Юридическое лицо (клиника) планирует расширение деятельности: открытие нового структурного подразделения (филиала или иного обособленного объекта) по адресу: улица Лесная, 5, при сохранении действующего объекта по адресу: набережная Речная, 10. В перспективе предполагается отчуждение (продажа) помещения по старому адресу, что повлечёт прекращение медицинской деятельности по этому адресу.
Ключевой элемент ситуации — наличие у компании единой лицензии на медицинскую деятельность. В действующем законодательстве лицензия выдаётся на вид деятельности, а не на каждый объект, но в приложении к лицензии (в реестре лицензий) указываются все адреса мест осуществления деятельности. Поскольку в текущей лицензии (её приложении) указан только старый адрес, юридически значимым действием является внесение изменений в реестр лицензий — добавление нового адреса и, впоследствии, исключение старого.
Правоотношения, затронутые в описанной ситуации, относятся к сфере лицензирования медицинской деятельности, регулируемой специальными нормами. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие либо отсутствие у компании намерения создать по новому адресу филиал (тогда потребуется его регистрация в ЕГРЮЛ), либо открытие просто структурного подразделения (например, кабинета или отделения без статуса филиала); момент фактической готовности нового объекта к медицинской деятельности (наличие помещений, оборудования, персонала, соответствие санитарным правилам и требованиям пожарной безопасности); момент продажи помещения по старому адресу и дата прекращения использования этого помещения для оказания медицинских услуг.
Ключевой правовой нюанс: осуществление медицинской деятельности по новому адресу до внесения соответствующих сведений в реестр лицензий не допускается законом. Это означает, что открыть новую точку и сразу начать приём пациентов без предварительного переоформления лицензии (внесения изменений) является нарушением. При этом допустимо одновременное оказание услуг по двум адресам, если на оба адреса у компании имеется действующая запись в лицензии.
Таким образом, центр правовой квалификации образует последовательность действий по изменению реестра лицензий (добавление адреса, затем исключение адреса) в привязке к фактическому началу и прекращению деятельности по каждому из адресов.
В описанной ситуации регулирующее значение имеют нормы Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ключевым является порядок внесения изменений в реестр лицензий при изменении перечня мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 1 ст. 19.1 № 99-ФЗ, лицензирующий орган проводит оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям при намерении выполнять работы, оказывать услуги по месту (местам), сведения о котором не внесены в реестр лицензий. Применительно к вашей ситуации это означает, что для осуществления медицинской деятельности по новому адресу (ул. Лесная, 5) компания обязана инициировать процедуру внесения изменений в реестр лицензий, подав соответствующее заявление и представив документы, подтверждающие соответствие нового помещения лицензионным требованиям (например, наличие необходимого оборудования, соблюдение санитарных норм). Факт указания в ранее поданных документах только старого адреса (Речная набережная, 10) не препятствует добавлению нового адреса, но требует проведения указанной оценки.
- Лицензирующий орган проводит оценку соответствия лицензионным требованиям в отношении: 2) лицензиата, представившего в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, сведения о которых не внесены в реестр лицензий, и (или) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту (местам), сведения о котором (которых) не внесены в реестр лицензий.
— Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 19.1
Процедура внесения таких изменений регламентирована ст. 18 № 99-ФЗ. В представленном контексте указано, что внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в строго определённых случаях, и, хотя конкретное упоминание о добавлении нового адреса места деятельности в приведённом фрагменте отсутствует, следует руководствоваться общим порядком, установленным данной статьёй. Из системного толкования норм следует, что намерение осуществлять деятельность по новому адресу является основанием для подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий. Отсутствие в реестре сведений о новом адресе до момента их внесения влечёт административную ответственность. Статья 14.1 КоАП РФ, хотя и посвящена незаконным организации и проведению азартных игр, в общем контексте лицензирования и при ссылке на общую норму об ответственности за осуществление деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований (часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ) прямо указывает на запрет деятельности вне мест, указанных в лицензии. Осуществление медицинской деятельности по новому адресу до внесения изменений в реестр лицензий будет квалифицироваться как грубое нарушение лицензионных требований. Таким образом, ответ на вопрос о возможности начать работу по новому адресу до внесения изменений в лицензию — однозначно нет, поскольку это образует состав административного правонарушения.
- Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне —
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 14.1
Что касается возможности одновременного осуществления деятельности по старому и новому адресу в переходный период, то закон этого не запрещает. После того как сведения о новом адресе (ул. Лесная, 5) будут внесены в реестр лицензий в установленном порядке, компания вправе оказывать медицинские услуги по обоим адресам — и по старому (Речная набережная, 10), и по новому. Лицензия является единой, и включение в неё дополнительного места деятельности не требует прекращения деятельности по ранее указанному адресу. Однако следует учитывать, что если помещение по старому адресу будет продано, то прекращение деятельности по этому адресу потребует внесения соответствующих изменений в реестр лицензий — исключения сведений об этом месте осуществления деятельности. В контексте предоставленных фрагментов отсутствует норма, прямо регулирующая порядок исключения адреса из реестра при добровольном прекращении деятельности по нему. Такая процедура, по общему правилу, аналогична порядку внесения изменений, предусмотренному ст. 18 № 99-ФЗ: лицензиат подаёт заявление об исключении сведений о месте осуществления деятельности. Однако ни ст. 18, ни ст. 20 в приведённых отрывках не содержат прямых указаний на этот счёт. В связи с этим рекомендую также обратиться к нормам Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, которым утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности — именно этот подзаконный акт детализирует порядок подачи заявления и перечень документов для каждого случая изменения реестра. В предоставленном контексте текст указанного постановления отсутствует, поэтому для точного соблюдения процедуры необходимо руководствоваться его актуальной редакцией, где, как правило, установлен 15-дневный срок для уведомления лицензирующего органа о прекращении деятельности по адресу.
Относительно приостановления действия лицензии: ст. 20 № 99-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для приостановления действия лицензии. Добровольное прекращение деятельности по одному из адресов (продажа помещения) к таким основаниям не относится. Следовательно, после продажи помещения на Речной набережной, 10 и исключения этого адреса из реестра лицензий, лицензия продолжит действовать в отношении нового адреса (ул. Лесная, 5) без каких-либо приостановлений. Главное — не допускать простоя: сначала пройти процедуру внесения изменений в реестр (добавить новый адрес), затем открыть новую клинику, и только после этого, при продаже старого помещения, подать заявление об исключении старого адреса. Это позволит избежать как административной ответственности, так и перерыва в осуществлении медицинской деятельности.
