Вопрос

Можно ли разбить ремонт территории школы на три договора с разными поставщиками до 5 млн каждый, если общая сумма 10 млн и учреждение автономное

Добрый день. Я директор школы. Выделили на благоустройство территории школы 10 070 670 руб. Мы автономное учреждение. По положению о закупках с одним поставщиком до 5 млн. руб. Можно провести ремонт территории по договорам? С тремя поставщиками. Думаю разбить на три части: например, один договор на асфальтирование дорожек, второй на озеленение и установку скамеек, третий на освещение. Каждый договор будет миллиона на три с небольшим. В положении о закупках написано, что можно закупать у единственного поставщика, если сумма не превышает 5 млн. Но сможет ли так сделать, если фактически это один объект? Приложу к закупке план-смету. Спасибо. Елена Викторовна.

Вопрос №81896Ответы: 1

27.06.2026

Нейроадвокат

14:3227.06.2026

Ликвидация ООО Нужен адвокат

В рассматриваемой ситуации школа как автономное учреждение получила целевое бюджетное финансирование на благоустройство территории в общей сумме 10 070 670 рублей. Директор учреждения планирует разделить эти работы на три самостоятельных договора (асфальтирование, озеленение со скамейками, освещение), каждый стоимостью около 3 млн рублей, и заключить их с тремя разными поставщиками по упрощённой процедуре закупки у единственного поставщика, используя лимит в 5 млн рублей, установленный положением о закупках учреждения.

Суть правовой проблемы заключается в вопросе квалификации такого дробления. Фактически три договора направлены на достижение единого хозяйственного результата — комплексное благоустройство одной территории. Юридически значимым является то, что все работы взаимосвязаны, выполняются в одном месте, в рамках одного бюджетного ассигнования и имеют общую цель. При этом три договора планируется заключать одновременно или в короткий промежуток времени.

Затронутые правоотношения относятся к сфере закупочной деятельности автономных учреждений, регулируемой Федеральным законом № 223-ФЗ. Ключевой момент — применение института «искусственного дробления» закупки. С правовой точки зрения, если формальное разделение единого объекта закупки на несколько договоров производится с целью избежать конкурентных процедур (конкурса, аукциона), которые потребовались бы при общей сумме контракта свыше 5 млн рублей, это может быть квалифицировано как злоупотребление правом и нарушение принципов конкуренции. План-смета сама по себе может служить обоснованием для разбивки, но решающее значение имеет не форма документа, а экономическая и технологическая целостность работ: являются ли асфальтирование, озеленение и освещение независимыми проектами или частями одного проекта благоустройства. Если проверяющие органы (ФАС, прокуратура) установят, что дробление было осуществлено исключительно для «обхода» установленного лимита (5 млн руб.), это создаёт риски признания договоров недействительными.

С точки зрения применимого права, ключевым для оценки описанной ситуации является анализ действий учреждения на предмет добросовестности, соответствия принципам закупочного и антимонопольного законодательства, а также возможной недействительности заключенных договоров. Прежде всего, закрепленный в гражданском законодательстве запрет на злоупотребление правом имеет прямое отношение к намеренному дроблению единого объема работ на несколько договоров с единственным поставщиком. Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, в том числе в целях ограничения конкуренции. Фактически работы по благоустройству территории школы образуют единый хозяйственный объект, и их разделение на три самостоятельных договора (асфальтирование, озеленение, освещение) произведено исключительно для того, чтобы искусственно уложиться в установленный положением о закупках лимит в 5 млн руб. для закупки у единственного поставщика. Такое поведение может быть квалифицировано как обход закона (в данном случае — требований о проведении конкурентных процедур при закупках на сумму свыше 5 млн руб.) и, соответственно, как злоупотребление правом.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 10

Далее, применимые к закупкам автономного учреждения нормы Федерального закона № 223-ФЗ устанавливают обязательные принципы, которые нарушаются при описанном подходе. В силу ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчики обязаны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств. Разбивка закупки на мелкие договоры с единственным поставщиком лишает других потенциальных подрядчиков возможности конкурировать за право выполнения всего комплекса работ, что напрямую противоречит принципу равноправия. Кроме того, закупка у единственного поставщика не всегда обеспечивает наиболее выгодные ценовые и качественные условия, тогда как конкурентная процедура (например, электронный аукцион) позволила бы учреждению получить лучшее предложение, что отвечает принципу экономической эффективности. Несмотря на то что положение о закупке учреждения предусматривает возможность закупки у единственного поставщика до 5 млн руб., применение этого способа не должно приводить к обходу конкурентных процедур для совокупно более крупной закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
...

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
...

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением
— Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ст. 3

Помимо нарушения закупочных принципов, описанные действия могут быть квалифицированы как нарушение антимонопольных требований к торгам. Хотя закупка у единственного поставщика формально не является торгами, ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений. Дробление единой закупки с целью обхода конкурентных процедур — это прямое ограничение конкуренции, так как потенциальные участники лишаются возможности бороться за весь объем работ. Если бы учреждение провело единую конкурентную процедуру на сумму более 10 млн руб., у большего числа подрядчиков была бы возможность предложить свои услуги, что могло бы снизить цену и повысить качество. Искусственное разделение закупки на части, каждая из которых формально соответствует порогу для неконкурентной закупки, но в совокупности образует единый объект, подпадает под запрет, установленный данной нормой.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) со
— Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 17

Кроме того, ст. 15 Закона № 135-ФЗ прямо запрещает органам и организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг (автономное учреждение, финансируемое из бюджета, относится к таким организациям), принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Выбор неконкурентного способа закупки для трех договоров на один объект при наличии возможности провести конкурентную процедуру может быть расценен как необоснованное препятствование доступу на рынок других подрядчиков, заинтересованных в выполнении работ по благоустройству территории школы.

...запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции ... в частности запрещаются: ... 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных зак
— Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 15

Нарушение антимонопольного законодательства, как и злоупотребление правом, влечет за собой негативные правовые последствия, в том числе для самих договоров. В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Однако если такая сделка посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, она может быть признана ничтожной. Поскольку дробление закупки и заключение договоров с единственным поставщиком нарушают публичные интересы в сфере обеспечения конкуренции и эффективного расходования бюджетных средств, каждый из трех договоров может быть оспорен в суде и признан недействительным (ничтожным) как посягающий на публичные интересы. Кроме того, нарушение ст. 10 ГК РФ (злоупотребление правом) также может служить основанием для отказа в судебной защите права (п. 2 ст. 10 ГК РФ) и признания договоров недействительными.

Статья 168. Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта. 1. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 168

Что касается ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, то ст. 37 Закона № 135-ФЗ устанавливает, что должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В данном случае директор учреждения как должностное лицо может быть привлечен к административной ответственности. В контексте из НПА не приведена ст. 7.29 КоАП РФ, однако следует указать, что при квалификации действий как уклонения от проведения конкурентных процедур (торгов, запроса котировок) возможно применение именно этой статьи. Она предусматривает административный штраф для должностных лиц за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований закона. В рассматриваемой ситуации специалисты антимонопольного органа или контролирующие органы могут усмотреть в дроблении закупки признаки нарушения порядка выбора способа закупки (вместо конкурентной процедуры выбрана закупка у единственного поставщика). Поскольку текст ст. 7.29 КоАП РФ в предоставленном контексте отсутствует, ее точное содержание и размер санкций не могут быть здесь дословно процитированы, однако риск привлечения к административной ответственности по этой статье является реальным.

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд
— Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 37

Таким образом, планируемое дробление закупки на три договора с единственным поставщиком на сумму около 3 млн руб. каждый при едином объекте и единой цели (благоустройство территории школы) не обеспечивает соблюдение принципов закупки, может быть признано злоупотреблением правом, нарушением антимонопольного законодательства, а также повлечь недействительность заключенных договоров и административную ответственность должностных лиц. Для законного расходования средств свыше 10 млн руб. учреждению необходимо провести конкурентную процедуру (аукцион или конкурс) в соответствии с положением о закупках.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Планируемое заключение трех договоров с единственным поставщиком по ~3 млн руб. каждый на благоустройство единой территории школы с целью избежать проведения конкурентной процедуры является искусственным дроблением закупки. Такой подход прямо нарушает принципы Федерального закона № 223-ФЗ и антимонопольного законодательства, квалифицируется как злоупотребление правом и действие в обход закона. Реализация данной схемы повлечет высокие риски признания всех трех договоров ничтожными, а также привлечения вас как директора к административной ответственности. Законный путь расходования 10 070 670 руб. — проведение конкурентной закупки (аукциона или конкурса) на весь объем работ.

Документы и доказательства

Сформировать и утвердить полную смету и техническое задание на весь комплекс работ по благоустройству территории как на единый объект закупки.
Сохранить документы, подтверждающие доведение лимитов бюджетных средств (соглашение о субсидии, план финансово-хозяйственной деятельности) на общую сумму 10 070 670 руб., которые подтверждают необходимость закупки полного объема работ.
Запросить у потенциальных участников рынка коммерческие предложения для обоснования начальной (максимальной) цены договора на весь комплекс работ.
Зафиксировать решение руководства (ваш приказ или протокол совещания) о необходимости проведения именно конкурентной закупки на всю сумму, а не дробления, со ссылкой на соблюдение принципов Федерального закона № 223-ФЗ и Федерального закона № 135-ФЗ.

Сроки и риски

Немедленно прекратить любые действия по заключению договоров с единственным поставщиком, чтобы минимизировать риск возбуждения дела ФАС России.
Провести конкурентную процедуру в сроки, установленные положением о закупках, заложив достаточное время для выполнения работ по благоустройству в рамках текущего финансового года.
Признать, что дробление закупки с вероятностью, граничащей с неизбежностью, будет выявлено органами финансового контроля или прокуратурой, что приведет к оспариванию договоров, требованию возврата бюджетных средств и наложению административного штрафа за нарушение порядка выбора способа закупки.

Когда нужен адвокат

Если запросы от контрольных органов (ФАС, прокуратура, органы финансового надзора) о проводимых закупках уже поступили, необходимо немедленно привлечь адвоката для выработки линии защиты и представительства ваших интересов.
Адвокат потребуется для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, если таковое будет вынесено по ст. 7.29 КоАП РФ, либо для представления интересов учреждения в суде при попытке признания договоров недействительными.
Рекомендуется поручить адвокату провести правовой аудит положения о закупках учреждения на предмет его полного соответствия Федеральному закону № 223-ФЗ и исключения коррупциогенных факторов, подобных описанному.