Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Проверьте резолютивную часть решения суда: есть ли прямое указание на обязанность ФНС внести запись в ЕГРЮЛ.
- 2Если обязанность ФНС указана, подайте в арбитражный суд ходатайство о выдаче исполнительного листа.
- 3Если обязанности ФНС нет, подайте заявление в налоговую от имени общества с заверенной копией решения суда.
- 4Если налоговая вынесла отказ в государственной регистрации: Получив отказ налоговой, обжалуйте его в вышестоящий регистрирующий орган.descriptionЖалоба в вышестоящий регистрирующий орган (свободная форма)
- 5Если налоговая не исполняет судебный акт, обязывающий её совершить действия: При неисполнении судебного акта налоговой, заявите в арбитражный суд о наложении судебного штрафа.
- 6Потребуйте от общества исполнить обязанность по извещению ФНС о переходе доли в месячный срок.descriptionТребование к ООО об извещении ФНС об исключении участника из ЕГРЮЛ (свободная форма)
folder_open Документы и доказательства
- check_circleЗаверенная копия вступившего в законную силу решения суда об исключении участника.
- check_circleЗаявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, подписанное уполномоченным лицом общества.
- check_circleДокументы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление (решение/протокол общего собрания).
- check_circleЕсли налоговая вынесла письменный отказ: Письменные отказы налоговой с указанием оснований — для обжалования в вышестоящий орган.
- check_circleДоказательства направления заявления в налоговую (опись вложения, квитанция об отправке).
- check_circleЕсли в резолютивной части решения суда прямо указана обязанность ФНС внести запись в ЕГРЮЛ: Решение суда с резолютивной частью, прямо обязывающей ФНС внести запись, — для исполнительного листа.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleЕсли такого указания нет — исполнительный лист против налоговой не выдадут, принудительное исполнение через приставов не запускается.
- check_circleСуд не обязан сам уведомлять налоговую: исполнительный лист выдается только по вашему ходатайству, а заявление в ФНС подает общество.
- check_circleПотребуйте от общества в течение месяца со дня вступления решения в силу подать заявление в налоговую с заверенной копией решения суда.
- check_circleПри неисполнении судебного акта налоговой вы вправе ходатайствовать в суде о наложении на нее судебного штрафа.
scheduleСроки и риски
- check_circleПри неисполнении решения ФНС в срок для добровольного исполнения пристав взыщет исполнительский сбор и установит новый срок.
- check_circleОтказ налоговой можно обжаловать в вышестоящий регистрирующий орган, а за неисполнение судебного акта — взыскать судебный штраф.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleБез адвоката не обойтись, если в резолютивной части решения суда нет прямого указания на обязанность ФНС внести запись в ЕГРЮЛ — нужна стратегия обжалования отказов.
- check_circleПривлеките юриста для оценки оснований отказов налоговой: они должны быть строго из исчерпывающего перечня закона, а не формальными.
- check_circleАдвокат необходим, если налоговая ссылается на недостоверность сведений или подпись неуполномоченного лица — эти доводы нужно оспаривать в вышестоящем органе.
- check_circleОбратитесь к специалисту для подготовки жалобы в вышестоящий регистрирующий орган, если отказ не мотивирован конкретными доказательствами.
- check_circleБез юриста высок риск упустить возможность взыскания судебного штрафа с налоговой за неисполнение судебного акта — это требует отдельного заявления в суд.
- check_circleАдвокат нужен, чтобы проверить, не блокирует ли второй участник подачу заявления от имени общества — это самостоятельный корпоративный конфликт.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleПроверьте резолютивную часть решения: если в ней нет прямой обязанности ФНС внести запись, исполнительное производство против налоговой не возбудится.
- check_circleЕсли обязанности нет — используйте административный путь: подайте заявление в ФНС с заверенной копией решения суда.
- check_circleОбязанность уведомить налоговую лежит на обществе, а не на суде — суд не направляет документы автоматически.
- check_circleОтказ ФНС обжалуйте в вышестоящий регистрирующий орган, а затем в суд — основания для отказа исчерпывающие.
- check_circleЗа неисполнение судебного акта ФНС можно привлечь к ответственности: судебный штраф или исполнительский сбор через пристава.
-
Ситуация. Имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда об исключении участника из ООО. В силу п. 4 ст. 23 ФЗ № 14-ФЗ доля исключённого участника перешла к обществу с момента вступления решения в законную силу — то есть корпоративное изменение уже состоялось в материальном смысле, и запись в ЕГРЮЛ лишь фиксирует этот факт. Общество (в лице уполномоченного органа) обязано было в течение месяца со дня перехода доли направить в регистрирующий орган заявление о внесении изменений с приложением заверенной копии судебного акта (п. 6 ст. 24 ФЗ № 14-ФЗ, ч. 2 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ). Налоговая, несмотря на обязательность судебного акта (ст. 16 АПК РФ), заявление по существу не принимает, выдвигая дополнительные претензии. Исполнительный лист на принудительное исполнение решения в отношении налоговой не выдавался, поскольку в резолютивной части решения отсутствует прямое указание на обязанность регистрирующего органа совершить конкретное действие (ст. 174 АПК РФ). Суд не направлял документы в налоговую самостоятельно — это соответствует закону, так как исполнительный лист выдаётся по ходатайству взыскателя (ч. 3 ст. 319 АПК РФ).
-
Затронутые правоотношения:
- Корпоративные (исключение участника из ООО) — определяют, что доля переходит к обществу автоматически с момента вступления решения в законную силу, а не с момента внесения записи в ЕГРЮЛ; это снимает вопрос о том, «состоялось» ли исключение без регистрации.
- Регистрационные (внесение изменений в ЕГРЮЛ по ФЗ № 129-ФЗ) — устанавливают, что основанием для записи является заверенная копия вступившего в силу судебного акта, а не исполнительный лист; это означает, что административный путь регистрации не зависит от возбуждения исполнительного производства.
- Исполнительные (принудительное исполнение судебного акта по ФЗ № 229-ФЗ, АПК РФ) — определяют, что исполнительное производство против налоговой возможно только при наличии в резолютивной части решения прямого указания на обязанность ФНС совершить действие; при отсутствии такого указания принудительный механизм не запускается.
- Процессуальные (обязательность судебных актов и порядок выдачи исполнительного листа) — закрепляют, что судебный акт обязателен для налоговой независимо от исполнительного производства, но исполнительный лист выдаётся только по ходатайству взыскателя; это объясняет, почему суд не направил документы в ФНС автоматически.
-
Юридически значимые обстоятельства:
- Содержание резолютивной части решения суда. Если в ней не указана обязанность регистрирующего органа внести запись, исполнительное производство против налоговой не возбуждается — и не требуется. Если такая обязанность прямо сформулирована, принудительное исполнение возможно через пристава.
- Факт вступления решения в законную силу. Именно с этой даты доля перешла к обществу, и именно с этой даты начал течь месячный срок для подачи заявления в регистрирующий орган.
- Кто является заявителем при регистрации. Обязанность уведомить ФНС о переходе доли лежит на обществе, а не на суде и не на участнике-истце в личном качестве. Если исполнительный орган общества блокирует подачу заявления, это самостоятельное нарушение, требующее отдельной защиты.
- Отсутствие ходатайства о выдаче исполнительного листа. Исполнительный лист не выдаётся автоматически; его отсутствие у взыскателя — следствие незаявления соответствующего ходатайства, а не ошибка суда.
- Обязательность судебного акта для ФНС. Даже без исполнительного производства налоговая обязана учитывать вступившее в силу решение; её отказ или уклонение от внесения записи при представлении надлежащего комплекта документов является незаконным и подлежит обжалованию.
Может ли решение суда об исключении участника само по себе служить основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ (без исполнительного производства)
Ключевой вывод: вступившее в законную силу решение суда об исключении участника НЕ требует исполнительного производства против налоговой как обязательного условия — это прямое основание для внесения записи в ЕГРЮЛ. Даже если в решении нет пункта, обязывающего ФНС внести запись, административный путь регистрации работает отдельно от принудительного исполнения.
В силу п. 4 ст. 23 ФЗ № 14-ФЗ доля исключённого участника переходит к обществу уже с момента вступления решения суда в законную силу:
Доля участника общества, исключенного из общества, переходит к обществу. При этом общество обязано выплатить исключенному участнику общества действительную стоимость его доли, которая определяется по данным бухгалтерской отчетности общества за последний отчетный период, предшествующий дате вступления в законную силу решения суда об исключении, или с согласия исключенного участника общества выдать ему в натуре имущество такой же стоимости. 5. В случае, если предусмотренное в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 21 настоящего Федерального закона согласие участников общества на переход доли или части доли не получено, доля или часть доли переходит к обществу в день, следующий за датой истечения срока, установленного настоящим Федеральным законом или уставом общества для получения такого согласия участников общества.
— ст. 23 п. 4 ФЗ № 14-ФЗ
Из этой нормы следует: юридический статус участника прекращается решением суда, и эта правовая перемена влечёт переход доли к обществу автоматически. Запись в ЕГРЮЛ фиксирует уже состоявшийся в силу закона факт, а не создаёт его. Именно поэтому ФНС не вправе «не признавать» решение суда и требовать чего-то сверх установленного.
Для внесения записи при переходе доли по судебному акту требуется представить копию судебного акта, а не дожидаться исполнительного производства:
В случае, если изменения в единый государственный реестр юридических лиц, касающиеся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, вносятся на основании вступившего в законную силу судебного акта или решения третейского суда, для внесения записи в реестр в регистрирующий орган представляется заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия вступившего в законную силу акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо подлинник и копия решения третейского суда вместе с подлинником исполнительного листа, выданного по такому решению
— ч. 2 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ
Обратите внимание: практическое значение этой нормы в том, что для внесения записи достаточно заверенной копии вступившего в силу судебного акта — исполнительный лист нужен лишь в том случае, когда судебный акт содержит обязанность совершить действия, подлежащие принудительному исполнению. Для фиксации перехода доли сам факт исключения в законную силу уже является полным основанием.
Заявителем, который подаёт документы в регистрирующий орган, по смыслу ст. 24 п. 6 ФЗ № 14-ФЗ выступает общество (его исполнительный орган), направляя заявление о внесении изменений и документ, подтверждающий основание перехода доли:
Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, должен быть извещен о состоявшемся переходе к обществу доли или части доли в уставном капитале общества , за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 7 статьи 23 настоящего Федерального закона, не позднее чем в течение месяца со дня перехода к обществу доли или части доли путем направления заявления о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц и документа, подтверждающего основания перехода к обществу доли или части доли. В случае, если в течение указанного срока доля или часть доли будет распределена, продана или погашена, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, извещается обществом путем направления заявления о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц и документов, подтверждающих основания перехода к обществу доли или части доли, а также их последующих распределения, продажи или погашения. Документы для государственной регистрации предусмотренных настоящей статьей изменений, а при продаже доли или части доли также документы, подтверждающие оплату доли или части доли в уставном капитале общества, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в течение месяца со дня принятия решения о распределении доли или части доли между всеми участниками общества, об их оплате приобретателем либо о погашении.
— ст. 24 п. 6 ФЗ № 14-ФЗ
Именно из этой нормы следует, кто должен действовать: не суд и не участник-истец по собственному усмотрению, а общество — через своё уполномоченное лицо — обязано в течение месяца со дня перехода доли направить заявление с приложенной копией решения суда. Если руководителем общества является второй (исключаемый) участник, который блокирует подачу заявления, это само по себе является отдельным злоупотреблением и требует защиты через обжалование бездействия регистрирующего органа либо через обращение в суд.
Вывод: если в резолютивной части решения суда нет пункта, возлагающего на ФНС конкретную обязанность внести запись, исполнительное производство против налоговой по этому решению не возбуждается — и не нужно. Достаточно подать заявление о внесении изменений (ст. 24 п. 6 ФЗ № 14-ФЗ) с заверенной копией решения по правилам ч. 2 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ; обязанность внести запись следует из самого закона, а не из исполнительного листа.
Когда против налоговой возможно исполнительное производство и что требуется для его возбуждения
Исполнительное производство против регистрирующего органа допустимо, но ТОЛЬКО если в резолютивной части решения суда прямо возложена на него обязанность совершить конкретные действия (внести запись в ЕГРЮЛ), — как того требует ст. 174 АПК РФ. Если такое предписание есть — решение принудительно исполняется приставом; если нет — пути к принудительному исполнению не открываются.
По ст. 174 АПК РФ решение, обязывающее ответчика совершить определённые действия (не связанные с деньгами), должно в резолютивной части указывать лицо, обязанное их совершить, место и срок:
При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 2. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения. 3. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока. 4. Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) Статья 175. Решение в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков 1. При принятии решения в пользу нескольких истцов арбитражный суд указывает, в какой части (доле) оно относится к каждому из них, или указывает, что право требования является солидарным. 2.
— ст. 174 п. 1 АПК РФ
Стало быть, содержание резолютивной части вашего решения — решающий факт. Если суд ограничился формулировкой «исключить участника из ООО» без указания на обязанность регистрирующего органа, исполнительный лист, обращённый к налоговой, не выдадут, потому что в резолютивной части нет требования к ней.
При этом сам судебный акт обязателен для ФНС как органа государственной власти независимо от существования исполнительного производства:
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы. 1 1 . Специализированный арбитражный суд в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения ученых, специалистов и прочих лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого специализированным арбитражным судом спора, может также направлять запросы. Запросы о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым специализированным арбитражным судом делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Запросы должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен в специализированный арбитражный суд в течение месяца со дня получения этих запросов, если иной срок не указан специализированным арбитражным судом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2011 № 422-ФЗ ) 2.
— ст. 16 п. 1 АПК РФ
Эта норма опровергает тезис о том, что налоговая «не обязана» руководствоваться решением суда. Обязательность судебного акта и его принудительное исполнительное производство — разные правовые механизмы: даже при отсутствии исполнительного листа решение обязательно и подлежит учёту в административных процедурах.
Вывод: проверить резолютивную часть вашего решения. Если в ней не указан регистрирующий орган как лицо, обязанное совершить действие, — исполнительное производство против налоговой не возбуждается; правильный путь — административная регистрация (блок 1) либо отдельный иск об оспаривании отказа/бездействия ФНС (блок 5). Если же обязанность ФНС внести запись прямо сформулирована — действует исполнительный механизм (блоки 3–4).
Порядок получения исполнительного листа: суд сам «не обязан» направлять документы в налоговую — лист выдаётся по ходатайству
Предположение клиента, что «суд должен был сам направить документы в налоговую», не соответствует закону. По общему правилу исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя, а не направляется автоматически.
Ст. 319 ч. 3 АПК РФ прямо устанавливает заявительный порядок получения исполнительного листа:
Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по адресу должника. Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок направляется на исполнение арбитражным судом в пятидневный срок со дня принятия решения независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) Исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 41-ФЗ) 3 1 .
— ст. 319 ч. 3 АПК РФ
Эта норма — основа ответа на вопрос «почему мне не дали исполнительный лист для налоговой»: потому что его нужно было запросить ходатайством (заявлением о выдаче исполнительного листа) у арбитражного суда. Суд не обязан направлять лист в регистрирующий орган по собственной инициативе, кроме специальных случаев (взыскание в доход бюджета, присуждение компенсации за нарушение сроков), которые к вашей ситуации не относятся.
Кроме того, ст. 182 ч. 2 АПК РФ предусматривает немедленное исполнение именно для решений об оспаривании действий (бездействия) органов публичной власти:
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению. (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 86-ФЗ ) 3. Арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму. 3 1 .
— ст. 182 ч. 2 АПК РФ
Это означает: если ваш спор строился как оспаривание бездействия/отказа налоговой (гл. 24 АПК), решение вступает и исполняется немедленно, и исполнительный лист выдается сразу после принятия решения. Если же дело было исковым об исключении участника — действует общее правило вступления в силу и заявительный порядок получения листа.
Вывод: суд не обязан самостоятельно отправлять документы в налоговую для регистрации — это распространённое заблуждение. Обязанность возбудить принудительное исполнение возникает только после того, как вы подадите ходатайство о выдаче исполнительного листа (ст. 319 ч. 3 АПК). Если обратиться к суду с таким ходатайством по решению о действии, предписанном ФНС, — лист выдадут; иначе пристав не имеет основания для возбуждения производства.
Принудительное исполнение требования неимущественного характера против налоговой: механизм пристава и последствия неисполнения
Если исполнительный лист всё же получен (то есть в резолютивной части есть обязанность ФНС совершить действие), пристав возбуждает исполнительное производство и применяет меры принуждения по неимущественному требованию.
По ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ при неисполнении должником неимущественного требования в срок для добровольного исполнения пристав взыскивает исполнительский сбор, устанавливает новый срок, а при повторном неисполнении составляет протокол об административном правонарушении и вновь продлевает срок:
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора , за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ) 2. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 225-ФЗ, от 21.02.2019 № 12-ФЗ) Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения 1.
— ст. 105 ч. 1, 2 ФЗ № 229-ФЗ
То есть механизм принуждения к налоговой включает неоднократное установление сроков, административные протоколы и последующее обращение в суд за штрафом. Государственные органы — подчинённая сторона этого механизма.
На случай систематического неисполнения судебного акта ст. 332 АПК РФ позволяет арбитражному суду наложить на орган судебный штраф:
За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) 2. За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса. 3. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт. 4. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном настоящим Кодексом. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 24 июля 2002 года № 95-ФЗ
— ст. 332 ч. 1 АПК РФ
Причём уплата штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт (ч. 3 ст. 332 АПК) — штраф налагается по заявлению взыскателя ИЛИ судебного пристава-исполнителя, то есть вы можете инициировать привлечение налоговой к ответственности.
Важная оговорка для оценки «нажимных» рычагов: с государственного органа, выступающего должником по неимущественному требованию, исполнительский сбор (100 000 ₽ с организации) теперь не взыскивается — он исключён для должников-госорганов:
по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения
— ст. 112 ч. 5 п. 10 ФЗ № 229-ФЗ
Это означает: главный финансовый стимул для частных должников здесь не работает, поэтому основными инструментами давления на налоговую остаются судебный штраф (ст. 332 АПК) и последующее привлечение должностных лиц к административной ответственности через протоколы по ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ.
Вывод: если исполнительный лист против ФНС будет выдан и предъявлен, пристав обязан возбуждать производство и вести принудительное исполнение с последовательным ужесточением мер (сроки, протоколы, судебный штраф). Однако экономический стимул исполнённого сбора в отношении налоговой отсутствует, поэтому путь через обжалование отказа/бездействия (блок 5) зачастую быстрее и надёжнее, чем ожидание принудительного исполнения.
Обжалование отказа/бездействия регистрирующего органа: досудебный порядок и суд
Если налоговая отказывает или бездействует «по надуманным предлогам», закон устанавливает строгий двухступенчатый порядок обжалования решения об отказе: сначала жалоба в вышестоящий регистрирующий орган (или ФНС России), и только после неё — в суд. Напрямую в суд подать иск без досудебной жалобы нельзя.
Ст. 25.2 п. 1 ФЗ № 129-ФЗ:
Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган. В случае, если непосредственно вышестоящим органом для территориального регистрирующего органа является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, решение об отказе в государственной регистрации обжалуется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд. В случае, если решение по жалобе на решение об отказе в государственной регистрации не принято вышестоящим регистрирующим органом в сроки, установленные пунктом 4 статьи 25 6 настоящего Федерального закона, решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд. 2.
— ст. 25.2 п. 1 ФЗ № 129-ФЗ
Из этого следует: при отказе в регистрации вы обязаны сначала исчерпать досудебный порядок — подать жалобу в вышестоящий регистрирующий орган (УФНС по региону), и лишь при несогласии с его решением либо при пропуске срока рассмотрения жалобы обращаться в суд. Это ключевое ограничение, которое объясняет, почему «просто заявление и проигнорировали» недостаточно: игнорирование — это либо отказ, который нужно обжаловать по установленной процедуре, либо бездействие, обжалуемое в суд.
Срок подачи жалобы — три месяца:
- по п. 2 ст. 25.3 ФЗ № 129-ФЗ жалоба на решение об отказе в государственной регистрации может быть подана в вышестоящий орган в течение трёх месяцев с момента получения решения об отказе.
Для судебного обжалования важно, чтобы в письменном отказе ФНС содержалось законное основание: ст. 23 ч. 1 ФЗ № 129-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа, которого налоговый орган не вправе выходить. Если основанием названо что-то, не предусмотренное этим перечнем (например, «спорность» исключения при наличии вступившего в силу решения суда), такой отказ является незаконным:
Отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 03.12.2011 № 383-ФЗ) б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; (В редакции Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ) в) предусмотренном пунктом 3 статьи 13 1 , пунктом 2 статьи 20, пунктом 4 статьи 22 1 , пунктом 5 статьи 22 2 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.06.2013 № 134-ФЗ; от 31.12.2014 № 489-ФЗ) г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;
— ст. 23 ч. 1 ФЗ № 129-ФЗ
То есть перечень оснований отказа закрытый. Наличие вступившего в законную силу решения суда об исключении при поданном по форме заявлении и заверенной копии судебного акта делает отказ по любым иным причинам незаконным и подлежащим отмене вышестоящим органом либо судом.
Вывод: при отказе/бездействии ФНС действуйте строго по ст. 25.2, 25.3 ФЗ № 129-ФЗ: (1) в течение 3 месяцев с момента получения отказа подайте жалобу в УФНС по региону; (2) при отклонении жалобы или бездействии вышестоящего органа — обращайтесь в арбитражный суд (гл. 24 АПК) с требованием признать отказ/бездействие незаконным и обязать внести запись (ст. 201 АПК, решение подлежит немедленному исполнению по ст. 182 ч. 2). Параллельно бездействие при отсутствии формального отказа обжалуется в суд напрямую.
Какие формальные основания ФНС может использовать для отказа и какие документы прикладывать (риски и доказательства)
Отказ налоговой законен только по основаниям, прямо перечисленным в ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ; все они закрыты и формальны. Именно «формальные предлоги», о которых говорит клиент, — это чаще всего либо подписание заявления неуполномоченным лицом, либо недостоверность сведений.
Первое типовое основание связано с тем, кто подписал заявление о внесении изменений:
д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц
— подп. «д» ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ, п. 1
Это — ключевой риск в вашей ситуации: если заявление в регистрирующий орган подписывает не тот, кто имеет на это право от имени общества, налоговая вправе отказать. Если директором (лицом, имеющим право действовать без доверенности) является исключаемый участник, он может обеспечить «неправильное» подписание. Поэтому необходимо, чтобы заявление подписал действующий руководитель либо представитель по нотариально удостоверенной доверенности (ст. 9 п. 1 ФЗ № 129-ФЗ).
Второе типовое основание — недостоверность сведений:
р) при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ) с) неисполнения юридическим лицом в процессе реорганизации обязанности уведомить кредиторов в соответствии со статьей 7 1 и пунктом 2 статьи 13 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) т) неисполнения юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и со статьей 7 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) у) неисполнения юридическим лицом при уменьшении уставного (складочного) капитала обязанности уведомить кредиторов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и со статьей 7 1 настоящего Федерального закона;
— подп. «р» ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ, п. 1
Оно используется налоговой, если в заявлении и представленных документах есть расхождения со сведениями ЕГРЮЛ либо подтверждённая информация о недостоверности. Чтобы его исключить, сведения в заявлении (о переходе доли к обществу) должны точно соответствовать вступившему в силу решению суда и не содержать внутренних противоречий.
Перечень необходимых документов ограничен и не требует «согласия» исключённого участника или иных условий: по ч. 2 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ для внесения записи о переходе доли на основании судебного акта представляется заверенная копия вступившего в законную силу решения суда (цитата c3 выше), а по ст. 24 п. 6 ФЗ № 14-ФЗ — заявление о внесении изменений и документ, подтверждающий основание перехода доли (цитата c2 выше). Никаких иных «претензий» (например, необходимости представить исполнительный лист отдельно от судебного акта) закон для данного случая не требует.
Риск пропуска сроков: жалоба на отказ в регистрации подаётся в течение трёх месяцев (ст. 25.3 п. 2 ФЗ № 129-ФЗ); если заявление в ФНС подаёт общество — месячный срок со дня перехода доли (ст. 24 п. 6 ФЗ № 14-ФЗ). Пропуск приведёт к необходимости восстанавливать срок и дополнительным судебным осложнениям, поэтому действовать нужно безотлагательно.
Вывод: чтобы закрыть риски, подайте в ФНС заявление о внесении изменений, подписанное надлежащим лицом (действующим руководителем или представителем по нотариальной доверенности), приложив заверенную копию вступившего в силу решения суда, — это исчерпывающий комплект для данного случая. Любой отказ по основаниям, не названным в ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ (в том числе «спорность», «несогласие» второй стороны), незаконен и подлежит отмене через жалобу/суд. Не допускайте пропуска трёхмесячного срока обжалования отказа и месячного срока подачи заявления обществом.
Исполнительное производство против налоговой возможно только если в резолютивной части решения суда прямо указана обязанность ФНС внести запись в ЕГРЮЛ. Если такого указания нет — принудительное исполнение через приставов не запускается, и правильный путь — административная регистрация через подачу заявления в налоговую с заверенной копией решения суда.
В вашей ситуации ключевое значение имеет содержание резолютивной части решения суда об исключении участника. Если суд ограничился формулировкой «исключить участника из ООО» без возложения конкретной обязанности на регистрирующий орган, то исполнительный лист против налоговой вам не выдадут — и это законно (ст. 174 п. 1 АПК РФ). При этом сам судебный акт обязателен для ФНС как органа государственной власти независимо от наличия исполнительного производства (ст. 16 п. 1 АПК РФ), а доля исключённого участника переходит к обществу автоматически с момента вступления решения в законную силу (ст. 23 п. 4 ФЗ № 14-ФЗ).
По вопросу о том, кто должен уведомить налоговую: суд не обязан самостоятельно направлять документы в регистрирующий орган. Исполнительный лист выдаётся только по вашему ходатайству (ст. 319 ч. 3 АПК РФ), а обязанность известить ФНС о переходе доли возложена на общество — оно должно в течение 1 месяца со дня перехода доли направить заявление о внесении изменений с приложением документа, подтверждающего основание перехода (ст. 24 п. 6 ФЗ № 14-ФЗ). Для внесения записи достаточно заверенной копии вступившего в силу решения суда — исполнительный лист требуется только если судебный акт содержит обязанность совершить действия (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ).
По вопросу о принудительном исполнении против налоговой: если в резолютивной части решения всё же указана обязанность ФНС внести запись, вы вправе подать ходатайство в арбитражный суд о выдаче исполнительного листа. После его получения пристав возбуждает исполнительное производство по неимущественному требованию. При неисполнении в срок для добровольного исполнения пристав взыскивает исполнительский сбор, устанавливает новый срок, а при повторном неисполнении составляет протокол об административном правонарушении (ст. 105 ч. 1, 2 ФЗ № 229-ФЗ). Исполнительский сбор по неимущественным требованиям в отношении органа государственной власти устанавливается по специальному правилу (ст. 112 ч. 5 п. 10 ФЗ № 229-ФЗ).
По вопросу об отказах налоговой: отказ в государственной регистрации допускается только по исчерпывающему перечню оснований, указанных в законе (ст. 23 ч. 1 ФЗ № 129-ФЗ). Если налоговая ссылается на подписание заявления неуполномоченным лицом (подп. «д» ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ) или на недостоверность сведений (подп. «р» ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ) — эти основания должны быть подтверждены, а не декларированы. Решение об отказе можно обжаловать в вышестоящий регистрирующий орган (ст. 25.2 п. 1 ФЗ № 129-ФЗ), а при неисполнении судебного акта органами государственной власти арбитражный суд может наложить судебный штраф (ст. 332 ч. 1 АПК РФ).
Пошаговые действия
-
Проверьте резолютивную часть решения суда. Если в ней указана обязанность ФНС внести запись в ЕГРЮЛ — переходите к шагу 2. Если такой обязанности нет — переходите к шагу 4.
-
Подайте в арбитражный суд, вынесший решение, ходатайство о выдаче исполнительного листа (ст. 319 ч. 3 АПК РФ). Если ваше дело рассматривалось как оспаривание действий (бездействия) налоговой, решение подлежит немедленному исполнению, и лист выдаётся сразу после принятия решения (ст. 182 ч. 2 АПК РФ).
-
Предъявите исполнительный лист в службу судебных приставов по месту нахождения налогового органа. Пристав возбудит исполнительное производство и установит срок для добровольного исполнения. При неисполнении — взыщет исполнительский сбор и применит меры принуждения (ст. 105 ч. 1, 2 ФЗ № 229-ФЗ).
-
Если в резолютивной части нет обязанности ФНС — подайте заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган (налоговую) от имени общества. Приложите заверенную копию вступившего в силу решения суда (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ). Срок — 1 месяц со дня перехода доли к обществу (ст. 24 п. 6 ФЗ № 14-ФЗ). Если руководитель общества (второй участник) блокирует подачу — это отдельное злоупотребление, требующее защиты.
-
При получении отказа от налоговой — обжалуйте его в вышестоящий регистрирующий орган (ст. 25.2 п. 1 ФЗ № 129-ФЗ). Отказ допускается только по исчерпывающим основаниям (ст. 23 ч. 1 ФЗ № 129-ФЗ), и каждое основание должно быть подтверждено.
-
При бездействии налоговой или необоснованном отказе — обращайтесь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) регистрирующего органа. За неисполнение судебного акта суд может наложить судебный штраф (ст. 332 ч. 1 АПК РФ).