Поскольку речь идёт о самостоятельном юридическом лице, решающее значение имеет ст. 61 ГК РФ, которая устанавливает, кто принимает решение о ликвидации:
- Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 61
Применительно к фактам: учредителем (участником) регионального отделения является головная некоммерческая организация (или её члены). Если устав самого отделения (который должен быть утверждён при его регистрации) не уполномочивает единоличный исполнительный орган головной организации принимать решение о его ликвидации, то такое решение должен принимать высший орган управления самого отделения (например, общее собрание его членов, если отделение является общественной организацией) или — если это прямо предусмотрено — высший орган головной организации как учредителя. Исполнительный орган головной организации (президент/директор) здесь не фигурирует как орган, уполномоченный уставом ликвидируемого лица.
Порядок действий после принятия решения о ликвидации также императивно определён ст. 62 ГК РФ:
- Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган...
- Учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации... обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица.
- Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 62
Это означает, что исполнительный орган головной организации, даже если бы он формально и мог принять решение (что исключено), не вправе единолично выполнить все эти действия без соответствующего решения уполномоченного органа. Само решение о ликвидации, а также назначение ликвидатора — прерогатива того органа, который уполномочен ст. 61 ГК РФ.
Центральное значение для разграничения компетенции органов самой некоммерческой организации имеет ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
... к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: ... принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; ... Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
— Федеральный закон «О некоммерческих организациях», ст. 29
Здесь важно: региональное отделение, будучи самостоятельным юридическим лицом, само является некоммерческой организацией. Следовательно, его ликвидация подпадает под эту императивную норму. Высший орган управления этого отделения (общее собрание его членов или, если отделение создано в другой организационно-правовой форме, иной орган, указанный в его уставе) должен принять решение о ликвидации. Этот вопрос не может быть передан единоличному исполнительному органу головной организации. Уставное положение о том, что «исполнительный орган вправе решать вопросы реорганизации», не даёт ему права на ликвидацию (реорганизация и ликвидация — разные процедуры), а главное — не может отменить исключительную компетенцию высшего органа, установленную законом.
Кроме того, ст. 5 того же закона закрепляет, что филиал не является юрлицом, что подтверждает наш вывод о несоответствии уставного статуса:
- Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
- Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.
— Федеральный закон «О некоммерческих организациях», ст. 5
Поскольку региональное отделение имеет статус юрлица, оно не может считаться филиалом в смысле ст. 5, и его ликвидация не может быть произведена как простое закрытие обособленного подразделения.
Законодательство также требует, чтобы устав любой НКО чётко определял компетенцию её органов. Согласно ст. 14:
- Устав некоммерческой организации должен предусматривать:
- состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
— Федеральный закон «О некоммерческих организациях», ст. 14
Если в уставе головной организации размыто прописана компетенция её органов в отношении дочерних юридических лиц, это не расширяет полномочий единоличного исполнительного органа. Императивные нормы ст. 29 ФЗ о НКО действуют напрямую и не могут быть изменены уставом в сторону уменьшения компетенции высшего органа ликвидируемой организации.
Наконец, ст. 30 ФЗ о НКО устанавливает общее правило для исполнительного органа:
- Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.
- К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом некоммерческой организации.
— Федеральный закон «О некоммерческих организациях», ст. 30
Из этой нормы следует, что ликвидация — это вопрос, отнесённый к исключительной компетенции высшего органа управления (ст. 29), а значит, исполнительный орган не вправе его решать. Следовательно, ссылка руководителя на то, что «всё в его компетенции», не основана на законе. Даже если в уставе головной организации есть общая фраза о реорганизации, она не перекрывает императивный запрет ст. 29.
Таким образом, единоличный исполнительный орган (президент/директор) головной организации не вправе принять решение о ликвидации регионального отделения, имеющего статус юридического лица. Такое решение может быть принято только высшим органом управления самого регионального отделения (общим собранием членов) либо, если это прямо предусмотрено уставом этого отделения, высшим органом головной организации. В противном случае решение исполнительного органа будет принято с превышением полномочий и может быть оспорено.
