 2–3 ст. 24 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Протокол общего собрания кооператива должен фиксировать дату извещения о созыве, общее число членов на дату извещения, число присутствующих, отметку о правомочности (кворуме), объявленную повестку дня и результаты голосования. К протоколу прилагаются решение о созыве собрания (правления/наблюдательного совета/инициативной группы) и список членов, принявших участие. Это значит: при новом собрании нужно строго зафиксировать кворум от актуального числа членов (без вышедших в 2006 году) — именно таким образом вы раз и навсегда устраняете недостоверность состава участников и порок «старого» кворума.

Если на первом созыве кворум не набрался, закон позволяет провести повторное собрание с пониженным порогом.

решений по этим вопросам не будет обеспечен необходимый кворум на общем собрании членов кооператива, созывается повторное общее собрание членов кооператива, на котором решения по этим вопросам считаются принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа присутствующих на общем собрании членов кооператива. Решения по вопросу о реорганизации кооператива принимаются в порядке, определенном статьей 41 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 11.06.2003 № 73-ФЗ) Уставом кооператива перечень вопросов, которые отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива или по которым решения должны приниматься квалифицированным большинством не менее двух третей голосов, может быть расширен, и уставом кооператива может быть предусмотрен более высокий кворум для принятия решений по этим вопросам. (В редакции Федерального закона от 11.06.2003 № 73-ФЗ) 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.11.2006 № 183-ФЗ) 5. Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, не могут быть переданы исполнительным органам кооператива или наблюдательному совету кооператива. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2003 № 73-ФЗ) 6. Члены кооператива вправе проводить общее собрание членов кооператива в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 статьи 181 2 Гражданского кодекса Российской Федерации , в соответствии с порядком, установленным уставом кооператива.
— п. 5 ст. 20 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Это рабочий механизм, если члены разъехались и собрать нужный кворум трудно: на повторном собрании решения по вопросам исключительной компетенции принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих. Вопросы исключительной компетенции (включая изменение устава) не могут быть переданы правлению или наблюдательному совету — только общее собрание.

Вывод: практичная и юридически чистая альтернатива оформлению протокола 2010 года — созвать новое общее собрание членов кооператива, в уведомлении указать повестку с вопросом об утверждении устава в новой редакции и избрании органов, зафиксировать в протоколе кворум от фактического состава членов и приложить список участников и решение о созыве. При недостаточном кворуме допустимо повторное собрание (две трети голосов от присутствующих). Такой путь устраняет и спор о действительности старого протокола, и недостоверные сведения о выбывших членах.

Юридическая сила решения 2010 года (дополнение, со ссылкой на общее правило о решении собрания)

Общее правило, фиксирующее самостоятельную юридическую силу решения собрания до и независимо от регистрации:

Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Статья 181 2 . Принятие решения собрания 1. Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 1 .
— п. 2 ст. 181.1 ГК РФ

Для клиента это важно: решение общего собрания 2010 года породило правовые последствия для всех членов кооператива с момента принятия, и отсутствие последующей регистрации изменений устава не отменяет сам факт принятия решения как корпоративного акта. Поэтому «протокол не годится из-за давности» — юридически неверный тезис: давность влияет лишь на возможность оспаривания решения (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ), а не на его существование и не лишает права подать его на регистрацию.

При этом обязанность вести достоверную внутреннюю документацию прямо закреплена для кооператива:

правильно вести протоколы общих собраний членов кооператива, заседаний правления кооператива и заседаний наблюдательного совета кооператива, реестр членов кооператива и ассоциированных членов кооператива, членские книжки. Член кооператива или ассоциированный член кооператива вправе ознакомиться с документацией и бухгалтерской (финансовой) отчетностью кооператива в порядке, определенном наблюдательным советом кооператива. (В редакции федеральных законов от 03.11.2006 № 183-ФЗ; от 04.11.2014 № 344-ФЗ) 2. Годовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность кооператива утверждаются общим собранием членов кооператива. Утверждению годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности кооператива, являющегося членом ревизионного союза, предшествует проверка ревизионным союзом указанных документов. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность кредитного кооператива, не являющегося членом ревизионного союза, подлежит обязательной аудиторской проверке в случае, если число физических лиц, являющихся членами кредитного кооператива или ассоциированными членами кредитного кооператива, превышает две тысячи человек, а также в случае, если сумма активов бухгалтерского баланса кредитного кооператива по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 398-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 04.11.2014 № 344-ФЗ) 4.
— п. 1, подп. 1 п. 9 ст. 39 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ

Из этого следует и практический вывод: реестр членов кооператива — обязательный документ, который вёл (или должен был вести) кооператив; именно он отражает персональный состав членов на текущую дату (подп. 1 п. 9 ст. 39), и именно его достоверность нужно восстановить, чтобы подтвердить как выход лиц в 2006 году, так и кворум будущего собрания.

Вывод: решение собрания 2010 года как корпоративный акт действует независимо от регистрации и не «устаревает»; сроки давности касаются лишь оспаривания. Одновременно кооператив обязан вести реестр членов (ст. 39 ФЗ № 193-ФЗ), который является ключевым доказательством для исключения из ЕГРЮЛ лиц, вышедших в 2006 году, и для подтверждения кворума.

Основания отказа в регистрации (дополнение) и проверка достоверности

Регистрирующий орган может отказать, в том числе при выявлении недостоверности сведений:

при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ) с) неисполнения юридическим лицом в процессе реорганизации обязанности уведомить кредиторов в соответствии со статьей 7 1 и пунктом 2 статьи 13 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) т) неисполнения юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и со статьей 7 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) у) неисполнения юридическим лицом при уменьшении уставного (складочного) капитала обязанности уведомить кредиторов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и со статьей 7 1 настоящего Федерального закона;
— подп. «р», «ч» п. 1 ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Для клиента это уточняет реальный риск при подаче документов: отказ допускается при подтверждённой информации о недостоверности представляемых сведений. С учётом того, что в ЕГРЮЛ до сих пор «висят» вышедшие в 2006 году лица, заявленные новые сведения о составе членов должны быть подкреплены документами (реестр членов, заявления о выходе), иначе регистрирующий орган вправе провести проверку достоверности (п. 4.2 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ) и отказать.

Ссылка на форму Р13014 в практической части не заменяет собой норму: конкретная форма и порядок её заполнения утверждаются приказом ФНС России (в рамках п. 3 ст. 9 и п. 1.2 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ, устанавливающих, что заявление подаётся по форме, утверждённой уполномоченным органом). Требование подачи заявления именно по утверждённой форме прямо вытекает из уже процитированного подп. «а» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ.

Вывод: отказ в регистрации возможен при недостоверности сведений (подп. «р», «ч» п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ), поэтому к заявлению нужно приложить документы, подтверждающие фактический состав членов (реестр членов, заявления о выходе). Заявление подаётся по форме, утверждённой уполномоченным органом (подп. «а» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ).