Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Ликвидация ООО

Можно ли открыть некоммерческую организацию после ликвидации ООО без долгов через два месяца: ограничения для учредителя и директора

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подготовьте устав НКО в трёх экземплярах, протокол учредительного собрания и заявление по форме Р11001.descriptionЗаявление о государственной регистрации некоммерческой организации при создании (форма Р11001) (свободная форма)
  2. 2
    Приложите квитанцию об уплате госпошлины и документ, подтверждающий адрес организации.
  3. 3
    Имейте при себе заверенную копию листа записи из ЕГРЮЛ о ликвидации ООО и справку об отсутствии задолженности.
  4. 4
    При устном вопросе сотрудника Минюста сошлитесь на ст. 15 и 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях».
  5. 5
    Не указывайте в заявлении факт ликвидации ООО — форма Р11001 не требует этих сведений.
  6. 6
    Обратитесь к адвокату по НКО при получении письменного отказа или запроса дополнительных сведений.

Документы и доказательства

  • Выписка из ЕГРЮЛ о прекращении ООО (лист записи).
  • Справка из налоговой об отсутствии задолженности по ООО.
  • Устав НКО в трех экземплярах (для Минюста).
  • Протокол учредительного собрания НКО.
  • Заявление о регистрации НКО по форме Р11001.
  • Документ, подтверждающий юридический адрес НКО.

  • Сроки и риски

    • Убедитесь, что в ЕГРЮЛ нет отметок о недостоверности сведений о вас как о бывшем руководителе — это может вызвать отказ.
    • При письменном отказе из-за прошлого ООО обжалуйте его в суд в течение трёх месяцев — основание незаконно.

  • Чего не делать

    • Не опасайтесь трёхлетнего запрета: он действует только при банкротстве или исключении из ЕГРЮЛ, а не при добровольной ликвидации.
    • Не подавайте документы без проверки устава и протокола учредительного собрания на соответствие закону.
    • Не игнорируйте письменный отказ Минюста — обжалуйте его в административном или судебном порядке с помощью адвоката.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если получите письменный отказ Минюста в регистрации НКО, ссылающийся на вашу прошлую ликвидацию ООО.
    • Привлеките адвоката при запросе Минюста дополнительных сведений о вашей предпринимательской деятельности — для оперативного обжалования.
    • Консультируйтесь с адвокатом, если у вас возникнут сомнения в правильности заполнения формы Р11001 или устава НКО.
    • Наймите адвоката для судебного обжалования, если отказ будет признан незаконным, но потребует профессиональной защиты.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации имеет место переход физического лица от статуса участника и руководителя добровольно ликвидированного общества с ограниченной ответственностью к намерению выступить учредителем некоммерческой организации (НКО) в благотворительных целях. Факт добровольной ликвидации ООО, проведённой при отсутствии задолженности перед бюджетом и контрагентами, а также при отсутствии претензий со стороны налоговых органов, является юридически значимым обстоятельством, указывающим на прекращение правоспособности юридического лица в установленном законом порядке без признаков недобросовестности или фиктивности.

С точки зрения корпоративного и предпринимательского права, ликвидация ООО сама по себе не создаёт правовых последствий в виде ограничений на участие в создании новых юридических лиц, включая некоммерческие организации. Пользователь обоснованно предполагает, что трёхлетний запрет на занятие руководящих должностей или на учреждение организаций, установленный законодательством о банкротстве, применяется исключительно в случаях, когда ликвидация предшествующей компании была вызвана процедурой банкротства либо когда в отношении лица были применены административные или уголовные санкции, связанные с нарушением законодательства о банкротстве. Добровольная ликвидация ООО без долгов и нарушений не подпадает под действие указанных ограничительных норм.

Юридически значимым является также то, что НКО является самостоятельной организационно-правовой формой, регулируемой специальным законодательством (о некоммерческих организациях и о благотворительной деятельности), и её регистрация осуществляется уполномоченным органом Минюста России (или его территориальным подразделением) по критериям, отличным от критериев налоговой инспекции при регистрации коммерческих организаций. Само по себе наличие в прошлом статуса учредителя или директора ликвидированного без долгов ООО не является основанием для отказа в регистрации НКО, поскольку такое обстоятельство не свидетельствует о несоответствии лица требованиям, предъявляемым к учредителям некоммерческих организаций законом. Угроза отказа может возникнуть лишь в случае выявления недостоверных сведений в документах, подаваемых на регистрацию НКО, или при наличии у регистрирующего органа доказательств недобросовестного поведения пользователя в связи с ликвидацией ООО (например, если ликвидация была признана недействительной или если были выявлены нарушения прав кредиторов, чего в описанной ситуации не наблюдается).

Основным нормативным актом, регулирующим ограничения для учредителей некоммерческих организаций, является Федеральный закон «О некоммерческих организациях». В силу пункта 1.2 статьи 15 этого закона установлен исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть учредителями (участниками, членами) НКО. Пользователь, добровольно ликвидировавший ООО без долгов и нарушений, не подпадает ни под одно из перечисленных ограничений: он не является иностранным агентом, не признан недееспособным, не содержится в местах лишения свободы по приговору суда, его деятельность не приостановлена в установленном порядке, и он не дисквалифицирован. Отсутствие в этом перечне упоминания о бывших учредителях ликвидированных коммерческих организаций означает, что сам по себе факт предшествующей ликвидации ООО, тем более добровольной и бездолговой, не создаёт препятствий для учреждения НКО.

Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации, а также руководителем, членом коллегиального органа управления, главным бухгалтером (бухгалтером) некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами : 1) иностранный агент; 2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 2.1) лицо, в отношении которого в установленном порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; 3) лицо, сведения о котором содержатся в реестре физических лиц, в отношении которых применена мера уголовно-правового характера в виде конфискации имущества, за совершение преступлений, предусмотренных частью первой статьи 205.4, частью второй статьи 205.5, частью четвертой статьи 206, статьями 208, 210, 282.1, 282.2, 282.3, 355 и частью третьей статьи 359 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае, если такое лицо не имеет права быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации, а также руководителем некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) лицо, которое в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации, а также руководителем некоммерческой организации, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 5) лицо, в отношении которого решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности, - до истечения срока, установленного указанным решением суда; 6) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 7) лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным; 8) лицо, лишенное права занимать определенные должности и (или) заниматься определенной деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда, - в период срока такого лишения; 9) лица, которые в нарушение установленного порядка создают некоммерческие организации, а также лица, указанные в абзаце втором пункта 1.4 настоящей статьи.
— Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ст. 15

Опасения пользователя относительно трёхлетнего запрета связаны с иными процедурами — в частности, с принудительным исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (административная ликвидация по решению налогового органа) и с банкротством. Добровольная ликвидация, которая была завершена пользователем, регулируется статьёй 61 Гражданского кодекса РФ, и эта статья не содержит никаких временных или субъектных ограничений для её учредителей или руководителей в будущем. Пользователь ликвидировал ООО по решению учредителей (подпункт 2 пункта 2), что является законным основанием прекращения деятельности. В результате такой ликвидации права и обязанности ООО прекращаются без перехода к другим лицам (пункт 1 статьи 61), и прежний состав участников не несёт никакой ответственности по долгам — следовательно, нет правовых последствий, распространяющихся на личность бывшего учредителя.

  1. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. 2. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
    — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 61

Что касается оснований для возможного отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, они установлены статьёй 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статьёй 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Ни одна из перечисленных норм не содержит такого основания для отказа, как «наличие у учредителя опыта создания коммерческой организации, которая была впоследствии добровольно ликвидирована». В силу пункта 1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ, отказ может последовать, например, если устав НКО противоречит законодательству, если организация с таким же наименованием уже зарегистрирована, если некоммерческая организация ранее была признана несостоятельной (банкротом) и т.д. — но ни один из этих пунктов не относится к прошлому статусу учредителя как бывшего участника ликвидированного ООО.

В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям: 1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; 3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; 4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо оформлены в ненадлежащем порядке; 5) если лицо, уполномоченное выступать от имени некоммерческой организации, не может быть утверждено (назначено) на должность в установленном порядке и (или) в отношении такого лица имеются установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами ограничения на занятие определенных должностей, в том числе в случае, если такое лицо не соответствует предъявляемым к руководителю некоммерческой организации требованиям; 6) если выявлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о том, что некоммерческая организация находится в процессе ликвидации или реорганизации; 7) если некоммерческая организация признавалась несостоятельной (банкротом) либо в отношении ее было принято решение о ликвидации в период осуществления своей деятельности, за исключением ликвидации по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 44 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ст. 23.1

Соответствующий перечень оснований для отказа в статье 23 Федерального закона № 129-ФЗ также является закрытым и не включает рассматриваемый факт. Отказ может быть допущен исключительно при непредставлении необходимых документов, при наличии ошибок в оформлении, при несоответствии данных паспорта и т.п.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе принять решение о государственной регистрации юридического лица; [...] е) если учредителем юридического лица выступает физическое лицо, в отношении которого вступившим в законную силу приговором суда установлено ограничение на занятие определенной деятельностью или на занятие определенных должностей, а создаваемое юридическое лицо намеревается осуществлять определенные виды деятельности или входить в перечень лиц, в отношении которых установлен запрет на осуществление определенных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; ж) если учредителем юридического лица выступает физическое лицо, не имеющее права быть учредителем (участником, членом) юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату принятия решения о государственной регистрации.
— Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, ст. 23

Таким образом, совокупность проанализированных норм позволяет сделать однозначный вывод: добровольная ликвидация ООО без долгов и нарушений ни в коей мере не затрагивает право гражданина быть учредителем некоммерческой организации, ни трёхлетний запрет, ни иные ограничения на этот случай законодательством не установлены.

Добровольная ликвидация ООО без долгов и нарушений не создает для вас никаких ограничений на учреждение некоммерческой организации. Трёхлетний запрет применяется исключительно при банкротстве или административном исключении из ЕГРЮЛ, а к вашей ситуации — добровольной и безупречной ликвидации — отношения не имеет. Регистрирующий орган не вправе отказать вам в создании НКО по причине наличия в прошлом ликвидированного ООО, поскольку такое основание отсутствует в законе, и ваши опасения юридически безосновательны.

Рекомендуемые действия

  • Подготовьте полный пакет документов для регистрации НКО в территориальном органе Минюста: устав в трёх экземплярах, протокол учредительного собрания, заявление по форме Р11001, квитанцию об уплате госпошлины и документ, подтверждающий адрес организации.
  • При подаче заявления в Минюст не указывайте факт ликвидации ООО в качестве основания для отказа — в форме Р11001 не требуется раскрывать историю ваших прошлых юридических лиц. Если у сотрудника возникнет устный вопрос, сошлитесь на ст. 15 и 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», где исчерпывающе перечислены ограничения, не затрагивающие ваш случай.
  • В качестве доказательства вашей добросовестности при ликвидации имейте при себе заверенную копию листа записи из ЕГРЮЛ о прекращении ООО и справку из налогового органа об отсутствии задолженности — эти документы могут быть предъявлены при дополнительной проверке, если у регистрирующего органа возникнут вопросы (что маловероятно).
  • Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на регистрации некоммерческих организаций, если получите письменный отказ или запрос дополнительных сведений, связанный с фактом вашей прошлой предпринимательской деятельности, чтобы оперативно обжаловать незаконное решение в административном или судебном порядке.