Ситуация связана с закупочной процедурой, проводимой на электронной площадке ЕАТ «Берёзка» (для субъектов малого предпринимательства, самозанятых и иных лиц, не подпадающих под действие 44-ФЗ и 223-ФЗ). Заказчик, пройдя процедуру выбора поставщика, достиг этапа, когда обязан направить проект контракта победителю. Однако на дату, когда такой проект должен быть подписан, поставщик устно заявил о невозможности исполнить обязательства в срок из-за загруженности производства, но не оформил официального отказа. Заказчик, в свою очередь, желает инициировать отказ от заключения контракта со своей стороны, чтобы не вступать в сделку с ненадёжным контрагентом.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: наличие устного, а не письменного заявления поставщика о неготовности исполнить контракт; отсутствие у заказчика подписанного проекта контракта (документ не направлялся или не подписан сторонами); намерение заказчика отказаться в одностороннем порядке, не дожидаясь официального отказа партнёра. Ключевой правовой вопрос — квалификация действий заказчика: является ли такой отказ правомерным отступлением от обязательности заключения договора, либо он может быть расценен как немотивированный (произвольный) отказ, влекущий негативные последствия.
Затронутые правоотношения относятся к сфере предпринимательского (корпоративного) права, а именно — к стадии заключения договора по результатам закупочной процедуры. Регулирование таких процедур на ЕАТ «Берёзка» осуществляется на основании Гражданского кодекса РФ (в части свободы договора и заключения договора в обязательном порядке), а также внутреннего регламента самой электронной площадки (локального нормативного акта). При этом законодательство (в отличие от 44-ФЗ) не содержит исчерпывающего перечня оснований, по которым заказчик вправе отказаться от подписания контракта на этом этапе. Следовательно, правовая квалификация отказа будет строиться на общих принципах гражданского права: добросовестности, разумности, необходимости соблюдения условий публичной оферты, а также на толковании регламента конкретной площадки. Юридически значимым фактом может стать то, что поставщик сам выразил неготовность исполнить обязательства — это может быть расценено как существенное изменение обстоятельств либо как отказ от заключения договора со стороны победителя, что освобождает заказчика от обязанности подписывать контракт. Однако отсутствие письменного подтверждения ослабляет доказательственную базу.
Основным документом, регулирующим порядок заключения договора по итогам конкурентной закупки, является Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вместе с тем, нормы этого закона, предоставленные для анализа, не содержат прямого перечня оснований для отказа заказчика от подписания контракта с победителем. В частности, ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ устанавливает общий порядок осуществления конкурентной закупки, однако не регламентирует ситуацию, когда заказчик, уже определив победителя, желает отказаться от заключения договора до направления проекта контракта. Предусмотренные ею правила касаются разъяснения документации и иных процедурных моментов, но не дают заказчику права в одностороннем порядке отозвать свое предложение без последствий. При этом согласно ч. 1 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ:
"1. Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 3.2
Это означает, что все действия заказчика должны строго соответствовать процедуре, зафиксированной в положении о закупке и регламенте электронной площадки. Поскольку в предоставленном контексте из НПА отсутствуют специальные нормы об отказе от заключения договора, следует обратиться к общим положениям гражданского законодательства, которое применяется к отношениям по заключению договора в субсидиарном порядке.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) рассматривает направление проекта контракта победителю закупки как оферту — предложение заключить договор на определенных условиях. Статья 435 ГК РФ определяет оферту и момент, с которого она связывает направившее ее лицо. Заказчик, еще не направив проект контракта, не сделал оферты, поэтому формально он не связан своим предложением. Однако обязанность направить проект контракта возникает из норм Закона № 223-ФЗ и положения о закупке, а не из ст. 435 ГК. Тем не менее, сам механизм отзыва оферты до её получения адресатом допускается:
"Статья 435. Оферта
- Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
- Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 435
Применительно к фактам: заказчик еще не направил проект контракта (оферту). Следовательно, он может отозвать несуществующую оферту, просто не направляя её, то есть воздержаться от совершения действия. Однако такое бездействие само по себе не является предусмотренным законом основанием для отказа от заключения контракта. Поставщик в телефонном разговоре заявил о невозможности исполнить обязательства в срок, но не оформил официального отказа. Это сообщение не является юридически значимым действием, порождающим право заказчика на отказ. Закон № 223-ФЗ и ГК РФ (в предоставленном контексте) не наделяют заказчика правом отказаться от заключения договора только на основании предположения о том, что поставщик не сможет исполнить обязательства. Для такого отказа требуется либо прямое указание в положении о закупке или регламенте площадки, либо наличие документально подтверждённого обстоятельства (например, существенного нарушения со стороны поставщика, которое уже наступило — уклонение от подписания, предоставление недостоверных сведений). Поскольку в контексте норм, допускающих отказ по указанному вами основанию, нет, следует вывод, что немотивированный отказ заказчика от заключения контракта без официального отказа поставщика и без специальных оснований в законе или положении о закупке будет неправомерным. Для надлежащего оформления решения необходимо дождаться официального отказа поставщика от подписания контракта (оформленного письменно или через функционал площадки) либо зафиксировать его уклонение, и только тогда принимать решение об отказе со ссылкой на пункт положения о закупке, предусматривающий право заказчика не заключать договор при уклонении победителя.
Таким образом, из предоставленных норм прямо следует, что отзыв оферты возможен только до её получения адресатом, а сама обязанность направить проект контракта возникает из процедурных норм Закона № 223-ФЗ, которые в контексте не содержат перечня причин для отказа. Поэтому без официального отказа поставщика и без соответствующего пункта в положении о закупке или регламенте площадки заказчик не имеет правового основания для одностороннего отказа от заключения контракта, ссылаясь лишь на устное заявление поставщика о загруженности производства. Риск такого немотивированного отказа — признание заказчика уклонившимся от заключения контракта с возможным включением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и применением иных санкций, предусмотренных Законом № 223-ФЗ.
