Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Откажите в учёте протокола разногласий, разместив проект контракта в прежней редакции с указанием причин отказа.
  2. 2
    Потребуйте от поставщика подписать контракт на условиях извещения и его заявки в установленный законом срок.
  3. 3
    При отказе поставщика подписать контракт зафиксируйте уклонение для включения его в реестр недобросовестных поставщиков.
  4. 4
    При реальной потребности изменить количество — заключите контракт на прежних условиях, затем оформите изменение по вашей инициативе в пределах 10%.
  5. 5
    Сохраняйте переписку и документы (протокол разногласий, расчёт поставщика, ваш отказ) для защиты от возможного спора.
  6. 6
    При давлении поставщика обратитесь в контрольный орган в сфере закупок за разъяснением правомерности ваших действий.

Документы и доказательства

  • Протокол разногласий поставщика с расчетом и измененным количеством товара.
  • Извещение о закупке и документация с первоначальной спецификацией.
  • Заявка единственного участника, подтверждающая согласие с условиями.
  • Проект контракта, направленный заказчиком для подписания.
  • Ваш письменный отказ учесть протокол разногласий с указанием причин.
  • Переписка с поставщиком по вопросу подписания контракта.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте отказ поставщика подписать контракт на законных условиях для передачи в контрольный орган.
    • Сохраняйте протокол разногласий, расчёт поставщика и ваш отказ — они подтвердят вашу правоту.
    • При реальной потребности измените количество после заключения контракта — по вашему предложению, в пределах 10%.

  • Сроки и риски

    • Не подписывайте контракт с изменённым количеством: это нарушение ст. 51 и 95 44-ФЗ, штраф по ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ для должностного лица 5 000–30 000 руб., для организации 50 000–200 000 руб.
    • Если нужно изменить количество, сначала заключите контракт на прежних условиях, затем оформите изменение по вашему предложению в пределах 10% с пересчётом цены (п. 1.12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
    • Риск: подписанный с нарушением контракт может быть признан недействительным по ст. 449 ГК РФ в течение 1 года со дня торгов — сохраняйте переписку и документы.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте контракт с изменённым по инициативе поставщика количеством товара.
    • Не соглашайтесь на изменение количества товара до заключения контракта — это допустимо только после, по вашему предложению.
    • Не изменяйте количество товара более чем на 10% и без пропорционального пересчёта цены.
    • Не подписывайте контракт, если поставщик отказывается от условий извещения и своей заявки.
    • Не игнорируйте риск признания контракта недействительным и административного штрафа по ст. 7.30.2 КоАП РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Подписывать контракт с изменённым количеством нельзя: это нарушение ст. 51 и 95 44-ФЗ.
    • Если поставщик оспорит отказ в суде: Адвокат нужен, если поставщик оспорит ваш отказ учесть протокол разногласий в суде.
    • Обратитесь к юристу для оценки риска признания контракта недействительным по ст. 449 ГК РФ.
    • Если возбуждено дело об административном правонарушении: Защита в деле об административном правонарушении по ст. 7.30.2 КоАП РФ требует адвоката.
    • Консультация адвоката нужна для верной фиксации отказа и переписки с поставщиком.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заказчик по итогам электронного аукциона, признанного несостоявшимся ввиду подачи единственной заявки, находится на стадии заключения контракта с единственным участником. Участник разместил протокол разногласий, в котором предлагает изменить количество товара, ссылаясь на неточность в спецификации и прикладывая собственный расчёт. Из этого следует, что участник пытается изменить существенное условие контракта — количество товара — на стадии его заключения, что законом не допускается, поскольку количество было определено извещением и заявкой самого участника.

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по заключению контракта по результатам электронной процедуры (ст. 51 44-ФЗ) — определяют исчерпывающий перечень оснований для протокола разногласий; изменение количества товара по инициативе поставщика в этот перечень не входит, что исключает правомерность такого протокола.
  • Отношения по изменению условий контракта (ст. 95 44-ФЗ) — устанавливают закрытый перечень случаев изменения количества товара; изменение возможно только по предложению заказчика и в пределах 10%, что в данной ситуации не соблюдено.
  • Административно-деликтные отношения (ст. 7.30.2 КоАП РФ) — подписание контракта с изменённым количеством образует состав правонарушения и влечёт штраф для должностного лица и заказчика.
  • Гражданско-правовые отношения по оспариванию торгов и контракта (ст. 449 ГК РФ) — контракт, заключённый с нарушением правил закупки, может быть признан недействительным, что создаёт риск двусторонней реституции.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Количество товара было определено в извещении об осуществлении закупки и в заявке участника, с которой он согласился при подаче заявки.
  2. Протокол разногласий участника не содержит указания на несоответствие проекта контракта извещению или заявке — единственное допустимое основание по подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ.
  3. Инициатива изменения количества исходит от поставщика, а не от заказчика, что исключает применение п. 1.12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.
  4. Предлагаемое изменение не ограничено пределом 10% и не сопровождается пропорциональным пересчётом цены по цене единицы товара.
  5. Заказчик вправе разместить проект контракта без учёта информации из протокола разногласий, указав причины отказа, поскольку обязательному учёту подлежит только несогласие участника с увеличением количества заказчиком, чего в данном случае нет.

Правомерно ли изменение количества товара через протокол разногласий

Контракт с вашим поставщиком заключается по итогам электронного аукциона, признанного несостоявшимся из-за единственной заявки (п. 1 ч. 1 ст. 52 44-ФЗ), то есть с единственным участником. Порядок заключения такого контракта регулируется ст. 51 44-ФЗ «Заключение контракта по результатам электронной процедуры», а именно — механизмом протокола разногласий.

  1. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки
    — ч. 3 и 4 ст. 51 44-ФЗ

Ключевой элемент: протокол разногласий участник вправе разместить только в одном из двух закрытых случаев — либо (подп. «а») когда сведения, включённые в проект контракта, не соответствуют извещению об осуществлении закупки и положениям заявки самого участника, либо (подп. «б») при несогласии с увеличением заказчиком количества по условиям п. 2 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ. Изменение количества товара по мотиву «в спецификации была неточность» и «прикладываю расчёт» — это не тот случай, который закон позволяет оформлять протоколом разногласий. Количество товара — часть предмета контракта и условий закупки; если оно было указано в извещении/документации и поставщик, подавая заявку, согласился с этим количеством, то проект контракта ему соответствует — значит, оснований для протокола разногласий по подп. «а» нет.

  1. формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету
    — ч. 4 ст. 51 44-ФЗ

Из этой нормы видно: заказчик вправе разместить проект контракта без учёта информации из протокола разногласий, указав причины. То есть даже если поставщик направил протокол, вы не обязаны принимать его доводы, когда они выходят за рамки допустимых по ч. 3 ст. 51 44-ФЗ оснований. Обязательному учёту подлежит только информация по подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ (несогласие с увеличением количества заказчиком), которая к вашей ситуации (наоборот, поставщик хочет изменить количество сам) не относится.

Вывод: изменение количества товара через протокол разногласий на стадии заключения контракта с единственным участником неправомерно, если в спецификации извещения/документации количество было определено и заявка поставщика ему соответствовала. Подписывать контракт с самовольно изменённым количеством нельзя — вы обязаны либо повторно разместить проект в прежней редакции, либо (если разногласия обоснованны и проект действительно не соответствовал извещению/заявке) исправить только такое несоответствие, но не принимать произвольное изменение количества по «расчёту» поставщика.

Возможно ли изменение количества по предложению заказчика на стадии исполнения (альтернативная ветка)

Закон допускает изменение количества поставляемого товара, но только в строго ограниченных рамках и по предложению заказчика (а не поставщика), и только после заключения контракта — при его исполнении.

1 2 ) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта
— п. 1.12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ

Для вашей ситуации это означает два принципиальных условия, которые здесь не выполнены:

  1. Инициатива изменения должна исходить от заказчика («если по предложению заказчика увеличиваются…»), а не от поставщика. Поставщик не вправе в одностороннем порядке или через протокол разногласий требовать изменить количество — у него есть только право согласиться на увеличение количества, предложенное заказчиком, или отказаться (подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ).
  2. Предел изменения — не более чем на 10% от предусмотренного контрактом количества, с пропорциональным пересчётом цены по цене единицы товара. Произвольный «расчёт» поставщика с иным количеством, выходящим за рамки этой процедуры, применению не подлежит.

Если потребность в ином количестве действительно возникла (например, выявлена ошибка в спецификации), правомерный механизм такой: сначала заключить контракт в том виде, какой соответствует извещению и заявке участника, а затем — при исполнении контракта — по предложению заказчика изменить количество в пределах 10% с пропорциональным изменением цены. Выход за эти рамки возможен только в иных случаях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, которых в описанной ситуации не усматривается.

Вывод: изменение количества на стадии заключения по инициативе поставщика незаконно; если изменение объективно необходимо, оно оформляется после заключения контракта и только по предложению заказчика, в пределах 10% с пропорциональным пересчётом цены единицы товара.

Последствия и ответственность за неправомерное изменение условий контракта

Подписание контракта с изменённым количеством, не соответствующим извещению и заявке, образует административное правонарушение для должностных лиц и самой организации-заказчика.

Статья 7.30.2. Нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта (введена Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ) 1. Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка), приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке либо заявкой участника закупки (включая предварительное предложение о поставке товара), с которым заключен контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей
— ст. 7.30.2 КоАП РФ (введена ФЗ от 28.12.2024 № 500-ФЗ)

Применительно к вашей ситуации норма устанавливает две смежные санкции:

  • ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ — заключение контракта с нарушением условий, предусмотренных извещением и заявкой участника: штраф на должностное лицо от 5 тыс. до 30 тыс. руб., на юрлицо от 50 тыс. до 200 тыс. руб. Именно под неё подпадает подписание контракта с иным количеством, чем в извещении/документации.
  • ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ — изменение условий контракта, когда такая возможность не предусмотрена законодательством о контрактной системе: штраф на должностное лицо от 10 тыс. до 50 тыс. руб., на юрлицо от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
  • ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ — если такие действия повлекли усиленное расходование бюджетных средств или уменьшение количества товара, штрафы существенно выше (до 200 тыс. руб. на должностное лицо и до 400 тыс. руб. на юрлица).

Ранее действовавшая ст. 7.32 КоАП РФ, устанавливавшая ответственность за заключение контракта с нарушением требований закона и изменение его условий не в соответствии с законом, утратила силу; с 2024 года соответствующие составы перенесены в ст. 7.30.2 КоАП РФ — это и есть актуальная норма ответственности.

Вывод: подписание контракта с самовольно изменённым количеством товара влечёт административную ответственность и должностного лица заказчика, и организации. Помимо штрафа такой контракт, заключённый с нарушением законодательства о контрактной системе, может быть оспорен (в т.ч. контрольным органом) как не соответствующий требованиям закона. Правомерное поведение заказчика — отказать в учёте необоснованного протокола разногласий и заключить контракт на условиях извещения и заявки участника; при необходимости — позднее изменить количество по правилам п. 1.12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.

Гражданско-правовые последствия подписания контракта с изменённым количеством

Существенные условия контракта (включая количество товара как часть предмета) не могут меняться произвольно: закон прямо устанавливает закрытый перечень допустимых изменений.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1 1 ) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1 2 ) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта
— п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ (запрет изменения)

Количество товара — существенное условие контракта; его изменение по инициативе поставщика «по расчёту» не входит ни в один из закрытых случаев ч. 1 ст. 95 44-ФЗ. Подписание контракта с изменённым количеством означает заключение контракта на условиях, отличных от извещения и результата определения поставщика, то есть с нарушением порядка, установленного законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. (Пункт в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ ) 2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— ст. 449 ГК РФ, п. 1

Для вашей ситуации эта норма означает: контракт, заключённый с нарушением правил закупки (в том числе с изменением существенного условия — количества товара — не через допустимую законом процедуру), может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица (например, контрольного органа или иного участника), что влечёт его недействительность и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ (двусторонняя реституция). Контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд с иском о признании такой закупки и контракта недействительными.

Вывод: с точки зрения гражданского права подписание контракта с самовольно изменённым количеством товара создаёт риск признания контракта недействительным по ст. 449 ГК РФ. Правомерное поведение заказчика — отказать в учёте необоснованного протокола разногласий (ч. 4 ст. 51 44-ФЗ) и заключить контракт на условиях извещения и заявки единственного участника; при реальной необходимости изменить количество — сделать это после заключения контракта по правилам п. 1.12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ (по предложению заказчика, в пределах 10%).

Основание и порядок заключения контракта с единственным участником

Поскольку по окончании срока подачи заявок в аукционе была подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся (п. 1 ч. 1 ст. 52 44-ФЗ), и контракт с единственным участником заключается по правилам закупки у единственного поставщика — п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом
— п. 6 ч. 2 и ч. 5 ст. 52 44-ФЗ

Из нормы следует: даже при заключении контракта с единственным поставщиком применяется общий порядок заключения по результатам электронной процедуры (ст. 51 44-ФЗ), включая стадию размещения заказчиком проекта контракта и право участника направить протокол разногласий только в пределах, установленных п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ. Это подтверждает: статус «единственный поставщик» не расширяет право участника произвольно менять условия контракта — количество товара фиксируется тем, что указано в извещении, и тем, с чем участник согласился, подав заявку.

Вывод: контракт с единственным участником заключается на условиях извещения и его заявки; участник не вправе через протокол разногласий изменять количество товара. Если поставщик не подпишет контракт в установленный срок или не выполнит требования ч. 3 и 5 ст. 51 44-ФЗ, заказчик обязан признать его уклонившимся от заключения контракта и направить сведения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 6 ст. 51 44-ФЗ).

Подписывать контракт с изменённым по инициативе поставщика количеством товара нельзя — это прямое нарушение ст. 51 и ст. 95 44-ФЗ, которое влечёт административную ответственность по ст. 7.30.2 КоАП РФ и риск признания контракта недействительным по ст. 449 ГК РФ.

Изменение количества товара через протокол разногласий на стадии заключения контракта с единственным участником неправомерно. Протокол разногласий по ч. 3 ст. 51 44-ФЗ может быть направлен только в двух случаях: если проект контракта не соответствует извещению или заявке участника (подп. «а»), либо при несогласии с увеличением количества заказчиком (подп. «б»). Ваша ситуация не подпадает ни под один из них: количество было определено в извещении, поставщик, подавая заявку, с ним согласился, а теперь предлагает изменить его по собственной инициативе со ссылкой на «неточность» и «расчёт». Это не основание для протокола разногласий.

По ч. 4 ст. 51 44-ФЗ вы вправе разместить проект контракта без учёта такого протокола, указав причины отказа. Обязательному учёту подлежит только информация по подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ (несогласие с увеличением количества заказчиком), что к вашей ситуации не относится.

Единственный законный механизм изменить количество товара — после заключения контракта, по предложению заказчика, в пределах не более 10% от предусмотренного контрактом количества с пропорциональным пересчётом цены (п. 1.12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Инициатива поставщика здесь исключена.

Если вы подпишете контракт с изменённым количеством, это образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ (заключение контракта с нарушением условий извещения и заявки): штраф на должностное лицо — от 5 000 до 30 000 руб., на организацию — от 50 000 до 200 000 руб. Кроме того, такой контракт может быть признан судом недействительным по ст. 449 ГК РФ в течение 1 года со дня проведения торгов, с применением последствий по ст. 167 ГК РФ.

Пошаговые действия

  1. Откажите в учёте протокола разногласий. На основании ч. 4 ст. 51 44-ФЗ сформируйте и разместите в ЕИС проект контракта без учёта информации из протокола разногласий, указав причину: изменение количества товара по инициативе поставщика не предусмотрено п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ.

  2. Направьте поставщику проект контракта в прежней редакции — с количеством товара, соответствующим извещению и его заявке. Поставщик обязан подписать его в установленный срок.

  3. Если поставщик отказывается подписывать контракт на законных условиях, зафиксируйте это. В соответствии с п. 6 ч. 2 и ч. 5 ст. 52 44-ФЗ контракт с единственным участником заключается по правилам ст. 51 44-ФЗ; уклонение поставщика от подписания влечёт последствия, предусмотренные законом (включение в реестр недобросовестных поставщиков).

  4. Если потребность в изменении количества действительно существует, сначала заключите контракт на условиях извещения и заявки, а затем — при исполнении контракта — оформите изменение количества по вашему (заказчика) предложению в пределах 10% с пропорциональным пересчётом цены (п. 1.12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

  5. При угрозе спора или давлении со стороны поставщика — сохраняйте всю переписку и документы (протокол разногласий, расчёт поставщика, ваш отказ). При необходимости обращайтесь в контрольный орган в сфере закупок для разъяснения правомерности ваших действий.