Как добровольно ликвидировать кооператив с одним участником и председателем, если деятельность не велась, отчетность не сдавалась, но организация все еще в ЕГРЮЛ?

Обязанность ликвидировать кооператив и кто принимает решение

Кооператив — самостоятельное юридическое лицо (коммерческая организация), поэтому ждать «автоматического» закрытия нельзя: ликвидация — это процедура, которую обязаны провести сами участники.

Производственным кооперативом (артелью) (далее - кооператив) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом - коммерческой организацией.
— ст. 1 ФЗ № 41-ФЗ

Для производственного кооператива (артели) специальная норма прямо предусматривает добровольную ликвидацию по решению общего собрания членов:

Кооператив может быть ликвидирован по решению общего собрания членов кооператива, в том числе в связи с истечением срока, на который он создан, достижением цели, ради которой он создан. (В редакции Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ) 2. Кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо в случае иных неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов. (В редакции Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ) 3. Кооператив ликвидируется вследствие признания его судом банкротом. Кооператив может объявить о своем банкротстве и о добровольной ликвидации по совместному решению общего собрания членов кооператива и его кредиторов. Основания для признания кооператива банкротом либо для объявления кооперативом о своем банкротстве, а также порядок ликвидации кооператива устанавливаются частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации и законом о несостоятельности (банкротстве). 4. Общее собрание членов кооператива либо орган, принявший решение о ликвидации кооператива, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают в соответствии с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации порядок и сроки ликвидации кооператива. (В редакции Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 27 ФЗ № 41-ФЗ

Поскольку участник (член) один и он же председатель, решение о ликвидации оформляется решением единственного участника (его решением же как высшего органа кооператива), которым одновременно назначается ликвидатор — в вашем случае вы сами. Дальше действует общий механизм ГК РФ:

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
— п. 2 ст. 61 ГК РФ

Ключевая для вашей ситуации норма — п. 2 ст. 62 ГК РФ: участники обязаны совершить действия по ликвидации даже при фактическом прекращении деятельности, то есть «мы ничего не делали и ждали» — это не исполнение обязанности:

Учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет.
— п. 2 ст. 62 ГК РФ

Именно поэтому налоговая и требует от вас документы: юридически вы числитесь действующими, пока в ЕГРЮЛ нет записи о прекращении.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.
— п. 3 ст. 62 ГК РФ

Бездействие участника не остаётся безнаказанным — заинтересованное лицо или госорган может потребовать ликвидации через суд с назначением арбитражного управляющего:

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения учредителями (участниками) юридического лица обязанностей по его ликвидации заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе потребовать в судебном порядке ликвидации юридического лица и назначения для этого арбитражного управляющего.
— п. 5 ст. 62 ГК РФ

Вывод по вопросу: кооператив обязан быть ликвидирован по решению единственного участника (он же председатель); ликвидатор назначается тем же решением; «фактическое прекращение деятельности» обязанности ликвидировать не снимает, а за уклонение от ликвидации закон допускает принудительную ликвидацию через суд. Ждать, что налоговая закроет вас сама, не следует — исключение недействующего лица лишь допускается законом, но не является обязанностью регистрирующего органа.

Пошаговая процедура добровольной ликвидации: какие уведомления и формы

Шаг 1. Решение единственного участника о ликвидации и о назначении ликвидатора. В течение трёх рабочих дней о начале ликвидации нужно сообщить в регистрирующий орган (для вас это налоговая по месту нахождения кооператива), приложив само решение:

Сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.
— п. 1 ст. 20 ФЗ № 129-ФЗ

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.
— п. 1 ст. 62 ГК РФ

Форма уведомления о принятии решения о ликвидации утверждена приказом ФНС — это форма Р15016 (уведомление о ликвидации юридического лица); именно её и просит у вас налоговая. Порядок подачи — по ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ:

В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ

Шаг 2. Назначение ликвидатора отражается уведомлением по той же форме Р15016 (лист о формировании ликвидационной комиссии/назначении ликвидатора); подпись ликвидатора на этом уведомлении свидетельствуется нотариусом:

Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии (о назначении ликвидатора). Представление в регистрирующий орган указанного уведомления, в том числе представляемого одновременно с сообщением о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется нотариусом, засвидетельствовавшим подлинность подписи руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатора) на указанном уведомлении.
— п. 3 ст. 20 ФЗ № 129-ФЗ

Шаг 3. Публикация сообщения о ликвидации в «Вестнике государственной регистрации» с указанием порядка и срока заявления требований кредиторами (срок — не менее двух месяцев):

Ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.
— п. 1 ст. 63 ГК РФ

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.
— п. 2 ст. 63 ГК РФ

Шаг 4. По истечении срока для требований кредиторов (и указанных в законе проверок) составляется и представляется уведомление о промежуточном ликвидационном балансе — раньше этого срока подать его нельзя:

Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока: а) установленного для предъявления требований кредиторами; б) вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации; в) окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки; г) завершения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, таможенной проверки , составления акта таможенной проверки и принятия по результатам указанной проверки решения (последнего из решений) в сфере таможенного дела (в случае, если принятие соответствующего решения предусмотрено международными договорами Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании ). (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 226-ФЗ)
— п. 4 ст. 20 ФЗ № 129-ФЗ

Шаг 5. После расчётов с кредиторами составляется ликвидационный баланс:

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.
— п. 6 ст. 63 ГК РФ

Шаг 6. Заявление о государственной регистрации в связи с завершением ликвидации (форма Р16001) с приложением ликвидационного баланса, документа об уплате госпошлины и подтверждения представления сведений в СФР:

Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены , произведены все выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации для работников, увольняемых в связи с ликвидацией юридического лица, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 13.07.2020 № 203-ФЗ) б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины; г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2 4 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" .
— п. 1 ст. 21 ФЗ № 129-ФЗ

Завершение процесса ликвидации фиксируется уведомлением не ранее чем через два месяца с даты публикации:

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.
— п. 2 ст. 22 ФЗ № 129-ФЗ

Ликвидация завершается только записью в ЕГРЮЛ:

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.
— п. 6 ст. 22 ФЗ № 129-ФЗ

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
— п. 9 ст. 63 ГК РФ

Сроки работы регистрирующего органа:

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 129-ФЗ

Заявителем при ликвидации выступает руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор):

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
— п. 1.3 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ

Вывод по вопросу: порядок такой: (1) решение единственного участника о ликвидации и назначении ликвидатора → (2) уведомление по форме Р15016 в налоговую (по месту нахождения кооператива, лично/через МФЦ/электронно с УКЭП или через нотариуса) в течение 3 рабочих дней → (3) публикация в «Вестнике государственной регистрации» → (4) через 2 месяца промежуточный ликвидационный баланс (Р15016) → (5) ликвидационный баланс → (6) заявление Р16001 на завершение ликвидации. Срок регистрации каждой подачи — до 5 рабочих дней. Госпошлина за регистрацию ликвидации — 20 % от базовой (см. блок 4).

Ветка «ждать автоматического исключения»: возможна ли она и что её блокирует

Закон допускает исключение из ЕГРЮЛ без ликвидации, но только для юридического лица, которое одновременно отвечает двум критериям — не сдавало налоговую отчётность и не проводило операций по счёту в течение 12 месяцев:

Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).
— п. 1 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ

При этом исключение формулируется законом как возможность («может быть исключено»), а не как обязанность регистрирующего органа, и применяется только при одновременном наличии обоих признаков:

Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. 2. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) и вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись . (В редакции Федерального закона от 02.11.2023 № 519-ФЗ) Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и 2 " пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2016 № 488-ФЗ) 3. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления возражений против предстоящего исключения с указанием адреса, по которому могут быть направлены данные возражения. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем публикации указанного решения, на официальном сайте регистрирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются сведения о предстоящем исключении.
— п. 1 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ

У вас второй признак сомнителен: счёт закрыт ещё в 2023 году, но отчётность вы перестали сдавать позже, а налоговая сейчас с вами коммуницирует — значит решение о предстоящем исключении (и публикация) в вашем случае не приняты. Существенно и то, что закон отдельно выделяет потребительские кооперативы: при принятии решения о предстоящем исключении регистрирующий орган обязан направить кооперативу и его руководителю уведомление о возможности заявить о продолжении уставной деятельности:

В случае, если решение о предстоящем исключении принято в отношении некоммерческой организации в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости или потребительского кооператива, регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия такого решения помимо совершения действий, указанных в пункте 3 настоящей статьи, направляет такому юридическому лицу, а также лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени такого юридического лица (в том числе по адресу электронной почты такого юридического лица при наличии указанных сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности. Уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности должно содержать сведения о порядке и сроках направления заявления таким юридическим лицом с указанием адреса, по которому может быть направлено заявление. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 126-ФЗ) 4.
— п. 3.1 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ

Если такое решение всё же будет принято, его обязаны опубликовать и предоставить трёхмесячный срок для возражений — тогда исключение не состоится:

В случае принятия решения о предстоящем исключении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 или подпунктами "а" - "в" пункта 5 настоящей статьи, возражения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, с приложением документов, подтверждающих обоснованность данных возражений, могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В предусмотренном пунктом 3 1 настоящей статьи случае заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня направления регистрирующим органом уведомления о принятии решения о предстоящем исключении. В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.
— п. 4 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ

В случае принятия решения о предстоящем исключении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 или подпунктами "а" - "в" пункта 5 настоящей статьи, возражения против предстоящего исключения могут быть направлены в регистрирующий орган недействующим юридическим лицом, кредиторами недействующего юридического лица или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
— п. 3 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ

Важно понимать и последствие исключения: оно приравнивается к ликвидации, но не «стирает» ответственность контролирующих лиц:

Считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
— п. 1 ст. 64.2 ГК РФ

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53 1 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ) Статья 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица 1. Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Общественно полезный фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Публично-правовая компания не может быть признана несостоятельной (банкротом). (В редакции федеральных законов от 03.01.2006 № 6-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 03.07.2016 № 236-ФЗ, от 01.07.2021 № 287-ФЗ) Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию. 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.01.2006 № 6-ФЗ) 3. Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).
— п. 3 ст. 64.2 ГК РФ

Вывод по вопросу: полагаться на «автоматическое» исключение как на способ закрытия не следует: закон формулирует его как возможность, реализуемую только при одновременном наличии двух признаков (12 месяцев без отчётности и без операций по счёту), а не как обязанность налоговой. Для вас предпочтительнее и юридически чище добровольная ликвидация по блокам 1–2; если же налоговая примет решение о предстоящем исключении, кооперативу (потребительскому кооперативу — обязательно) и председателю направят уведомление, а исключение можно остановить возражением в течение 3 месяцев с публикации.

Расходы, которые реально возникнут, и последствия молчания по отчётности

Госпошлина за регистрацию ликвидации — не полная, а 20 % от базовой ставки:

за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, - 20 процентов размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 настоящего пункта
— подп. 3 п. 1 ст. 333.33 НК РФ

После внесения записи о прекращении снятие с учёта в налоговом органе произойдёт автоматически на основании сведений ЕГРЮЛ — отдельно ходить для этого не нужно:

В случаях прекращения деятельности российской организации при ликвидации, в результате реорганизации, в иных случаях, установленных федеральными законами, изменения личного закона международной компании посредством ее регистрации в иностранном государстве (на территории) в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах", прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя снятие их с учета в налоговых органах по всем основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц
— п. 5 ст. 84 НК РФ

Отдельно учтите риск, связанный с тем, что вы «перестали сдавать нулевые отчёты»: за несданные декларации начисляется штраф, он минимальный, но накопительный по каждому периоду и не менее 1 000 руб. за каждую декларацию:

Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, расчета сумм выплаченных иностранным организациям доходов и удержанных налогов за прошедший отчетный (налоговый) период в налоговый орган по месту нахождения налогового агента влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной (не перечисленной) в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате, перечислению) на основании данной налоговой декларации (расчета), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей. (Пункт в редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 389-ФЗ) 2. Непредставление управляющим товарищем, ответственным за ведение налогового учета, расчета финансового результата инвестиционного товарищества в налоговый орган по месту учета в установленный законодательством о налогах и сборах срок влечет взыскание штрафа в размере 1 000 рублей за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2011 № 336-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 229-ФЗ)
— п. 1 ст. 119 НК РФ

Параллельно должностное лицо (председатель) может быть оштрафовано по КоАП:

Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
— ст. 15.5 КоАП РФ

Эти суммы ничтожны по сравнению со стоимостью простоя, но их нужно учесть при завершении ликвидации, чтобы не получить отказ из-за непогашенной задолженности. Отдельно проверьте наличие кадровых сведений: если работников нет, требования по сведениям в СФР (подп. «г» п. 1 ст. 21) закрываются нулевой отчётностью; если кто-то когда-то числился, сведения подаются на уволенных.

Вывод по вопросу: прямые расходы минимальны — госпошлина 20 % от базовой ставки (по подп. 3 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) плюс, возможно, расходы на нотариальное свидетельствование подписи и на публикацию в «Вестнике государственной регистрации». Дополнительно возможны штрафы за несданные декларации (ст. 119 НК РФ, не менее 1 000 руб. за каждую) и штраф на председателя по ст. 15.5 КоАП РФ — их лучше погасить/урегулировать до подачи Р16001, чтобы не получить отказ.

Если налоговая откажет в регистрации ликвидации

Основания отказа строго ограничены законом — это непредставление нужных документов, подача не в тот орган, несоблюдение нотариальной формы, подпись неуполномоченного лица и иные прямо перечисленные случаи:

Отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 03.12.2011 № 383-ФЗ) б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; (В редакции Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ)
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ

При ликвидации критичны три причины отказа: непредставление ликвидационного баланса/заявления, несоблюдение нотариальной формы подписи ликвидатора и попытка завершить ликвидацию раньше двух месяцев с даты публикации (см. блок 2). Отказ обжалуется сначала в вышестоящий регистрирующий орган (для вас — в УФНС/ФНС России), затем в суд:

Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган. В случае, если непосредственно вышестоящим органом для территориального регистрирующего органа является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, решение об отказе в государственной регистрации обжалуется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.
— п. 1 ст. 25.2 ФЗ № 129-ФЗ

Вывод по вопросу: получив отказ, вы не «начинаете заново»: сначала устраняете конкретное нарушение (обычно — добрать промежуточный/ликвидационный баланс, нотариально заверить подпись ликвидатора, выждать 2 месяца с даты публикации), а отказ обжалуете в вышестоящий регистрирующий орган, а после — в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ; срок на обращение в суд — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Личные риски председателя и судьба паевого имущества

По обязательствам кооператива отвечает сам кооператив, но при ликвидации, если имущества не хватает, участники обязаны совершить ликвидационные действия за свой счёт:

Учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет.
— п. 2 ст. 62 ГК РФ

Председатель как лицо, уполномоченное выступать от имени кооператива, обязан действовать добросовестно и разумно, иначе он отвечает за убытки перед кооперативом:

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.). (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ) 4. Отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ) Статья 53 1 . Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица 1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
— п. 1 ст. 53.1 ГК РФ

Пока кооператив числится в ЕГРЮЛ действующим, риск сохраняется: исключение из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности контролирующих лиц:

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53 1 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ) Статья 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица 1. Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Общественно полезный фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Публично-правовая компания не может быть признана несостоятельной (банкротом). (В редакции федеральных законов от 03.01.2006 № 6-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 03.07.2016 № 236-ФЗ, от 01.07.2021 № 287-ФЗ) Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию. 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.01.2006 № 6-ФЗ) 3. Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).
— п. 3 ст. 64.2 ГК РФ

Вывод по вопросу: чтобы минимизировать личные риски, предпочтительно провести добровольную ликвидацию по блокам 1–2: тогда распределение паевого имущества пройдёт в установленном порядке (п. 5 ст. 27 ФЗ № 41-ФЗ), а оснований для привлечения председателя к ответственности за неисполнение обязанности по ликвидации (п. 2, 5 ст. 62 ГК РФ) не возникнет. Отдельно отмечу: пока ликвидация не проведена, сохраняется возможность принудительной ликвидации через суд (п. 5 ст. 62 ГК РФ), а накопленные штрафы по ст. 119 НК РФ и ст. 15.5 КоАП РФ продолжат начисляться — их необходимо урегулировать до завершения ликвидации. Итоговые сроки и органы: решение — сразу, уведомление — 3 рабочих дня в налоговую (Р15016), публикация → через 2 месяца промежуточный баланс (Р15016) → заявление Р16001 в налоговую по месту нахождения кооператива; отказ обжалуется в вышестоящий регистрирующий орган, затем в арбитражный суд.