Помощь юриста в Санкт-Петербурге: приведение устава в соответствие с ФЗ-217 и изменениями в ГК, подготовка иска

Установление размера и срока внесения взносов: исключительная компетенция общего собрания

Федеральный закон № 217-ФЗ императивно закрепил определение размера и срока внесения взносов за исключительной компетенцией общего собрания членов товарищества. Положение устава, передающее этот вопрос правлению, прямо противоречит закону.

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
   — п. 1 пп. 21 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017

Эта норма императивна, не допускает передачи полномочий правлению. Правление же (ст. 18 Закона) имеет строго очерченный перечень полномочий, куда не входит установление размера взносов:

Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества. 9. Приходно-расходная смета товарищества, составляемая правлением товарищества, должна содержать указание на размер предполагаемых доходов и расходов товарищества, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества. 10. Приходно-расходная смета может составляться на календарный год или на иной срок, во время которого предполагается осуществление мероприятий, требующих расходов товарищества. Статья 19. Председатель товарищества 1. Председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе: 1) председательствует на заседаниях правления товарищества; 2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества; 3) подписывает документы товарищества, в том числе одобренные решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает протоколы заседания правления товарищества;
— ч. 8 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017

Правление лишь составляет проект приходно-расходной сметы, финансово-экономическое обоснование и выносит их на утверждение общего собрания, но не принимает решение о размере взносов самостоятельно. Это подтверждается и положениями ст. 14 Закона:

Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: 1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; 3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; 4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; 5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества. 7. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 7 1 . Указываемые в уставе товарищества правила определения размера взносов должны предусматривать порядок расчета размера взносов в виде текстового описания и (или) формулы расчета. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 7 2 . Плата, предусмотренная статьей 5 настоящего Федерального закона, рассчитывается в порядке, установленном уставом товарищества для определения размера взносов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 8. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.
— ч. 6 и 8 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017

Кроме того, специальная норма ГК РФ о товариществах собственников недвижимости — ст. 123.14, как видом которых являются садоводческие товарищества (ст. 4 ч. 3 Закона) — также прямо относит установление размера взносов к исключительной компетенции высшего органа:

К исключительной компетенции высшего органа товарищества собственников недвижимости наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений об установлении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества. 2. В товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление). По решению высшего органа товарищества собственников недвижимости (пункт 1 статьи 65.3) полномочия постоянно действующих органов товарищества могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований
— п. 1 ст. 123.14 ГК РФ

Вывод: положение устава, наделяющее правление правом принимать решения об установлении взносов, противоречит императивным нормам закона (пп. 21 ч. 1 ст. 17 ФЗ-217, п. 1 ст. 123.14 ГК РФ), является незаконным и НЕ подлежит применению. Решения правления по данному вопросу юридически ничтожны.

Действие устава, не приведённого в соответствие с ФЗ-217, и обязанность приведения в соответствие

Переходные положения ст. 54 Закона № 217-ФЗ устанавливают, что уставы товариществ, созданных до 01.01.2019 (дата вступления закона в силу), продолжают действовать лишь в части, не противоречащей закону:

Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 6. Изменения наименований организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц. 7. Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства", "для дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
— ч. 5 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017

Это означает: даже если устав не изменялся с момента принятия, его положения о взносах, противоречащие ст. 17 п. 1 пп. 21, НЕ применяются — применяется норма закона напрямую. Данное правило действует и в отношении ГК РФ: уставы, не приведённые в соответствие с главой 4 ГК (в редакции ФЗ № 99-ФЗ), подлежат приведению при первом изменении:

Учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.
— п. 7 ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ от 05.05.2014

Что касается общей обязанности приведения в соответствие: сама ч. 5 ст. 54 Закона № 217-ФЗ предписывает привести учредительные документы в соответствие «при первом изменении», но при бездействии товарищества общий принцип о том, что устав действует лишь в непротиворечащей части (ст. 4 ГК РФ — запрет обратной силы) означает: любое решение правления, принятое после 01.01.2019 со ссылкой на противоречащие закону положения устава, незаконно. А положения, противоречившие закону и на момент принятия устава до 01.01.2019, также не действовали, если ранее действовавший закон (ФЗ-66) содержал аналогичную норму о компетенции общего собрания.

Вывод: независимо от того, зарегистрированы ли изменения в уставе, положения устава, противоречащие ФЗ-217, не подлежат применению. Устав подлежит обязательному приведению в соответствие. Бездействие товарищества является длящимся нарушением и подлежит устранению в судебном порядке.

Ничтожность решений правления, принятых по вопросам вне компетенции

Решение правления товарищества о размере и сроке взносов, принятое по вопросу, не относящемуся к компетенции правления, является ничтожным в силу прямого указания закона:

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

Поскольку установление размера и срока взносов отнесено к исключительной компетенции общего собрания (ст. 17 п. 1 пп. 21 Закона № 217-ФЗ), а не правления, решение правления подпадает под пп. 3 ст. 181.5 ГК РФ — принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

На ничтожное решение не распространяется правило ч. 7 ст. 16 Закона № 217-ФЗ об обязательности решений органов товарищества — оно применяется только к решениям, принятым в пределах компетенции:

Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества. Статья 17. Компетенция общего собрания членов товарищества 1. К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: 1) изменение устава товарищества; 2) избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; 3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 4) принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставляемым товариществу для дальнейшего создания территории садоводства или огородничества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5) принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;
— ч. 7 ст. 16 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017

Ничтожное решение не порождает правовых последствий с момента его принятия и не требует отдельного признания судом недействительным — ничтожность действует автоматически. Однако для устранения правовой неопределённости и принудительного восстановления нарушенного права целесообразно предъявление иска о признании решения правления недействительным (ничтожным — применение последствий), что охватывается способом защиты по ст. 12 ГК РФ:

признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ (фрагмент)

Вывод: решение правления об установлении размера взносов ничтожно с момента принятия в силу пп. 3 ст. 181.5 ГК РФ. Член товарищества вправе требовать признания его недействительным в судебном порядке. Членские взносы, уплаченные на основании такого решения, подлежат возврату как неосновательное обогащение по правилам ст. 1102 ГК РФ либо зачёту в счёт будущих платежей.

Сроки и порядок оспаривания

Для оспоримых решений собрания (в отличие от ничтожных) ст. 181.4 ГК РФ устанавливает следующие правила:

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. 4. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. 5. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
— п. 3 и 5 ст. 181.4 ГК РФ

Однако решение правления о взносах, как показано выше, является ничтожным (ст. 181.5), а не оспоримым, и на него срок в 6 месяцев по п. 5 ст. 181.4 ГК РФ формально не распространяется. Вместе с тем судебная практика исходит из того, что требования о применении последствий ничтожности могут быть заявлены в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Тем не менее, во избежание спора о сроке, целесообразно действовать без промедления — суд может применить п. 2 ст. 199 ГК РФ по заявлению ответчика.

Важно: истец, оспаривающий решение, обязан уведомить участников сообщества о намерении обратиться в суд (п. 6 ст. 181.4 ГК РФ).

Вывод: с иском о признании решения правления недействительным (ничтожным) следует обратиться в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности со дня, когда истец узнал о нарушении, но лучше — не позднее 6 месяцев для устранения риска переквалификации. Уведомление других членов товарищества обязательно.

Внесудебный путь: созыв внеочередного общего собрания членами товарищества

До обращения в суд целесообразно использовать механизм внесудебного исправления ситуации — созыв внеочередного общего собрания для приведения устава в соответствие и утверждения порядка установления взносов. Закон даёт членам товарищества такое право:

Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию: 1) правления товарищества; 2) ревизионной комиссии (ревизора); 3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества. 8. Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества. 9. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 части 7 и частью 8 настоящей статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества. 10. Требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них. 11. Правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества. 12.
— ч. 7 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017

Правление обязано обеспечить проведение собрания не позднее 30 дней с даты получения требования (ч. 11 ст. 17 Закона). Если правление уклоняется — члены вправе самостоятельно созвать собрание (порядок предусмотрен в чч. 12-15 ст. 17 Закона). И только при бездействии товарищества следует обращаться в суд с иском об обязании привести устав в соответствие.

Вывод: Если вы — член товарищества и имеете поддержку более 1/5 членов, направьте письменное требование председателю о проведении внеочередного собрания с повесткой: «О внесении изменений в устав в части приведения в соответствие с ФЗ-217 и об определении порядка установления взносов». В случае отказа или бездействия правления члены вправе созвать собрание самостоятельно или обратиться в суд.

«Прописка» и членство: недопустимость дискриминации по признаку регистрации

Если устав товарищества содержит положения, ставящие членство (приём, исключение, права) в зависимость от регистрации по месту жительства («прописки»), такие положения незаконны. Основания для отказа в приёме в члены исчерпывающе перечислены в ст. 12 Закона № 217-ФЗ:

В приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление: 1) было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности, установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, и не устранило указанное нарушение; 2) не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества; 3) не представило документы, предусмотренные частью 6 настоящей статьи; 4) представило заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи. 9 1 . Отказ в приобретении членства товарищества по иным основаниям, кроме указанных в части 9 настоящей статьи, не допускается.
— ч. 9 и 9.1 ст. 12 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017

Как видно, отсутствие регистрации по месту жительства («прописки») не входит в перечень оснований для отказа. Более того, адрес места жительства лишь указывается в заявлении (пп. 2 ч. 5 ст. 12), но не является условием членства. Членство в товариществе производно от права на садовый земельный участок, а не от регистрации.

Что касается права на регистрацию в жилом доме на садовом участке: Постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006 (п. 9) прямо допускается расположение жилых помещений «в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд», а ФЗ-217 (ст. 3 пп. 1) предусматривает право размещения на садовых участках жилых домов. Признание садового дома жилым и регистрация по месту жительства — самостоятельные процедуры, не связанные с уставом товарищества. Устав не может ограничивать право гражданина на регистрацию или членство по мотиву «прописки».

Вывод: положение устава о зависимости членства или прав от регистрации по месту жительства незаконно. Отказ в членстве по этому основанию не допускается законом.

Подсудность и процессуальный порядок

Спор о несоответствии устава закону и о признании решений органов товарищества недействительными — корпоративный спор (ст. 225.1 АПК РФ, пп. 1, 3). Однако товарищество собственников недвижимости (СНТ) не входит в перечень корпоративных организаций, споры с участием которых отнесены к компетенции арбитражных судов:

корпоративные споры с участием которых относятся к подведомственности арбитражных судов. Корпоративные споры с участием иных корпоративных юридических лиц относятся к ведению судов общей юрисдикции. Что касается перечисленных
— Обзор судебной практики ВС РФ от 02.07.2014 (корпоративные споры, подведомственность)

Таким образом, спор рассматривается судом общей юрисдикции по месту нахождения ответчика — товарищества (ст. 28 ГПК РФ). Если цена иска (размер оспариваемых взносов + требования о возврате) не превышает 50 000 руб. — мировой судья; свыше 50 000 руб. — районный суд (ст. 23, 24 ГПК РФ).

К иску необходимо приложить: выписку из ЕГРЮЛ на товарищество, копию устава, документы, подтверждающие членство истца, копии решений правления (если имеются), расчёт оспариваемых сумм, уведомление членов товарищества о намерении подать иск (п. 6 ст. 181.4 ГК РФ), квитанцию об оплате госпошлины.

Истцом может выступать член товарищества, чьи права нарушены (п. 3 ст. 181.4 ГК РФ), а также лицо, ведущее садоводство без членства (ч. 8 ст. 5 Закона № 217-ФЗ).

Вывод: иск подаётся в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения товарищества в г. Санкт-Петербурге. Госпошлина — 300 руб. для физического лица по требованиям неимущественного характера о признании решения недействительным + 300 руб. за требование об обязании привести устав в соответствие (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Требование о возврате взносов облагается пошлиной как имущественное — в зависимости от цены иска.

Денежные последствия: возврат взносов, уплаченных на основании ничтожного решения правления

Взносы, уплаченные членом товарищества на основании ничтожного решения правления, являются полученными товариществом без законного основания и подлежат возврату по правилам гл. 60 ГК РФ о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК РФ). Для целевых взносов это напрямую вытекает из ч. 6 ст. 14 Закона № 217-ФЗ — целевые взносы вносятся исключительно по решению общего собрания.

Если же общее собрание впоследствии утвердит взносы (приходно-расходную смету) в том же или ином размере — это будет последующее решение, подтверждающее обоснованность взносов. В этом случае возврат ранее уплаченного может быть невозможен, если подтверждённое собранием решение «замещает» собой ничтожное решение правления (по аналогии с п. 2 ст. 181.4 ГК РФ).

Помимо возврата уплаченных сумм, истец вправе требовать: (а) проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) на суммы незаконно удержанных взносов за период с даты уплаты; (б) возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), если таковые возникли; (в) компенсации морального вреда, если нарушение затронуло личные неимущественные права (но в корпоративных спорах моральный вред, как правило, не взыскивается).

Вывод: Истец вправе требовать в иске возврата взносов, уплаченных по решению правления, и процентов по ст. 395 ГК РФ. Однако если на момент рассмотрения дела общее собрание утвердит смету и размер взносов — возврат будет невозможен, а платежи будут считаться внесёнными на законном основании. В этом случае целесообразно заявлять требование о зачёте уплаченного в счёт будущих платежей.